農村老年黨員隊伍建設調查報告范文
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全面把握當前農村老年黨員隊伍的基本情況，客觀分析這支隊伍的結構特征和個性特點，對于進一步加強和改進農村老年黨員隊伍建設，具有十分重要的現實意義。
1、從農村黨員隊伍的結構特點來分析，農村老年黨員隊伍越來越成為農村黨的重要政治基礎。
農村黨員是我市黨員隊伍的主體，總人數35727人，占全市55127名黨員的64.8%。從老年黨員在農村黨員中所占的數量比例來看，農村黨員隊伍結構的老齡化特點比較顯著。我市現有農村老年黨員（60周歲以上，下同）11267名，約占農村黨員的31.5%，大大高于全市15.7%的社會老齡化水平。在一個鄉鎮調研時發現，有一個村老年黨員比例高達46%，占了將近一半。從今后幾年發展趨勢來看，老年黨員的絕對數量還會進一步增加，但增長速度有所放緩。在本次調研中，我們對農村黨員老齡化趨勢進行了一次估算：假定未來五年內農村老年黨員基數不變，按4%的死亡率，每年減少451人左右，五年為2255人。55周歲到59周歲之間黨員數為4607人。五年內農村老年黨員可增2352人，平均每年增470人左右(如考慮基數遞增的因素，實際數量略小)。分析1997年以來的農村黨員隊伍老齡化趨勢，**年到**年平均增幅為0.48%，低于上世紀末0.82%的年均增長速度，農村黨員隊伍老齡化趨勢有所放緩。（見表一）可以說，農村老年黨員隊伍增幅空間已經不大，老齡化已接近高峰。預計在今后幾年，平均增幅將繼續維持在0.5%左右的水平，大大低于當前我市社會老齡化3%左右的增長速度。農村老年黨員隊伍已經成為農村黨員隊伍的一個十分重要的組成部分，重視農村老年黨員的客觀存在，認真分析這支隊伍的現狀，研究制訂切合實際的隊伍建設措施，是當前加強農村基層組織建設中的一項重要任務。
表一：農村黨員隊伍老齡化趨勢圖
2、從農村老年黨員的生存特點來分析，加強農村老年黨員隊伍建設是增強基層黨組織凝聚力的迫切需要。
就慈溪的經濟社會發展狀況來說，農村老年黨員要維持基本的生活，做到衣食無憂一般沒有問題，但抵御和應對突發事件、傷病的能力仍相當脆弱。分析我市農村老年黨員的生存特點，可以概括為以下三方面：一是基本生活能保障。我們把農村老年黨員的年齡界定在60周歲以上，其中一部分還具備一定的勞動能力，不少還沖在生產第一線，經商辦企業，務工務農，基本能做到自食其力，一些人的生活還相當寬裕。一些喪失勞動能力，或部分喪失勞動能力的老年黨員，主要依靠家庭養老來維持生活，由于農村生活成本相對較低，這部分老年黨員的基本生活還是能夠得到保障。特別是近年來，隨著社會保障體系的逐步完善，一些生活比較困難的老年黨員生活境遇也有了很大的好轉。據統計，全市農村老年黨員享受農村社會養老保險、失土農民養老保險及老干部定補的老年黨員有3605人，占32%。二是健康醫療有隱憂。農村醫療衛生條件相對較差，老年黨員的醫療保障相對較弱，而且隨著年齡的不斷增大，健康狀況比城市老年人要差。當前，農村合作醫療保險基本覆蓋到了所有的老年黨員，但由于醫療費用的基數相對較大，很難在根本上解決問題。一些農村老年黨員隨著勞動能力逐年減退，收入越來越少，而醫療開支卻不斷增加，因病致貧，生活境遇越來越窘迫。據去年困難黨員的調查統計數據，全市3539名困難黨員，有1734名是農村老年黨員，占了70%左右，其中很大部分就是因傷病造成的。