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一、加強(qiáng)農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
全面把握當(dāng)前農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍的基本情況,客觀分析這支隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)特征和個(gè)性特點(diǎn),對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍建設(shè),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、從農(nóng)村黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來(lái)分析,農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍越來(lái)越成為農(nóng)村黨的重要政治基礎(chǔ)。
農(nóng)村黨員是我市黨員隊(duì)伍的主體,總?cè)藬?shù)35727人,占全市55127名黨員的64.8%。從老年黨員在農(nóng)村黨員中所占的數(shù)量比例來(lái)看,農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的老齡化特點(diǎn)比較顯著。我市現(xiàn)有農(nóng)村老年黨員(60周歲以上,下同)11267名,約占農(nóng)村黨員的31.5%,大大高于全市15.7%的社會(huì)老齡化水平。在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),有一個(gè)村老年黨員比例高達(dá)46%,占了將近一半。從今后幾年發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,老年黨員的絕對(duì)數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加,但增長(zhǎng)速度有所放緩。在本次調(diào)研中,我們對(duì)農(nóng)村黨員老齡化趨勢(shì)進(jìn)行了一次估算:假定未來(lái)五年內(nèi)農(nóng)村老年黨員基數(shù)不變,按4%的死亡率,每年減少451人左右,五年為2255人。55周歲到59周歲之間黨員數(shù)為4607人。五年內(nèi)農(nóng)村老年黨員可增2352人,平均每年增470人左右(如考慮基數(shù)遞增的因素,實(shí)際數(shù)量略小)。分析1997年以來(lái)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化趨勢(shì),**年到**年平均增幅為0.48%,低于上世紀(jì)末0.82%的年均增長(zhǎng)速度,農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)有所放緩。(見(jiàn)表一)可以說(shuō),農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍增幅空間已經(jīng)不大,老齡化已接近高峰。預(yù)計(jì)在今后幾年,平均增幅將繼續(xù)維持在0.5%左右的水平,大大低于當(dāng)前我市社會(huì)老齡化3%左右的增長(zhǎng)速度。農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍已經(jīng)成為農(nóng)村黨員隊(duì)伍的一個(gè)十分重要的組成部分,重視農(nóng)村老年黨員的客觀存在,認(rèn)真分析這支隊(duì)伍的現(xiàn)狀,研究制訂切合實(shí)際的隊(duì)伍建設(shè)措施,是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
表一:農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)圖
2、從農(nóng)村老年黨員的生存特點(diǎn)來(lái)分析,加強(qiáng)農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的迫切需要。
就慈溪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō),農(nóng)村老年黨員要維持基本的生活,做到衣食無(wú)憂一般沒(méi)有問(wèn)題,但抵御和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、傷病的能力仍相當(dāng)脆弱。分析我市農(nóng)村老年黨員的生存特點(diǎn),可以概括為以下三方面:一是基本生活能保障。我們把農(nóng)村老年黨員的年齡界定在60周歲以上,其中一部分還具備一定的勞動(dòng)能力,不少還沖在生產(chǎn)第一線,經(jīng)商辦企業(yè),務(wù)工務(wù)農(nóng),基本能做到自食其力,一些人的生活還相當(dāng)寬裕。一些喪失勞動(dòng)能力,或部分喪失勞動(dòng)能力的老年黨員,主要依靠家庭養(yǎng)老來(lái)維持生活,由于農(nóng)村生活成本相對(duì)較低,這部分老年黨員的基本生活還是能夠得到保障。