國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要報告范文

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政府工作報告

——2006年5月11日在第九屆人民代表大會第五次會議上

政府副縣長××××

各位代表：

現(xiàn)在，我受××××縣長的委托，代表人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同已提交大會的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2005年工作回顧

2005年是攻堅克難、銳意進取的一年，也是經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展最好的年份之一。一年來，在上級黨委、政府的親切關(guān)懷下，在區(qū)、地各部門的大力支持下和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入踐行“三個代表”重要思想，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大，十六屆四中、五中全會，中央第四次西藏工作座談會和區(qū)黨委六屆七次全委會議、地委擴大會議精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“一加強、兩促進”的歷史任務(wù)要求，進一步解放思想，搶抓機遇，求真務(wù)實，以全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機，立足擴大內(nèi)需，著力投資和消費雙拉動，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，較好地完成了九屆人大四次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，全面實現(xiàn)了年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.網(wǎng)絡(luò).com查看劃目標(biāo)。2005年，我縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值1.26億元，同比增長11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為5405.06萬元，同比增長11%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為2200萬元，同比下降17.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為5000萬元，同比增長33.3%。組織縣級財政收入283.5萬元，同比增長34.7%。農(nóng)民人均純收入達1652.08元，同比增長16.5%（注：此次農(nóng)牧民純收入統(tǒng)計數(shù)，是根據(jù)那曲地區(qū)統(tǒng)計局2006年4月3日下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)牧民人均收入歷史數(shù)據(jù)的通知》即那行統(tǒng)字〔2006〕4號的文件精神進行調(diào)整）。

（一）狠抓“三農(nóng)”工作，農(nóng)牧業(yè)保持良好發(fā)展勢頭

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。2005年按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、千方百計確保農(nóng)牧民增收”的指導(dǎo)思想，不斷加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入，積極進行農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，使得糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有所提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力在發(fā)展中不斷提升。加大農(nóng)業(yè)扶持力度，認真做好春耕備耕工作，2005年為農(nóng)牧民籌備青稞原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音種子83萬斤，在縣財政十分緊張的條件下，出資5萬元，調(diào)運化肥34噸，確保了春耕工作的順利完成。共完成農(nóng)作物播種面積39588畝，占總耕地面積的70.9%。繼續(xù)擴大良種播種面積，其面積達23700畝，良種覆蓋率達到85.5%。豌豆、油菜、元根等其它經(jīng)濟作物占29.1％。糧食總產(chǎn)量達5231.66噸，同比增加了72.26噸，增長1.4％。

——畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進。2005年各類牲畜總存欄達226966頭（只、匹），同比減少了5306頭（只、匹）。全年大畜死亡8544頭（只、匹），死亡率為3.7%，比上年同期降低了0.7個百分點；仔畜成活46282頭（只、匹），成活率為85％，比上年同期降低了5.4個百分點。繼續(xù)加大疫情防治工作，進一步加大“五號病”防治工作，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了“防五”目標(biāo)責(zé)任書，基本做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，牲畜“五號病”疫苗注射達226966頭（只、匹），注射率達100%。

——農(nóng)牧區(qū)改革進一步深化。2005年在熱瓦鄉(xiāng)草場承包試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以冬春草場承包到戶為重點，本著先易后難的原則，以承包給自然村或聯(lián)戶的形式，逐步推進。多次召開了四大班子聯(lián)席會議，結(jié)合《那曲地區(qū)進一步完善落實草原家庭承包責(zé)任制實施細則》，反復(fù)研究制定出了《草場承包責(zé)任制工作方案》和《草場承包責(zé)任制實施細則》。因我縣草場糾紛多、草場界限不明確、資源分布不均衡以及大部草場分布在高山峽谷地帶，確定草場類別、丈量草場面積難度大等實際問題，只完成了部分草場承包工作。

——林業(yè)工作進一步加強。認真實施森林生態(tài)效益補償基金項目，編制了《森林生態(tài)效益補償基金實施方案》，劃定了國家重點公益林303015畝、劃分責(zé)任區(qū)35個，71個小班，招聘管護人員166人，落實管護費50.33萬元。退耕還林工作進一步加強，縣苗圃共培育各類苗木3萬株，基本滿足了退耕還林和縣城綠化所需苗木。共完成退耕還林（草）1164.2畝，落實兌現(xiàn)2004年退耕還林糧食補助250740斤，現(xiàn)金補助1.67萬元，農(nóng)牧民退耕還林積極性高漲。林業(yè)執(zhí)法力度進一步加大，新建了榮布鎮(zhèn)林業(yè)工作站，全年共發(fā)生偷盜獵案件4起，破獲4起，破案率達100%，嚴(yán)厲打擊了偷盜獵犯罪分子的囂張氣焰，有效地保護了野生動物資源。加大了亂砍濫伐的查處力度，采取宣傳、教育等形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾非法拉運木材的行為得到有效遏制，調(diào)動了群眾保護生態(tài)的積極性，森林資源得到了有效保護。