在調查中，老年黨員對生活的擔憂較集中地體現在對傷病的擔憂上。（見表二）三是家庭溫暖感缺乏。農村有一個習慣，子女成家后，一般都要分家分灶。據調查統計，全市有10142名老年黨員或與老伴或一個人單獨生活，約占90%，許多老年黨員家庭的溫暖感缺乏，有較強烈的孤獨感。從農村老年黨員的生存特點來看，加強對老年黨員的組織關愛，在生活上確保老年黨員有一個衣食無憂、健康快樂的晚年，不僅能夠使老年黨員牢牢地凝聚在黨組織周圍，而且在整個農村社會中，也具有較強的示范導向作用，能夠起到凝聚黨心民心的作用。
表二：“在生活中你最擔心的是什么”調查結果表
3、從農村老年黨員的黨性特點來分析，加強農村老年黨員隊伍建設是開展農村黨的先進性建設的需要。
一般來講，農村老年黨員組織紀律觀念較強，黨性意識較濃厚，參政議政的積極性、主動性較高。在村黨組織書記的座談會中，幾乎所有的書記都表示，老年黨員參加組織活動到會率高，會議紀律好，對一些不正之風會較真，敢于說真話。一些老同志對村級事務比較熟悉，責任感較強，參與村級事務的積極性比較高，有許多農村老同志確實在把集體的事當作份內事來關心。許多農村老年黨員個體素質相對較高，在群眾中有一定的威信。全市擔任過村三委成員以上干部的老年黨員有將近3000人，按照農村的說法，這些老同志對村里的工作推一把，可以省不少事；“阻”一把，則能讓你被動地應付得焦頭爛額。總的來說，絕大部分老年黨員富有是非感和正義感，隊伍總體上比較正氣，加之長期積累起來的人氣和威望，他們在維護黨的形象、增強基層黨組織戰斗力等方面起著不可替代的獨特作用，是基層黨組織的寶貴財富。因此，加強農村老年黨員隊伍建設，對于深入開展農村黨的先進性建設，推動社會主義新農村建設都具有十分重要的現實意義。
二、我市農村老年黨員隊伍建設中存在的問題及原因分析
**年村級行政區域撤并后，村級人口規模驟增，黨員隊伍也變得十分龐大，平均每個村有黨員120人，最大的一個村有220余人。目前，全市有190余個村級黨總支（黨委），這些村大部分按照黨員的群體特點劃分支部，設置了老年支部的有132個。在過去的幾年里，在農村老年黨員的教育管理方面，全市各地充分整合利用內外部資源，大力推進“黨內關愛”機制建設，積極設計活動載體，在促進農村老年黨員“老有所養”、“老有所學”、“老有所用”方面取得了明顯的成效，許多地方還做出了不少特色性、亮點性工作。但是，在農村老年黨員隊伍建設實踐中，還是存在著一定的問題和困難。
農村老年黨員自身存在的三個問題：
1、理想信念有所減退。隨著老年黨員學習能力減退，思維形成了定勢，因此在思想觀念上不能做到與時俱進。主要表現在：一些農村老年黨員以政治為中心的理念還存在，發展意識淡漠，許多人對市場經濟社會的一些現象產生迷茫和困惑。一些曾經當過村干部的，看到自己工作時的條件與現在相比差距大，因此產生了失落情緒。有老同志講，“辛辛苦苦一輩子，到頭來一無所獲”，產生了“靠組織不如靠自己”的消極思想。一些老黨員在過去的年代都是村里面出類拔萃的人物，但隨著時代不斷變遷，有些老同志跟不上前進的步伐，不僅示范帶頭作用不明顯，而且在理想信念上也產生了動搖。值得注意的是，個別老年黨員甚至把精神寄托到“神”、“佛”身上，念佛做功課，以修來世。