特別是近年來(lái),隨著社會(huì)保障體系的逐步完善,一些生活比較困難的老年黨員生活境遇也有了很大的好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)村老年黨員享受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及老干部定補(bǔ)的老年黨員有3605人,占32%。二是健康醫(yī)療有隱憂。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)較差,老年黨員的醫(yī)療保障相對(duì)較弱,而且隨著年齡的不斷增大,健康狀況比城市老年人要差。當(dāng)前,農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋到了所有的老年黨員,但由于醫(yī)療費(fèi)用的基數(shù)相對(duì)較大,很難在根本上解決問(wèn)題。一些農(nóng)村老年黨員隨著勞動(dòng)能力逐年減退,收入越來(lái)越少,而醫(yī)療開(kāi)支卻不斷增加,因病致貧,生活境遇越來(lái)越窘迫。據(jù)去年困難黨員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全市3539名困難黨員,有1734名是農(nóng)村老年黨員,占了70%左右,其中很大部分就是因傷病造成的。在調(diào)查中,老年黨員對(duì)生活的擔(dān)憂較集中地體現(xiàn)在對(duì)傷病的擔(dān)憂上。(見(jiàn)表二)三是家庭溫暖感缺乏。農(nóng)村有一個(gè)習(xí)慣,子女成家后,一般都要分家分灶。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全市有10142名老年黨員或與老伴或一個(gè)人單獨(dú)生活,約占90%,許多老年黨員家庭的溫暖感缺乏,有較強(qiáng)烈的孤獨(dú)感。從農(nóng)村老年黨員的生存特點(diǎn)來(lái)看,加強(qiáng)對(duì)老年黨員的組織關(guān)愛(ài),在生活上確保老年黨員有一個(gè)衣食無(wú)憂、健康快樂(lè)的晚年,不僅能夠使老年黨員牢牢地凝聚在黨組織周圍,而且在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)中,也具有較強(qiáng)的示范導(dǎo)向作用,能夠起到凝聚黨心民心的作用。
表二:“在生活中你最擔(dān)心的是什么”調(diào)查結(jié)果表
3、從農(nóng)村老年黨員的黨性特點(diǎn)來(lái)分析,加強(qiáng)農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)展農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。
一般來(lái)講,農(nóng)村老年黨員組織紀(jì)律觀念較強(qiáng),黨性意識(shí)較濃厚,參政議政的積極性、主動(dòng)性較高。在村黨組織書(shū)記的座談會(huì)中,幾乎所有的書(shū)記都表示,老年黨員參加組織活動(dòng)到會(huì)率高,會(huì)議紀(jì)律好,對(duì)一些不正之風(fēng)會(huì)較真,敢于說(shuō)真話。一些老同志對(duì)村級(jí)事務(wù)比較熟悉,責(zé)任感較強(qiáng),參與村級(jí)事務(wù)的積極性比較高,有許多農(nóng)村老同志確實(shí)在把集體的事當(dāng)作份內(nèi)事來(lái)關(guān)心。許多農(nóng)村老年黨員個(gè)體素質(zhì)相對(duì)較高,在群眾中有一定的威信。全市擔(dān)任過(guò)村三委成員以上干部的老年黨員有將近3000人,按照農(nóng)村的說(shuō)法,這些老同志對(duì)村里的工作推一把,可以省不少事;“阻”一把,則能讓你被動(dòng)地應(yīng)付得焦頭爛額??偟膩?lái)說(shuō),絕大部分老年黨員富有是非感和正義感,隊(duì)伍總體上比較正氣,加之長(zhǎng)期積累起來(lái)的人氣和威望,他們?cè)诰S護(hù)黨的形象、增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力等方面起著不可替代的獨(dú)特作用,是基層黨組織的寶貴財(cái)富。因此,加強(qiáng)農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍建設(shè),對(duì)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè),推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、我市農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析
**年村級(jí)行政區(qū)域撤并后,村級(jí)人口規(guī)模驟增,黨員隊(duì)伍也變得十分龐大,平均每個(gè)村有黨員120人,最大的一個(gè)村有220余人。目前,全市有190余個(gè)村級(jí)黨總支(黨委),這些村大部分按照黨員的群體特點(diǎn)劃分支部,設(shè)置了老年支部的有132個(gè)。在過(guò)去的幾年里,在農(nóng)村老年黨員的教育管理方面,全市各地充分整合利用內(nèi)外部資源,大力推進(jìn)“黨內(nèi)關(guān)愛(ài)”機(jī)制建設(shè),積極設(shè)計(jì)活動(dòng)載體,在促進(jìn)農(nóng)村老年黨員“老有所養(yǎng)”、“老有所學(xué)”、“老有所用”方面取得了明顯的成效,許多地方還做出了不少特色性、亮點(diǎn)性工作。但是,在農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中,還是存在著一定的問(wèn)題和困難。
農(nóng)村老年黨員自身存在的三個(gè)問(wèn)題:
1、理想信念有所減退。隨著老年黨員學(xué)習(xí)能力減退,思維形成了定勢(shì),因此在思想觀念上不能做到與時(shí)俱進(jìn)。主要表現(xiàn)在:一些農(nóng)村老年黨員以政治為中心的理念還存在,發(fā)展意識(shí)淡漠,許多人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一些現(xiàn)象產(chǎn)生迷茫和困惑。一些曾經(jīng)當(dāng)過(guò)村干部的,看到自己工作時(shí)的條件與現(xiàn)在相比差距大,因此產(chǎn)生了失落情緒。有老同志講,“辛辛苦苦一輩子,到頭來(lái)一無(wú)所獲”,產(chǎn)生了“靠組織不如靠自己”的消極思想。一些老黨員在過(guò)去的年代都是村里面出類拔萃的人物,但隨著時(shí)代不斷變遷,有些老同志跟不上前進(jìn)的步伐,不僅示范帶頭作用不明顯,而且在理想信念上也產(chǎn)生了動(dòng)搖。值得注意的是,個(gè)別老年黨員甚至把精神寄托到“神”、“佛”身上,念佛做功課,以修來(lái)世。
2、與組織的感情有所淡化。農(nóng)村老年黨員與基層黨組織的感情距離在拉大,一些農(nóng)村老年黨員對(duì)組織的事情漠不關(guān)心,只掃門前雪,組織的活動(dòng)不想?yún)⒓?,組織的工作不去宣傳,在旁人詆毀組織,做一些破壞組織形象的事時(shí),也不出面阻止,有的甚至還隨聲附和。一些老年黨員,特別是老干部不分場(chǎng)合,習(xí)慣于對(duì)黨組織及干部品頭論足,有的甚至散布一些對(duì)基層黨組織和村干部的謠言,以此來(lái)抬高自己。
3、作用發(fā)揮有所弱化。一些老黨員自認(rèn)為已跟不上形勢(shì),對(duì)村級(jí)事務(wù)不明了,因此不聞不問(wèn)。特別是一些經(jīng)濟(jì)條件差的老黨員,“人窮志短”,不敢發(fā)揮作用。一些老黨員缺乏大局觀念,表達(dá)意見(jiàn)時(shí)過(guò)份強(qiáng)調(diào)個(gè)人意志,有的甚至不分場(chǎng)合亂提意見(jiàn),使村級(jí)工作產(chǎn)生被動(dòng)。還有一些老黨員因擺不正個(gè)人利益與集體利益之間的關(guān)系,在參與村級(jí)事務(wù)管理時(shí),帶有功利性。個(gè)別黨員甚至為謀一已私利而拉小團(tuán)體,假公濟(jì)私,與上級(jí)組織唱反調(diào)。這在一些承擔(dān)了拆遷、征地等事關(guān)村民重大利益的任務(wù)的村顯得尤為突出。這些問(wèn)題在問(wèn)卷調(diào)查中也有反映,相當(dāng)一部分老年黨員在參與黨務(wù)村務(wù)工作的時(shí)候,動(dòng)機(jī)已不如以前純粹。(見(jiàn)表三)
表三:“你是否能積極配合村黨組織的工作”調(diào)查結(jié)果表
基層黨組織抓農(nóng)村老年黨員教育管理面臨著三個(gè)矛盾:
1、教育管理的專業(yè)化要求與黨務(wù)人才缺乏之間的矛盾。當(dāng)今社會(huì)瞬息萬(wàn)變,信息量大,理論領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐快。農(nóng)村老年黨員處于相對(duì)封閉、相對(duì)穩(wěn)定的社交圈,自我學(xué)習(xí)、自我更新的能力較弱。加強(qiáng)老年黨員的教育管理,對(duì)基層組織提出了更高的專業(yè)化要求。基層組織教育管理專業(yè)化,更多地體現(xiàn)在黨務(wù)工作者的專業(yè)化上,而當(dāng)前農(nóng)村黨務(wù)人才資源的瓶頸影響著農(nóng)村黨建的質(zhì)量。農(nóng)村黨務(wù)人才資源缺乏,特別是村總支以下的各個(gè)支部、黨小組,包括老年支部,更缺乏善長(zhǎng)黨務(wù)工作的人才。一個(gè)村黨總支,如果下設(shè)3個(gè)支部,支部下再設(shè)3個(gè)黨小組,從黨總支委員到黨小組長(zhǎng),需要13個(gè)擔(dān)負(fù)教育管理的干部,對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)村來(lái)講,有點(diǎn)不符合實(shí)際。而且在現(xiàn)有的農(nóng)村黨務(wù)工作者隊(duì)伍中,也不同程度地存在著“不會(huì)管、不敢管、不想管”的問(wèn)題,一些基層組織即使有開(kāi)展組織活動(dòng)進(jìn)行教育的意識(shí),但苦于沒(méi)有精通黨務(wù)工作的人來(lái)操持,往往不了了之,有些則“以會(huì)代訓(xùn)”,干脆用工作會(huì)議來(lái)代替組織學(xué)習(xí)。
2、教育管理的個(gè)性化要求與方法上的傳統(tǒng)性之間的矛盾。盡管農(nóng)村老年黨員是一個(gè)具有相對(duì)共性的群體,但其個(gè)性化的要求也不容忽視。由于文化程度、生活閱歷、思想水平、個(gè)性氣質(zhì)的不同,其對(duì)組織教育管理的需求也各有側(cè)重。因此,農(nóng)村老年黨員教育管理中的難度主要體現(xiàn)為“眾口難調(diào)”。當(dāng)前,農(nóng)村黨員教育管理方法的傳統(tǒng)性特點(diǎn)還是十分突出,教育方面客觀存在著組織規(guī)模過(guò)大,組織活動(dòng)形式單