（二）大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解了基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約

投資是拉動經(jīng)濟的發(fā)展主要途徑之一。為此，始終把抓項目作為經(jīng)濟工作的龍頭來抓，特別是狠抓了基礎(chǔ)性建設(shè)項目。2005年通過各方面積極爭取，完成基礎(chǔ)建設(shè)項目47個，總投資達7842.3萬元，其中新建項目36個，完成投資5779.8萬元；續(xù)建項目11個，完成投資2062.5萬元。榮西嘎公路順利竣工并通過驗收，榮布、亞拉6座鋼架橋已建成投入使用；完小優(yōu)秀教師公寓、學(xué)生食堂已竣工；投資28萬元的第一座動物檢疫實驗室基礎(chǔ)建設(shè)已完成；第二期人畜飲水工程4個點的續(xù)建工程順利完工，截至目前人畜飲水工程12個項目點已全部投入使用；投

資986萬元的中學(xué)改擴建工程順利開工；投資200余萬元的縣城二期給水工程正在建設(shè)當(dāng)中。以上工程的順利實施，有效改善了我縣基礎(chǔ)建設(shè)落后的局面，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活條件，有力拉動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）認真貫徹落實財政管理政策，確保了財稅、金融工作運行平穩(wěn)

全力以增收節(jié)支為重點，依法加強稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，加強了對罰沒收入、行政性收費的管理，基本保證了重點支出的需要。2005年共組織稅收301.7萬元，同比增長18%。組織縣級財政收入283.5萬元，同比增長34.7%。縣農(nóng)行向農(nóng)牧民發(fā)放小額信貸5736戶，同比增加1645戶，金額達3899萬元，同比增加1262萬元。其中金卡1662戶，同比增加374戶；銀卡2204戶，同比增加560戶；銅卡1670戶，同比增加511戶，有力地加快了農(nóng)牧民脫貧致富奔小康的步伐。

（四）大力發(fā)展多種經(jīng)營，拓寬了農(nóng)牧民增收渠道。

目前我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1家，總產(chǎn)值達937萬元，實現(xiàn)利潤46萬元，上交稅金66萬元。多種經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，從事藏餐、茶館、零售行業(yè)的戶數(shù)達155戶，從事運輸?shù)能囕v達350多輛，蟲草產(chǎn)量達2491.43公斤，多種經(jīng)營累計收入達4932.56萬元。為提高農(nóng)牧民群眾的技能，舉辦了為期6天有45名農(nóng)牧民參加的露天土豆栽培以及塑料大棚種植技術(shù)培訓(xùn)，極大地激發(fā)了農(nóng)牧民群眾學(xué)、用實用技術(shù)的熱情。勞務(wù)輸出總量不斷擴大，全年勞務(wù)輸出量達3866人次，創(chuàng)收675.42萬元，直接增加了農(nóng)牧民群眾的現(xiàn)金收入。水電站全年發(fā)電總量達272萬度，同比增加2萬度，同時進一步加大電費征繳力度，切實做到了一戶一表制，基本杜絕了偷漏電現(xiàn)象，全年實現(xiàn)電費收入69.96萬元，同比增加20.06萬元，增長了28％。

（五）認真開展援藏工作，援藏資金向基層、向農(nóng)牧區(qū)傾斜力度進一步加大

第四批援藏干部克服各種困難，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認真做好援藏項目工作，把援藏項目資金的投入同改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)各族人民群眾根本利益結(jié)合起來，進一步加大了援藏資金向基層、向農(nóng)牧區(qū)傾斜的力度。目前第四批援藏資金已到位900萬元，援建了大連廣電中心、大連商業(yè)中心、大連職工住宅樓和四個村級政權(quán)建設(shè)，維修了大連小學(xué)教學(xué)樓及電站職工住房，扶助了相關(guān)部門和離退休干部及遺孀。這些工程的建成不僅為的經(jīng)濟發(fā)展增添了活力和動力，使第四批援藏干部與當(dāng)?shù)馗刹拷Y(jié)下了民族情、兄弟誼，更讓的群眾感受到了實惠。