2、與組織的感情有所淡化。農村老年黨員與基層黨組織的感情距離在拉大，一些農村老年黨員對組織的事情漠不關心，只掃門前雪，組織的活動不想參加，組織的工作不去宣傳，在旁人詆毀組織，做一些破壞組織形象的事時，也不出面阻止，有的甚至還隨聲附和。一些老年黨員，特別是老干部不分場合，習慣于對黨組織及干部品頭論足，有的甚至散布一些對基層黨組織和村干部的謠言，以此來抬高自己。
3、作用發揮有所弱化。一些老黨員自認為已跟不上形勢，對村級事務不明了，因此不聞不問。特別是一些經濟條件差的老黨員，“人窮志短”，不敢發揮作用。一些老黨員缺乏大局觀念，表達意見時過份強調個人意志，有的甚至不分場合亂提意見，使村級工作產生被動。還有一些老黨員因擺不正個人利益與集體利益之間的關系，在參與村級事務管理時，帶有功利性。個別黨員甚至為謀一已私利而拉小團體，假公濟私，與上級組織唱反調。這在一些承擔了拆遷、征地等事關村民重大利益的任務的村顯得尤為突出。這些問題在問卷調查中也有反映，相當一部分老年黨員在參與黨務村務工作的時候，動機已不如以前純粹。（見表三）
表三：“你是否能積極配合村黨組織的工作”調查結果表
基層黨組織抓農村老年黨員教育管理面臨著三個矛盾：
1、教育管理的專業化要求與黨務人才缺乏之間的矛盾。當今社會瞬息萬變，信息量大，理論領域的創新步伐快。農村老年黨員處于相對封閉、相對穩定的社交圈，自我學習、自我更新的能力較弱。加強老年黨員的教育管理，對基層組織提出了更高的專業化要求。基層組織教育管理專業化，更多地體現在黨務工作者的專業化上，而當前農村黨務人才資源的瓶頸影響著農村黨建的質量。農村黨務人才資源缺乏，特別是村總支以下的各個支部、黨小組，包括老年支部，更缺乏善長黨務工作的人才。一個村黨總支，如果下設3個支部，支部下再設3個黨小組，從黨總支委員到黨小組長，需要13個擔負教育管理的干部，對現在的農村來講，有點不符合實際。而且在現有的農村黨務工作者隊伍中，也不同程度地存在著“不會管、不敢管、不想管”的問題，一些基層組織即使有開展組織活動進行教育的意識，但苦于沒有精通黨務工作的人來操持，往往不了了之，有些則“以會代訓”，干脆用工作會議來代替組織學習。
2、教育管理的個性化要求與方法上的傳統性之間的矛盾。盡管農村老年黨員是一個具有相對共性的群體，但其個性化的要求也不容忽視。由于文化程度、生活閱歷、思想水平、個性氣質的不同，其對組織教育管理的需求也各有側重。因此，農村老年黨員教育管理中的難度主要體現為“眾口難調”。當前，農村黨員教育管理方法的傳統性特點還是十分突出，教育方面客觀存在著組織規模過大，組織活動形式單
一、內容單調的問題。在調查中我們發現，農村組織黨課等學習教育活動，有39%的黨組織主要采取照本宣科讀報紙、念文件的方式，對參訓黨員沒有吸引力。（見表四）同時，很多基層組織在抓老年黨員隊伍的教育管理時，還存在著重管理，輕服務，輕關愛的問題。從某種意義上來講，老年黨員更需要生活上的照顧，情感上的關心，而一些地方在幫助老黨員解決一些細小的實際問題上做得不夠，有些是沒有看到，有些則沒有放在心上，除了幾個節假日的慰問，很少主動噓寒問暖、訪貧問苦。一些地方有服務意識、關愛意識，但存在著就制度抓服務、抓關愛的問題，服務顯得有些機械，關愛有些冷冰冰，缺少真情、溫情。
表四：“你認為當前組織活動中存在的主要不足是什么”調查結果表