一、內(nèi)容單調(diào)的問(wèn)題。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村組織黨課等學(xué)習(xí)教育活動(dòng),有39%的黨組織主要采取照本宣科讀報(bào)紙、念文件的方式,對(duì)參訓(xùn)黨員沒(méi)有吸引力。(見(jiàn)表四)同時(shí),很多基層組織在抓老年黨員隊(duì)伍的教育管理時(shí),還存在著重管理,輕服務(wù),輕關(guān)愛(ài)的問(wèn)題。從某種意義上來(lái)講,老年黨員更需要生活上的照顧,情感上的關(guān)心,而一些地方在幫助老黨員解決一些細(xì)小的實(shí)際問(wèn)題上做得不夠,有些是沒(méi)有看到,有些則沒(méi)有放在心上,除了幾個(gè)節(jié)假日的慰問(wèn),很少主動(dòng)噓寒問(wèn)暖、訪貧問(wèn)苦。一些地方有服務(wù)意識(shí)、關(guān)愛(ài)意識(shí),但存在著就制度抓服務(wù)、抓關(guān)愛(ài)的問(wèn)題,服務(wù)顯得有些機(jī)械,關(guān)愛(ài)有些冷冰冰,缺少真情、溫情。
表四:“你認(rèn)為當(dāng)前組織活動(dòng)中存在的主要不足是什么”調(diào)查結(jié)果表
3、教育管理的統(tǒng)籌性要求與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全之間的矛盾。在黨員教育管理方面,黨的組織、宣傳、紀(jì)檢等部門都負(fù)有責(zé)任,各有側(cè)重。老年黨員的教育管理則還需要老齡、社保及其它一些社會(huì)力量的參與,從這個(gè)意義上來(lái)講,農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍建設(shè)是以黨務(wù)部門為主導(dǎo)的社會(huì)系統(tǒng)工程。但從實(shí)際操作來(lái)看,動(dòng)員社會(huì)力量、家庭力量,來(lái)解決農(nóng)村老年黨員生活問(wèn)題,作為組織部門顯然有些力不從心。即使組、紀(jì)、宣三家協(xié)調(diào)配合也有欠缺,工作上缺乏統(tǒng)一安排,基層黨組織在開(kāi)展老年黨員教育管理時(shí)耗時(shí)、耗財(cái)、耗精力,教育管理資源利用效率低下。有些地方對(duì)一些硬件資源,你的我的,分得很清爽,不能做到綜合利用。包括前面提到的黨務(wù)人才資源,人才少是一個(gè)方面,缺乏整合又是一個(gè)方面。我們不能期望農(nóng)村組織從總支到黨小組都配上一個(gè)專職的黨務(wù)工作者,但由于制度限制,現(xiàn)實(shí)中很難做到黨務(wù)工作者跨組織、跨層級(jí)統(tǒng)籌使用。再比如講老年黨員本身也是教育管理中的重要資源,很多基層組織卻往往把這點(diǎn)給忽視了。
造成上述問(wèn)題的原因分析:
1、農(nóng)村社會(huì)主流價(jià)值體系不牢固,老年黨員教育管理的外部環(huán)境比較復(fù)雜。改革開(kāi)放二十年,是解放思想的二十年,思想領(lǐng)域的禁錮已被徹底粉碎。舊的思想體系被打破的同時(shí),新思潮紛至沓來(lái),利已主義、功利思想及其它一些精神上的封建殘余、外來(lái)糟粕在農(nóng)村群眾身上都有或多或少的體現(xiàn),也不可避免地影響到老年黨員,使其在政治思想領(lǐng)域產(chǎn)生迷茫和混亂。貧富差距、權(quán)力尋租等一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng),以及老年黨員自己對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治地位下降后的感受,也在不同程度影響著他們對(duì)共產(chǎn)主義理想信念的堅(jiān)定性。還有社會(huì)不良現(xiàn)象的刺激,務(wù)實(shí)本分的吃虧,走旁門左道的得利,使一些老年黨員心理天平失衡,價(jià)值觀扭曲,個(gè)別甚至跟風(fēng)效法,原則性喪失。綜上所述,當(dāng)前農(nóng)村黨員教育管理最大的問(wèn)題恐怕也在這里,共產(chǎn)主義的政治思想體系受多元化思潮的沖擊較大,組織部門所做的努力往往被一些社會(huì)問(wèn)題抵消。因此,一些村黨組織書(shū)記抱怨說(shuō),我們?cè)诮M織學(xué)習(xí)會(huì)上一套洋洋幾萬(wàn)言的講稿,往往比不了落后群眾的一句話。
2、農(nóng)村基層黨組織職能不明確,老年黨員教育管理的責(zé)任主體不到位?!包h要管黨”,實(shí)際上體現(xiàn)了兩層意思:黨要把黨管好,不能缺位;黨要管黨的事,不能越位。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織職能行政化的傾向比較嚴(yán)重,黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村應(yīng)該體現(xiàn)在宏觀領(lǐng)導(dǎo)上,而當(dāng)前一些黨組織卻眉毛胡子一把抓,許多陷在事務(wù)堆里拔不出身來(lái),抓黨建的精力大受牽制。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)已成為全黨的共識(shí),反映到我們對(duì)農(nóng)村基層的績(jī)效考核中,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明確而剛性,黨建指標(biāo)相應(yīng)虛化。因此,一些基層組織重經(jīng)濟(jì)、輕黨建,不要說(shuō)把農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍建設(shè)單獨(dú)拎出來(lái)研究,就是對(duì)黨建總體工作也沒(méi)有重視到位,工作擺不上位置。由于農(nóng)村基層黨組織思想不重視,精力不到位,黨建工作本身也有虛化的傾向,一些地方好做表面文章,工作重匯報(bào)不重落實(shí),工作抓不到實(shí)處。
