農村社會穩定狀況調研報告范文

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做好維護農村社會穩定，是保證經濟發展、不斷改善民生、構建和諧社會的基礎工程。楊家廠鎮被縣委、縣政府確定為縣域工業經濟的主戰場后，維穩保安尤為重要。最近，我們組織力量對楊家廠鎮的穩定工作進行了全面調查，并就如何加強新形勢下農村社會穩定工作作了一些思考。

一、當前農村社會不穩定的基本表現和主要原因

當前，農村社會穩定呈現多樣化、復雜化發展態勢。信訪除個訪外，群訪、重訪甚至以圍堵黨政機關，影響正常辦公秩序的方式，不斷上升。治安狀況除矛盾糾紛日益增多外，盜搶事件和黃、賭、毒事件也在鄉鎮開始出現，群體性斗毆事件也時有發生。安全生產方面主要表現為單位重視不夠、整改不力、安全隱患不能徹底排除。作為緊鄰縣城的楊家廠鎮，穩定的壓力越來越大，我們認為，主要有以幾個方面的原因：

(一) 我鎮正處經濟快速發展和矛盾日益劇增的雙重時期。隨著近些年，招商引資、技改擴能力度加大，不少企業在土地征地、場地租用、廠房建設、周邊環境、道路交通、內外安全方面都會出現一些與廣大人民群眾相關的矛盾和沖突。調查座談中，大家反映，工業經濟發展越快，矛盾糾紛就會同步增加，這是客觀存在的事實。特別是縣里把楊家廠鎮定為工業經濟的主戰場，岳長江大橋、火車站、工業園區、深水碼頭、東高速至岳火車站連接線，正在或即將啟動，維穩保安的工作顯得特別重要，任務也會明顯增加。

(二) 金融危機的影響，導致企業、農村和廣大城鄉居民收入減少，給不穩定增加了一個新因素。我鎮大小企業43家，規模工業12家，去年下半年，企業訂單減少、開工不足、職工收入明顯下降；大宗農產品價格下滑，有的下滑的比例很大，農民種田積極性受到影響外，偷盜打架等事件也增加了不少。許多靠打工、收廢品、做小生意過日子的家庭，更是感到收入減少對其生活的壓力。家庭糾紛、社會怨氣、不滿情緒呈明顯增加趨勢。

(三) 黨中央、國務院親民愛民政策與基層群眾期望過大、基層組織難以落實的矛盾，客觀上給基層維護穩定增加了難度。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列解決群眾生活困難、促進民眾就業、增加農民收入、保障城鄉弱勢群體的政策措施，上級領導更是身體力行、親民愛民、走村入戶、進廠下井，新聞媒體也給予了及時報道，既教育了基層干部要改進作風、關注民生，又贏得了廣大民眾的衷心擁護。但是，少數群眾對親民愛民政策和要得到的好處期望值過大，極少數要求政府對其衣食住行全部包攬，因而有點困難就往基層政府跑，不解決就埋怨政府、越級上訪。但基層政府在操作過程中又確有困難。比如，國務院提出對城鄉居民生活特別困難的要應保盡保，但上級民政部門對此是有比例控管和具體標準的。盡管基層干部再三解釋宣傳，少數群眾總是不相信、不理解、不停訪。

(四) 少數干部、干警作風不實、處事不公、為政不廉、要求不嚴，少數富人為富不仁，致使一些人心中滋生了仇官、仇警、仇富的社會情緒。表現在基層干部身上，主要是少數同志宗旨觀念和服務理念淡薄，對群眾冷暖不問不理，為群眾辦實事、做好事不盡人意；處理問題不公正、不公開、不透明；吃喝玩樂盛行，特權思想嚴重，少數部門干部吃拿卡要現象依然存在，群眾自然不滿；表現在干警身上，主要是對治安案件處置不力、以罰代管；刑事案件拖延辦理，溝通不夠；隊伍中的少數同志與社會不法分子接觸親密，甚至在一起吃喝玩樂，群眾心知肚明，十分反感；表現在富人身上，主要是克扣和拖欠員工工資；對弱勢群眾和社會公益事業麻木不仁；在群眾面前炫耀有錢、有勢、有路子，明顯地表現出了高于群眾、優于群眾的言行，平民階層自然就會對富人由不滿到仇視。“三仇”現象同樣是不穩定的重要因素。