3、教育管理的統籌性要求與協調機制不健全之間的矛盾。在黨員教育管理方面，黨的組織、宣傳、紀檢等部門都負有責任，各有側重。老年黨員的教育管理則還需要老齡、社保及其它一些社會力量的參與，從這個意義上來講，農村老年黨員隊伍建設是以黨務部門為主導的社會系統工程。但從實際操作來看，動員社會力量、家庭力量，來解決農村老年黨員生活問題，作為組織部門顯然有些力不從心。即使組、紀、宣三家協調配合也有欠缺，工作上缺乏統一安排，基層黨組織在開展老年黨員教育管理時耗時、耗財、耗精力，教育管理資源利用效率低下。有些地方對一些硬件資源，你的我的，分得很清爽，不能做到綜合利用。包括前面提到的黨務人才資源，人才少是一個方面，缺乏整合又是一個方面。我們不能期望農村組織從總支到黨小組都配上一個專職的黨務工作者，但由于制度限制，現實中很難做到黨務工作者跨組織、跨層級統籌使用。再比如講老年黨員本身也是教育管理中的重要資源，很多基層組織卻往往把這點給忽視了。
造成上述問題的原因分析：
1、農村社會主流價值體系不牢固，老年黨員教育管理的外部環境比較復雜。改革開放二十年，是解放思想的二十年，思想領域的禁錮已被徹底粉碎。舊的思想體系被打破的同時，新思潮紛至沓來，利已主義、功利思想及其它一些精神上的封建殘余、外來糟粕在農村群眾身上都有或多或少的體現，也不可避免地影響到老年黨員，使其在政治思想領域產生迷茫和混亂。貧富差距、權力尋租等一些市場經濟的負面效應，以及老年黨員自己對經濟、政治地位下降后的感受，也在不同程度影響著他們對共產主義理想信念的堅定性。還有社會不良現象的刺激，務實本分的吃虧，走旁門左道的得利，使一些老年黨員心理天平失衡，價值觀扭曲，個別甚至跟風效法，原則性喪失。綜上所述，當前農村黨員教育管理最大的問題恐怕也在這里，共產主義的政治思想體系受多元化思潮的沖擊較大，組織部門所做的努力往往被一些社會問題抵消。因此，一些村黨組織書記抱怨說，我們在組織學習會上一套洋洋幾萬言的講稿，往往比不了落后群眾的一句話。
2、農村基層黨組織職能不明確，老年黨員教育管理的責任主體不到位。“黨要管黨”，實際上體現了兩層意思：黨要把黨管好，不能缺位；黨要管黨的事，不能越位。當前農村基層黨組織職能行政化的傾向比較嚴重，黨領導農村應該體現在宏觀領導上，而當前一些黨組織卻眉毛胡子一把抓，許多陷在事務堆里拔不出身來，抓黨建的精力大受牽制。發展是執政興國第一要務已成為全黨的共識，反映到我們對農村基層的績效考核中，經濟指標明確而剛性，黨建指標相應虛化。因此，一些基層組織重經濟、輕黨建，不要說把農村老年黨員隊伍建設單獨拎出來研究，就是對黨建總體工作也沒有重視到位，工作擺不上位置。由于農村基層黨組織思想不重視，精力不到位，黨建工作本身也有虛化的傾向，一些地方好做表面文章，工作重匯報不重落實，工作抓不到實處。
3、農村基層黨建工作的理念落后，老年黨員教育管理的效果不理想。農村老年黨員教育管理的理念還比較傳統，教育管理主體沒有下移，互動性不強。許多基層黨組織把黨員教育管理視作組織的事而不是黨員的事，在管理上過份強調黨員服從組織，過份強調盡義務、作奉獻，忽視黨員的民主權利，甚至忽視黨員在組織中的存在和地位。有老同志發牢騷說，現在的村支部是村干部的支部，而不是全體黨員的支部。作為教育管理主體的黨員在實踐中反而顯得較被動。農村基層已經搭起了“四大民主”的民主架構，許多地方還充實了許多有實踐意義的制度和措施，但是執行時效果不理想。這里有新舊體制矛盾性的客觀因素，老年黨員本身的民主意識和民主素質也有局限性，但關鍵還是基層黨組織缺乏民主意識。調查中也聽到不少老同志反映，一些基層組織沒有做到重要文件黨內先傳達，重大問題黨員先討論，重大決策的實施黨內先動員，個別組織甚至連最基本的“”制度都沒有堅持到位。