3、農(nóng)村基層黨建工作的理念落后,老年黨員教育管理的效果不理想。農(nóng)村老年黨員教育管理的理念還比較傳統(tǒng),教育管理主體沒(méi)有下移,互動(dòng)性不強(qiáng)。許多基層黨組織把黨員教育管理視作組織的事而不是黨員的事,在管理上過(guò)份強(qiáng)調(diào)黨員服從組織,過(guò)份強(qiáng)調(diào)盡義務(wù)、作奉獻(xiàn),忽視黨員的民主權(quán)利,甚至忽視黨員在組織中的存在和地位。有老同志發(fā)牢騷說(shuō),現(xiàn)在的村支部是村干部的支部,而不是全體黨員的支部。作為教育管理主體的黨員在實(shí)踐中反而顯得較被動(dòng)。農(nóng)村基層已經(jīng)搭起了“四大民主”的民主架構(gòu),許多地方還充實(shí)了許多有實(shí)踐意義的制度和措施,但是執(zhí)行時(shí)效果不理想。這里有新舊體制矛盾性的客觀因素,老年黨員本身的民主意識(shí)和民主素質(zhì)也有局限性,但關(guān)鍵還是基層黨組織缺乏民主意識(shí)。調(diào)查中也聽(tīng)到不少老同志反映,一些基層組織沒(méi)有做到重要文件黨內(nèi)先傳達(dá),重大問(wèn)題黨員先討論,重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先動(dòng)員,個(gè)別組織甚至連最基本的“”制度都沒(méi)有堅(jiān)持到位。
三、加強(qiáng)農(nóng)村老年黨員教育管理的對(duì)策措施
通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題的粗淺分析,我們認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村老年黨員隊(duì)伍建設(shè),必須抓住“民主化”、“個(gè)性化”教育管理的主線,充分發(fā)揮基層組織的主導(dǎo)作用,以民主的理念創(chuàng)新組織設(shè)置、工作機(jī)制及活動(dòng)載體,管好管活老年黨員隊(duì)伍。具體來(lái)說(shuō),主要從以下四方面進(jìn)行研究和探索。
1、確立工作新理念,增強(qiáng)農(nóng)村老年黨員的主體意識(shí)。
農(nóng)村老年黨員教育管理,基層黨組織是主導(dǎo)力量,老年黨員則是主體。如何突出黨員在教育管理中的主體地位,首先要解決的是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,也就是引領(lǐng)老年黨員隊(duì)伍建設(shè)的理念問(wèn)題。先進(jìn)性教育活動(dòng)為我們轉(zhuǎn)變黨員隊(duì)伍建設(shè)理念提供了一個(gè)重要契機(jī)。在一年半的先進(jìn)性教育活動(dòng)中,一些基層組織“個(gè)性化”教育管理的實(shí)踐,以及我們形成的許多理論調(diào)研成果,都在推動(dòng)著我們?cè)诶砟钌线M(jìn)行“民主化”的變革與突破。從字面上理解,“民主”就是由民作主。老年黨員教育管理“民主化”,要求教育管理必須體現(xiàn)老年黨員的主體地位,在內(nèi)容和形式上切合老年黨員的實(shí)際,符合老年黨員的需求。當(dāng)然,黨員教育管理“民主化”將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不能期望“畢其功于一役”。因此必須找準(zhǔn)“民主化”的突破口,通過(guò)“個(gè)性化”教育管理的引導(dǎo)和實(shí)踐,著力提高基層組織民主管理水平,增強(qiáng)老年黨員教育管理主體意識(shí)。必須注意保護(hù)老年黨員參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性,并進(jìn)行必要的教育引導(dǎo)。必須進(jìn)一步落實(shí)黨員權(quán)利保障條例,完善權(quán)利保障的形式和內(nèi)容,給農(nóng)村老年黨員在參與黨務(wù)、村務(wù)管理時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn)的安全感,真正確立黨員在黨內(nèi)的權(quán)利、義務(wù)中的主體地位。同時(shí),必須大力推行“民主化”、“個(gè)性化”教育管理的實(shí)踐,著眼于“管而不死,分而不散”,從組織設(shè)置、制度安排、活動(dòng)設(shè)計(jì)等各方面著手,增強(qiáng)教育管理的互動(dòng)性,充分調(diào)動(dòng)老黨員參與組織活動(dòng)的積極性。
2、創(chuàng)新組織新模式,發(fā)揮基層組織的主導(dǎo)作用。