(五) 分配懸殊過大、貧富懸殊過大，滋生廣大人民群眾對社會、對政府的不滿情緒，導致廣大群眾在協助政府維穩保安方面熱情不高、配合不夠。就縣內而言，郵政、通信、銀行、保險、電力、石油等單位領導干部特別是法人代表收入是同類干部的幾倍，職工收入同樣也是明顯高于同類工作人員很多。而分配制度改革滯后，又是縣級無法解決的。這樣導致患均不患寡的社會心態難以平和。

(六) 近年來，各級政府和政法機關對份子的處理、兩勞回歸人員的教育，軍轉干部上訪、下崗人員和民師訴求等方面的解決上，存在著打擊不到位、控管不到位，教育不到位、疏導不到位等問題。這些矛盾疊加交織、長時發酵，必然會成為基層政府維護穩定一些重大障礙。

(七) 放松對廣大人民群眾的教育和引導，也是導致基層社會不穩定的重要因素。雖然歷經幾輪普法，但是干部學進去的不多。用刑法、社會治安管理處罰法、信訪條例去教化群眾的工作，嚴重缺位。不少群眾認為，現在上面親民愛民，講求民主自由，我們就可以小事小訪、大事群訪，圍堵、辱罵干部、干警，圍堵黨政機關、影響辦公秩序，是在合理維權。只想到要反映訴求、達到要求，不知道自己的行為已經觸犯法律、法規。應該說，這主要是干部的群眾工作沒有做到位所引起的。

二、創新工作方法，全力維護社會穩定

穩定工作的復雜變化決定了基層干部、干警在保穩定方面要創新發展，以變應變，提檔升級。我們認為，在創新工作方式上，重點應抓住以下幾點：

(一) 扎扎實實變群眾上訪為干部、干警下訪。目前，針對各種信訪訴求、矛盾糾紛，各級組織和廣大干部、干警要改變按原有的經驗、慣例處置的經驗主義作風。要高度重視信訪矛盾糾紛排查調處工作，深入實際，深入基層，認真細致地做好摸底排查。對排查出的信訪苗頭，及時了解情況，全面掌握一手材料，并采取多種有效的辦法進行調處化解。對一時沒有財力、沒有能力馬上解決的問題，也要沉下去接觸群眾，了解群眾訴求，知道群眾冷暖。

(二) 認真抓好領導干部的接訪活動。要充分利用領導干部信訪接訪日，領導干部一包一等形式，對各種矛盾糾紛集中進行拉網式排查和化解，對反映出來的問題，建立登記臺帳。把一些信訪困難問題通過“三個一批”（即積極創造條件，向上申請適時解決一批；救助救濟消化一批；多方疏導感化一批）做到案結事了、定紛止爭。同時，要對上訪群眾主動接訪，做到小事不出村（單位），大事不出鎮。

(三) 嚴格落實“五個一”快速反應機制。對出現的突發性群體事件，要做到第一時間上報情況、第一時間趕到現場、第一時間掌握實情、第一時間拿出并實施處理方案、第一時間對外信息。對未在第一時間趕到現場，由此引發次生事件升級的，要嚴肅追究相關人員的責任。同時，鄉鎮要建立應急處置工作專班。對非正常死亡的事件，黨政一把手和派出所要在第一時間趕赴現場、調查情況及時處理，以免拖延貽誤黃金處理時段，釀成大的事端。

(四) 要加強對干部親民愛民、宗旨觀念、服務觀念的教育。要深入推進干部作風建設，防止因干部法制觀念淡薄，工作作風不實引發社會矛盾和遺留隱患。要加強對廣大干部、干警的教育，徹底摒棄鄙視群眾、漠視群眾的衙門作風，真正把群眾當親人一樣來牽掛，當朋友一樣來走動，當師長一樣來尊敬，及時有效地關注民生。同時，要加強對群眾信訪法律法規知識的教育，引導群眾依法表達合理訴求，依法按規定程序上訪；對圍堵黨政機關和企業的上訪群眾，要采取先處置非法行為后解決訴求的方式進行。