三、加強農村老年黨員教育管理的對策措施
通過對現狀和問題的粗淺分析，我們認為加強農村老年黨員隊伍建設，必須抓住“民主化”、“個性化”教育管理的主線，充分發揮基層組織的主導作用，以民主的理念創新組織設置、工作機制及活動載體，管好管活老年黨員隊伍。具體來說，主要從以下四方面進行研究和探索。
1、確立工作新理念，增強農村老年黨員的主體意識。
農村老年黨員教育管理，基層黨組織是主導力量，老年黨員則是主體。如何突出黨員在教育管理中的主體地位，首先要解決的是思想認識問題，也就是引領老年黨員隊伍建設的理念問題。先進性教育活動為我們轉變黨員隊伍建設理念提供了一個重要契機。在一年半的先進性教育活動中，一些基層組織“個性化”教育管理的實踐，以及我們形成的許多理論調研成果，都在推動著我們在理念上進行“民主化”的變革與突破。從字面上理解，“民主”就是由民作主。老年黨員教育管理“民主化”，要求教育管理必須體現老年黨員的主體地位，在內容和形式上切合老年黨員的實際，符合老年黨員的需求。當然，黨員教育管理“民主化”將是一個長期的過程，不能期望“畢其功于一役”。因此必須找準“民主化”的突破口，通過“個性化”教育管理的引導和實踐，著力提高基層組織民主管理水平，增強老年黨員教育管理主體意識。必須注意保護老年黨員參與村級事務管理的積極性，并進行必要的教育引導。必須進一步落實黨員權利保障條例，完善權利保障的形式和內容，給農村老年黨員在參與黨務、村務管理時充分發表意見的安全感，真正確立黨員在黨內的權利、義務中的主體地位。同時，必須大力推行“民主化”、“個性化”教育管理的實踐，著眼于“管而不死，分而不散”，從組織設置、制度安排、活動設計等各方面著手，增強教育管理的互動性，充分調動老黨員參與組織活動的積極性。
2、創新組織新模式，發揮基層組織的主導作用。
改進基層組織設置模式。去年，坎墩街道提出了農村黨員教育管理“同質化”的概念，依據“分類、分區，小型化、分散化”的思路，劃小黨員教育管理的組織單位，實際上體現了“個性化”教育管理的特點。在實踐中我們可以進一步充實完善這個思路，設計“網格式”的組織設置模式加以推廣。所謂“網格”，就是以同質為經，以地域為緯，劃分黨小組，形成“井”字型網格。黨員人數多的村，在黨小組下面可以細分行業工種再進行劃分，設立黨員中心戶、黨員家庭教育點等組織單位。這樣，黨小組既能體現黨員的群體特征，又能體現地域特征，有利于就地、就近開展“個性化”的教育管理。“網格式”組織設置模式的前提是黨員群體的同質化分類。并村后，大部分村黨總支按照黨員群體的類別劃分了老年、農業、工業三個支部，這既是打破地域觀念的一個舉措，同時也順應了農村黨員隊伍的實際。當前，老年黨員人數不斷增加，沒有設置老年支部的，要求盡可能分出來單獨設立。這樣，老年黨員支部內部也可以形成一個相對獨立的小“網格”，以便于開展符合老年黨員個性特點的教育管理活動。
整合教育管理資源。一要整合黨務部門的工作力量。鄉鎮黨委要建立以黨群書記牽頭的黨員教育管理協調機制，制訂一個總體的教育管理計劃，統籌安排組織、紀檢、宣傳三家的教育管理工作。要加強與社保、老齡等單位的聯系與溝通，關心其工作動態，確保在開展老年黨員教育管理活動時，能與政府的力量、社會的力量進行聯動，充分利用黨外資源。二要整合黨務工作者隊伍力量。要放寬選才視野，在市、鎮級干部隊伍、黨校、中小學校中尋找精通黨務工作、政治思想工作的人才，并進行整合利用。