改進(jìn)基層組織設(shè)置模式。去年,坎墩街道提出了農(nóng)村黨員教育管理“同質(zhì)化”的概念,依據(jù)“分類、分區(qū),小型化、分散化”的思路,劃小黨員教育管理的組織單位,實(shí)際上體現(xiàn)了“個(gè)性化”教育管理的特點(diǎn)。在實(shí)踐中我們可以進(jìn)一步充實(shí)完善這個(gè)思路,設(shè)計(jì)“網(wǎng)格式”的組織設(shè)置模式加以推廣。所謂“網(wǎng)格”,就是以同質(zhì)為經(jīng),以地域?yàn)榫?,劃分黨小組,形成“井”字型網(wǎng)格。黨員人數(shù)多的村,在黨小組下面可以細(xì)分行業(yè)工種再進(jìn)行劃分,設(shè)立黨員中心戶、黨員家庭教育點(diǎn)等組織單位。這樣,黨小組既能體現(xiàn)黨員的群體特征,又能體現(xiàn)地域特征,有利于就地、就近開(kāi)展“個(gè)性化”的教育管理?!熬W(wǎng)格式”組織設(shè)置模式的前提是黨員群體的同質(zhì)化分類。并村后,大部分村黨總支按照黨員群體的類別劃分了老年、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三個(gè)支部,這既是打破地域觀念的一個(gè)舉措,同時(shí)也順應(yīng)了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的實(shí)際。當(dāng)前,老年黨員人數(shù)不斷增加,沒(méi)有設(shè)置老年支部的,要求盡可能分出來(lái)單獨(dú)設(shè)立。這樣,老年黨員支部?jī)?nèi)部也可以形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小“網(wǎng)格”,以便于開(kāi)展符合老年黨員個(gè)性特點(diǎn)的教育管理活動(dòng)。
整合教育管理資源。一要整合黨務(wù)部門的工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立以黨群書(shū)記牽頭的黨員教育管理協(xié)調(diào)機(jī)制,制訂一個(gè)總體的教育管理計(jì)劃,統(tǒng)籌安排組織、紀(jì)檢、宣傳三家的教育管理工作。要加強(qiáng)與社保、老齡等單位的聯(lián)系與溝通,關(guān)心其工作動(dòng)態(tài),確保在開(kāi)展老年黨員教育管理活動(dòng)時(shí),能與政府的力量、社會(huì)的力量進(jìn)行聯(lián)動(dòng),充分利用黨外資源。二要整合黨務(wù)工作者隊(duì)伍力量。要放寬選才視野,在市、鎮(zhèn)級(jí)干部隊(duì)伍、黨校、中小學(xué)校中尋找精通黨務(wù)工作、政治思想工作的人才,并進(jìn)行整合利用。以前我們有“宣講團(tuán)”,組織一批機(jī)關(guān)干部,到農(nóng)村基層進(jìn)行巡回宣講,這在現(xiàn)在還是具有很重要的實(shí)踐意義的。我們還可以開(kāi)展基層黨務(wù)工作者社會(huì)化選配,吸收社會(huì)人才參與老年黨員的教育管理。同時(shí),也要注重內(nèi)部挖潛,許多老年黨員老干部本身就是具有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人才。崇壽鎮(zhèn)有一個(gè)村黨總支采取老年黨員輪流上黨課的辦法,這是一個(gè)很好的模式,不僅可以解決人的問(wèn)題,還增強(qiáng)了教育管理的互動(dòng)性,體現(xiàn)了“個(gè)性化”的特點(diǎn)。三要整合教育管理硬件資源。今年上半年,我們按照“四齊十配套”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了村級(jí)辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè),又建成了農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),應(yīng)該說(shuō)村一級(jí)的硬件條件相對(duì)較好。而一些下屬支部、黨小組的硬件環(huán)境相對(duì)要差,需要我們通過(guò)整合來(lái)滿足資源需求。一些老的集體資產(chǎn),如并村前各小村的辦公室、活動(dòng)室等等,可以利用起來(lái)。同時(shí),可以借助企業(yè)、家庭等社會(huì)力量建設(shè)黨小組的活動(dòng)場(chǎng)所。
3、構(gòu)架工作新機(jī)制,強(qiáng)化教育管理的內(nèi)在支撐。
健全農(nóng)村老年黨員生活幫扶機(jī)制。市委組織部出臺(tái)的“1+4”“雙服務(wù)”制度,是我們對(duì)老年黨員進(jìn)行生活幫扶的總綱領(lǐng),在貫徹落實(shí)時(shí),要著力抓好制度的充實(shí)和細(xì)化。一要建立完善黨內(nèi)互幫互助的基金制度。市、鎮(zhèn)級(jí)都建立了“黨內(nèi)關(guān)愛(ài)互助基金”制度,有幾個(gè)村也在進(jìn)行試點(diǎn),擴(kuò)大到所有村很有必要。在努力擴(kuò)大基金規(guī)模的同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)管力度,出臺(tái)更加具體的管理制度,明確管理責(zé)任?;鸢l(fā)放的對(duì)象、形式可以多樣化,對(duì)象上可以傾向老年黨員、困難黨員,形式上可以是定補(bǔ),也可以慰問(wèn)時(shí)一次性發(fā)放。可以推廣勝山鎮(zhèn)的做法,在老年黨員中實(shí)施“愛(ài)心卡”制度,在指定商店、指定醫(yī)院購(gòu)物、看病實(shí)行優(yōu)惠。