(五) 建立維護社會穩定的各項制度。一是定期報告制度。要針對本地存在的漏洞和薄弱環節，扎扎實實抓好矛盾隱患排查，并定期上報。二是堅持維穩工作督辦制度。維穩專班每半個月組織一次督辦，確保問題發現得早、控制得住、處理得好。三是維穩工作行政問責制。對落實農村政策不力，引起的群眾上訪，并影響縣、鎮兩級聲譽的村支部書記一律免職，包村干部戒免談話；對出現重大安全事故的企業，導致人員傷亡，造成重大經濟損失的一律追究刑事責任；對領導干部、政法干警出現突出事件處置不當，造成惡劣影響的實行先免后查，確保社會穩定。

三、突出工作重點，認真把維穩保安的基礎工作抓緊抓實

解決“事”是維護穩定工作的出發點和落腳點，要采取法律、經濟、教育等手段，運用打擊、整治、調解、救助、親情感化等辦法，堅持對癥下藥，多措并舉，千方百計解決群眾反映的突出問題和實際困難。

(一) 切實加強矛盾糾紛預防化解。當前，影響我鎮和諧穩定的因素主要有以下幾個方面：一是民師問題、軍轉人員問題、信訪老戶問題。二是農村的涉“農”、涉“土”及村務帳務問題。三是重點工程建設過程中，因房屋拆遷、土地征用問題。四是各類民間糾紛。在這些問題中有少數人串訪、無理訪、惡意訪，甚至幕后操縱，致使教育轉化和穩控難度較大。針對上述問題，黨委、政府要想方設法予以破解。對多人訴求的，要加強協調，與代表溝通，印發告知書把事情向群眾說明白；對個人訴求的，要責成相關單位、辦公室調查落實。切實注重從源頭上預防和化解矛盾糾紛，積極做好源頭預防工作，主動排查，及時化解。

(二) 高度重視安全生產整治。樹立抓安全生產就是抓和諧，抓安全生產就是抓發展，抓安全生產就是抓效益的理念。加大對安全隱患排查整治和監督檢查力度，對安全生產的重點企事業單位重點排查，不留死角死面，認真做好排查整治記錄。進一步健全安全預警機制和應急處理機制，完善應急處理預案，提高應急處理能力。加強安全生產宣傳教育，努力提高群眾自我保護意識和防范突發事故的能力，做到防范于未然。

(三) 繼續深化社會治安綜合治理。始終堅持“嚴打”方針不動搖，對違法犯罪保持高壓態勢，多角度、深層次地剖析原因，多策并舉，切實有效地制定工作措施，加大打擊力度，堅決遏制重大刑事犯罪發生；不斷強化治安管理，健全社會治安防范網絡，嚴密對社會面的管理控制，堵塞犯罪空隙。特別是要堅決查禁取締黃、賭、毒等社會丑惡現象。對記錄在案人員、刑滿釋放人員、返鄉無業人員加強監管，各單位對所列管的重點人員的管理必須明確到人，堅決看死盯牢，對“重點人”要堅決穩控在當地，發現不良苗頭及時處置。

(四) 不斷夯實平安綜治基層基礎。加強平安綜治基層組織建設，廣泛開展基層系列平安創建活動，各項工作機制要做到管用有效出特色。要注重規律性問題研究，逐步建立健全維穩工作長效機制，在動態管理中實現可持續的社會穩定。集鎮社區要組建治安巡邏隊，主要任務為保平安、保暢通。各村要完善聯防隊，聯防隊員必須為長期在本地居住，要能聯系得上、聽招呼、守規矩的青年。只有切實加強基層基礎建設，維護社會穩定才具有堅實基礎。要增強責任感和緊迫感，把基層基礎建設放在全局的高度、基礎性地位來持續、扎實推進，把平安綜治基層基礎建設提升到一個新的水平。