以前我們有“宣講團”，組織一批機關干部，到農村基層進行巡回宣講，這在現在還是具有很重要的實踐意義的。我們還可以開展基層黨務工作者社會化選配，吸收社會人才參與老年黨員的教育管理。同時，也要注重內部挖潛，許多老年黨員老干部本身就是具有黨務工作經驗的人才。崇壽鎮有一個村黨總支采取老年黨員輪流上黨課的辦法，這是一個很好的模式，不僅可以解決人的問題，還增強了教育管理的互動性，體現了“個性化”的特點。三要整合教育管理硬件資源。今年上半年，我們按照“四齊十配套”的標準進行了村級辦公場所規范化建設，又建成了農村黨員干部遠程教育網絡，應該說村一級的硬件條件相對較好。而一些下屬支部、黨小組的硬件環境相對要差，需要我們通過整合來滿足資源需求。一些老的集體資產，如并村前各小村的辦公室、活動室等等，可以利用起來。同時，可以借助企業、家庭等社會力量建設黨小組的活動場所。
3、構架工作新機制，強化教育管理的內在支撐。
健全農村老年黨員生活幫扶機制。市委組織部出臺的“1+4”“雙服務”制度，是我們對老年黨員進行生活幫扶的總綱領，在貫徹落實時，要著力抓好制度的充實和細化。一要建立完善黨內互幫互助的基金制度。市、鎮級都建立了“黨內關愛互助基金”制度，有幾個村也在進行試點，擴大到所有村很有必要。在努力擴大基金規模的同時，要加強監管力度，出臺更加具體的管理制度，明確管理責任。基金發放的對象、形式可以多樣化，對象上可以傾向老年黨員、困難黨員，形式上可以是定補，也可以慰問時一次性發放。可以推廣勝山鎮的做法，在老年黨員中實施“愛心卡”制度，在指定商店、指定醫院購物、看病實行優惠。二要建立健全老年黨員健康保障制度。可以考慮在黨內關愛互助基金中劃出一塊“幫醫”專項基金，對確有困難的老年黨員進行醫療費用補貼。有條件的村還可以確定特困對象，以福利的形式招標商業保險。同時，可以把定期組織老年黨員體檢與醫療衛生下鄉活動結合起來，注重對老年黨員平時的健康檢查。三要完善村老干部定補制度。各地對沒有享受養老保險的農村老干部的補助方式、補助額度各有不同，有一些村由于經濟條件的限制，對這一部分老黨員老干部還沒有制定定補的政策。從市級層面出發，既要照顧基層實際，又要促使定補的面擴大到每個老干部，并且適度提高補助額度，可以采取市、鎮財政按老干部人數下撥專項資金，村級基層根據實際確定補助方案，并酌情配套的辦法，促使沒有享受養老保險的農村老干部實現定補全覆蓋。
創新農村老年黨員組織學習制度。要充分發揮老年支部和黨小組“小型、靈活、個性化強”的優勢，根據“就近、就便，實在、實用”的原則，按照“民主化、個性化”的思路，積極探索創新適合老年黨員特點的組織學習制度。一要強化老年支部、黨小組的職能建設，把黨內的相關學習制度、活動制度完善起來，規范起來，執行起來。可通過建立指導聯系制度，如基層黨委黨員領導干部黨小組聯系點、村級黨組織委員聯系黨小組、老年支部委員兼任黨小組長等，加強外部的指導與督促。二要繼續總結推廣家庭教育點制度，加強教育點黨員中心戶的建設。可以考慮把農村黨員干部現代遠程教育網延伸到黨員中心戶，充實教育點的教育資源。可以通過評優、經濟補貼等辦法，保護好黨員中心戶的積極性。三要探索老年黨員教育管理互動機制，以人為本，凸顯個性，發揮老年黨員在教育管理活動中的主體作用。借鑒勝山商會黨總支采用論壇形式組織學習的做法，引導黨員在學習過程中自由地交流思想和看法。在黨小組、家庭教育點中推廣黨員輪流上黨課的方式，增強組織學習的互動性和個性化。注意聽取老黨員對開展組織活動的意見和建議，及時改進活動的方法方式。四要建立全員學習制度，確保老年黨員教育管理不漏一人。要照顧老年黨員的身體條件，既要嚴格堅持學習制度，又要從實際出發，做到“簡便、易行”。時間不宜太長，內容要突出重點，不宜太雜。對一些因行動不便參加組織學習困難的老年黨員，可以明確黨小組的職責，建立黨小組成員定期聯系制度，負責把組織要求及學習內容傳達到位。