二要建立健全老年黨員健康保障制度。可以考慮在黨內(nèi)關(guān)愛(ài)互助基金中劃出一塊“幫醫(yī)”專項(xiàng)基金,對(duì)確有困難的老年黨員進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼。有條件的村還可以確定特困對(duì)象,以福利的形式招標(biāo)商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí),可以把定期組織老年黨員體檢與醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái),注重對(duì)老年黨員平時(shí)的健康檢查。三要完善村老干部定補(bǔ)制度。各地對(duì)沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老干部的補(bǔ)助方式、補(bǔ)助額度各有不同,有一些村由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,對(duì)這一部分老黨員老干部還沒(méi)有制定定補(bǔ)的政策。從市級(jí)層面出發(fā),既要照顧基層實(shí)際,又要促使定補(bǔ)的面擴(kuò)大到每個(gè)老干部,并且適度提高補(bǔ)助額度,可以采取市、鎮(zhèn)財(cái)政按老干部人數(shù)下?lián)軐m?xiàng)資金,村級(jí)基層根據(jù)實(shí)際確定補(bǔ)助方案,并酌情配套的辦法,促使沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老干部實(shí)現(xiàn)定補(bǔ)全覆蓋。
創(chuàng)新農(nóng)村老年黨員組織學(xué)習(xí)制度。要充分發(fā)揮老年支部和黨小組“小型、靈活、個(gè)性化強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì),根據(jù)“就近、就便,實(shí)在、實(shí)用”的原則,按照“民主化、個(gè)性化”的思路,積極探索創(chuàng)新適合老年黨員特點(diǎn)的組織學(xué)習(xí)制度。一要強(qiáng)化老年支部、黨小組的職能建設(shè),把黨內(nèi)的相關(guān)學(xué)習(xí)制度、活動(dòng)制度完善起來(lái),規(guī)范起來(lái),執(zhí)行起來(lái)。可通過(guò)建立指導(dǎo)聯(lián)系制度,如基層黨委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨小組聯(lián)系點(diǎn)、村級(jí)黨組織委員聯(lián)系黨小組、老年支部委員兼任黨小組長(zhǎng)等,加強(qiáng)外部的指導(dǎo)與督促。二要繼續(xù)總結(jié)推廣家庭教育點(diǎn)制度,加強(qiáng)教育點(diǎn)黨員中心戶的建設(shè)??梢钥紤]把農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)延伸到黨員中心戶,充實(shí)教育點(diǎn)的教育資源??梢酝ㄟ^(guò)評(píng)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等辦法,保護(hù)好黨員中心戶的積極性。三要探索老年黨員教育管理互動(dòng)機(jī)制,以人為本,凸顯個(gè)性,發(fā)揮老年黨員在教育管理活動(dòng)中的主體作用。借鑒勝山商會(huì)黨總支采用論壇形式組織學(xué)習(xí)的做法,引導(dǎo)黨員在學(xué)習(xí)過(guò)程中自由地交流思想和看法。在黨小組、家庭教育點(diǎn)中推廣黨員輪流上黨課的方式,增強(qiáng)組織學(xué)習(xí)的互動(dòng)性和個(gè)性化。注意聽(tīng)取老黨員對(duì)開(kāi)展組織活動(dòng)的意見(jiàn)和建議,及時(shí)改進(jìn)活動(dòng)的方法方式。四要建立全員學(xué)習(xí)制度,確保老年黨員教育管理不漏一人。要照顧老年黨員的身體條件,既要嚴(yán)格堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度,又要從實(shí)際出發(fā),做到“簡(jiǎn)便、易行”。時(shí)間不宜太長(zhǎng),內(nèi)容要突出重點(diǎn),不宜太雜。對(duì)一些因行動(dòng)不便參加組織學(xué)習(xí)困難的老年黨員,可以明確黨小組的職責(zé),建立黨小組成員定期聯(lián)系制度,負(fù)責(zé)把組織要求及學(xué)習(xí)內(nèi)容傳達(dá)到位。