創新黨內民主制度的實現方式。要創新黨內民主制度的實現方式，著眼于農村“四大民主”制度建設，為老年黨員發揮作用健全機制，架設平臺，鼓勵他們根據自身優勢力所能及發揮作用。我們總結出來的民主懇談會、民主聽證會等制度，為落實“民主決策、民主管理”提供了一個非常好的思路，必須繼續加以鞏固完善。如，為防止事前協商時“真主意，假商量”的流弊，可以研究建立村黨組織重大決策和村級重大項目事后評估制度，在這里可以充分利用老年黨員的政治優勢，組成監督小組對項目進行事前、事中、事后全程監督。當前，一些鄉鎮在推行村級黨務公開制度，確保黨務公開的監督效果，關鍵在于如何運用公開結果。村黨組織可以利用老年黨員時間相對充裕的優勢，成立一個組織，通過各種形式收集群眾對村“三務”公開的意見建議，歸類梳理后，反饋給村級組織辦理。上面僅僅是舉了幾個例子，在實踐中還可以根據基層民主政治建設的實際和老年黨員的特點，按照“個性化”思路，從“選舉、決策、管理、監督”等各個領域著眼，對基層民主制度進行有效的制度細化和具體化。
4、豐富活動新載體，增添教育管理的活力。
要根據群體特點，有針對性地設置教育管理載體，通過典型示范、設崗定職、黨內互助、文化娛樂等活動，豐富老年黨員教育管理活動的形式和內容。一是黨員示范活動。黨員是群眾的先鋒和模范，老年黨員由于多年積累起來的群眾威信，多年培養起來的對黨的感情，在農村群眾中更能體現示范帶動作用。可以理性地吸收一些傳統的農村治理理念，開展農村老年黨員道德示范工程，在農村推選一批道德楷模，借以影響農村群眾，凈化農村的道德空氣。黨員先鋒工程要向農村傾斜，并給農村老年黨員留有一定名額。要加大對優秀老年黨員的宣傳力度，努力用正面的形象來改變農村群眾的思想觀念。二是設崗定職活動。要充分挖掘農村老年黨員的政治優勢、群眾優勢和能力優勢，創新老年黨員發揮作用的載體和平臺。總結推廣一些村為老黨員設崗定職的做法，根據老年黨員的身體狀況、個人特長和興趣愛好，安排力所能及的工作。可以設置黨風行風監督員、鄉村民事調解員、移風易俗宣傳員、學校校外輔導員等崗位，為老黨員發揮作用提供實際的工作內容。三是黨內互助活動。要積極營造黨內互幫互助的良好氛圍，大力開展結對幫扶活動。可以動員黨員業主、黨員干部結對聯系困難黨員，通過經濟上的直接支助，或安排工作崗位，幫助老年黨員解決生活問題。長河鎮高興村開展了“結對幫帶”活動，“老帶小，小幫老”，老年黨員負責對年輕黨員、積極分子的黨性考察，并通過言傳身教，影響年輕黨員、積極分子的價值觀。年輕黨員、積極分子則著重在生活上照顧關心老年黨員，對年老體弱、行動不便的老年黨員開展“送吃穿上門”、“送溫暖上門”、“送黨課上門”等活動，效果較好。四是文化娛樂活動。適時組織適合老年人特點的，健康有益的文化娛樂活動，成立門球隊、太極拳隊、書畫社等活動組織，依托各村老年活動中心，開展經常性的文化娛樂活動。各鄉鎮可以經常性組織一些比賽，搞一些村與村的對抗賽，鎮與鎮的對抗賽，不僅使老年黨員在比賽中得到樂趣，還能增強他們的集體主義精神。