創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度的實(shí)現(xiàn)方式。要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)民主制度的實(shí)現(xiàn)方式,著眼于農(nóng)村“四大民主”制度建設(shè),為老年黨員發(fā)揮作用健全機(jī)制,架設(shè)平臺(tái),鼓勵(lì)他們根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)力所能及發(fā)揮作用。我們總結(jié)出來(lái)的民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等制度,為落實(shí)“民主決策、民主管理”提供了一個(gè)非常好的思路,必須繼續(xù)加以鞏固完善。如,為防止事前協(xié)商時(shí)“真主意,假商量”的流弊,可以研究建立村黨組織重大決策和村級(jí)重大項(xiàng)目事后評(píng)估制度,在這里可以充分利用老年黨員的政治優(yōu)勢(shì),組成監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。當(dāng)前,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)制度,確保黨務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督效果,關(guān)鍵在于如何運(yùn)用公開(kāi)結(jié)果。村黨組織可以利用老年黨員時(shí)間相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì),成立一個(gè)組織,通過(guò)各種形式收集群眾對(duì)村“三務(wù)”公開(kāi)的意見(jiàn)建議,歸類梳理后,反饋給村級(jí)組織辦理。上面僅僅是舉了幾個(gè)例子,在實(shí)踐中還可以根據(jù)基層民主政治建設(shè)的實(shí)際和老年黨員的特點(diǎn),按照“個(gè)性化”思路,從“選舉、決策、管理、監(jiān)督”等各個(gè)領(lǐng)域著眼,對(duì)基層民主制度進(jìn)行有效的制度細(xì)化和具體化。
4、豐富活動(dòng)新載體,增添教育管理的活力。
要根據(jù)群體特點(diǎn),有針對(duì)性地設(shè)置教育管理載體,通過(guò)典型示范、設(shè)崗定職、黨內(nèi)互助、文化娛樂(lè)等活動(dòng),豐富老年黨員教育管理活動(dòng)的形式和內(nèi)容。一是黨員示范活動(dòng)。黨員是群眾的先鋒和模范,老年黨員由于多年積累起來(lái)的群眾威信,多年培養(yǎng)起來(lái)的對(duì)黨的感情,在農(nóng)村群眾中更能體現(xiàn)示范帶動(dòng)作用。可以理性地吸收一些傳統(tǒng)的農(nóng)村治理理念,開(kāi)展農(nóng)村老年黨員道德示范工程,在農(nóng)村推選一批道德楷模,借以影響農(nóng)村群眾,凈化農(nóng)村的道德空氣。黨員先鋒工程要向農(nóng)村傾斜,并給農(nóng)村老年黨員留有一定名額。要加大對(duì)優(yōu)秀老年黨員的宣傳力度,努力用正面的形象來(lái)改變農(nóng)村群眾的思想觀念。二是設(shè)崗定職活動(dòng)。要充分挖掘農(nóng)村老年黨員的政治優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)和能力優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新老年黨員發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)??偨Y(jié)推廣一些村為老黨員設(shè)崗定職的做法,根據(jù)老年黨員的身體狀況、個(gè)人特長(zhǎng)和興趣愛(ài)好,安排力所能及的工作??梢栽O(shè)置黨風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、鄉(xiāng)村民事調(diào)解員、移風(fēng)易俗宣傳員、學(xué)校校外輔導(dǎo)員等崗位,為老黨員發(fā)揮作用提供實(shí)際的工作內(nèi)容。三是黨內(nèi)互助活動(dòng)。要積極營(yíng)造黨內(nèi)互幫互助的良好氛圍,大力開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)??梢詣?dòng)員黨員業(yè)主、黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)系困難黨員,通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的直接支助,或安排工作崗位,幫助老年黨員解決生活問(wèn)題。長(zhǎng)河鎮(zhèn)高興村開(kāi)展了“結(jié)對(duì)幫帶”活動(dòng),“老帶小,小幫老”,老年黨員負(fù)責(zé)對(duì)年輕黨員、積極分子的黨性考察,并通過(guò)言傳身教,影響年輕黨員、積極分子的價(jià)值觀。年輕黨員、積極分子則著重在生活上照顧關(guān)心老年黨員,對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便的老年黨員開(kāi)展“送吃穿上門”、“送溫暖上門”、“送黨課上門”等活動(dòng),效果較好。四是文化娛樂(lè)活動(dòng)。適時(shí)組織適合老年人特點(diǎn)的,健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng),成立門球隊(duì)、太極拳隊(duì)、書(shū)畫(huà)社等活動(dòng)組織,依托各村老年活動(dòng)中心,開(kāi)展經(jīng)常性的文化娛樂(lè)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以經(jīng)常性組織一些比賽,搞一些村與村的對(duì)抗賽,鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的對(duì)抗賽,不僅使老年黨員在比賽中得到樂(lè)趣,還能增強(qiáng)他們的集體主義精神。