（六）加強社會保障工作力度，人民生活水平有所提高

認真做好“兩金”的征繳工作，上繳養(yǎng)老保險金56萬元，失業(yè)保險金13萬余元，“兩金”的征繳率達100％。切實做好了退休工人的養(yǎng)老金發(fā)放工作，共發(fā)放養(yǎng)老金27萬元，未發(fā)生拖欠現(xiàn)象，做到了100％的社會化發(fā)放。高度重視“雙拖欠”清理工作，依法清欠農(nóng)民工工資10.98萬元。努力做好低保工作，切實做到了應(yīng)保盡保，共兌現(xiàn)低保金28.2萬元，落實五保戶生原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音活補助費20.52萬元。認真開展救災(zāi)救濟工作，共發(fā)放災(zāi)后重建款3萬元，救災(zāi)救濟款6萬元，救災(zāi)救濟糧26萬斤。積極開展優(yōu)撫安置工作，對2004年的15名退役兵中符合就業(yè)安置條件的2名進行了就業(yè)安置，其余13名農(nóng)村退役軍人進行了回鄉(xiāng)安置。認真做好“三大節(jié)日”慰問工作，共發(fā)放慰問金16萬元。

（七）第五屆村民委員會換屆選舉工作圓滿完成

為切實加強第五屆村民委員會換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主管副書記、副縣長為組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的第五屆村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的工作方案，確保了換屆選舉工作的順利開展。此項工作從2005年7月21日至8月25日歷時一個多月，對全縣132個村委會進行了換屆選舉，共選舉出村委會主任132名，副主任136名，委員135名（女性1名），使一批熱愛祖國、擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的致富帶頭人走上了基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（八）社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，全面進步

——科技教育事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)加大科技教育投入，改善辦學(xué)條件，加大小學(xué)規(guī)范化建設(shè)，深入開展“兩基”攻堅工作。加大了教育基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，2005年通過積極協(xié)調(diào)，共爭取小學(xué)規(guī)范化建設(shè)5個，總投資達442.5萬元；鄉(xiāng)村教學(xué)點改擴建項目17個，總投資170萬元；中學(xué)改擴建項目3個，總投資986萬元，有效地改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。加大了“兩基”攻堅人員培訓(xùn)工作，以以會代訓(xùn)的方式共培訓(xùn)四次，培訓(xùn)了55人，同時調(diào)整了“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣城內(nèi)設(shè)立了“兩基”宣傳牌，營造了良好的社會氛圍，共掃除15-50歲的青壯年文盲7341人，“兩基”攻堅工作進展順利。教育教學(xué)管理力度進一步加大，出臺了《關(guān)于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的實施辦法》，建立健全了各項規(guī)章制度，組織了14名教育管理干部、教職工到大連進行了考察學(xué)習(xí)，成功舉辦了新課程改革縣級培訓(xùn)，共培訓(xùn)教師156人，教育教學(xué)質(zhì)量普遍提升。現(xiàn)有在校中學(xué)生873人，入學(xué)率達45％，升學(xué)率達91％；小學(xué)在校生達5335人，入學(xué)率達98%；中小學(xué)任課教師學(xué)歷合格率為100%。

——文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，“4+3”及“6+1”的“村村通”設(shè)備已完成安裝并投入使用，“村村通”達186座，廣播電視覆蓋率分別達29.1%和89.5%。認真實施“2131”電影放映工程，132個放映點全年共完成1594場次的放映任務(wù)，觀眾達33萬人次，同時為部隊、學(xué)校放映電影達40場次，極大地豐富了農(nóng)牧民群眾的業(yè)余文化生活，較好地解決[本文由網(wǎng)站公文大全收集整理]了農(nóng)牧民看電影難的問題。積極開展“三下鄉(xiāng)”活動，民間藝術(shù)團全年共為農(nóng)牧民群眾演出達50場次，觀眾達2萬人次。加大文化市場稽查，整頓音像市場，嚴(yán)厲打擊淫穢影碟出租行為，有效地凈化了文化市場。

——衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進。全面開展衛(wèi)生防疫工作，對農(nóng)牧民及流動人口進行集中接種和上門接種基礎(chǔ)免疫服務(wù)，卡介苗、白百破、麻疹、乙肝等接種人數(shù)達4318人，平均接種率達98％。推行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療管理制度進展順利，農(nóng)牧民健康意識進一步增強，免費醫(yī)療覆蓋率達100％，參加合作醫(yī)療集資率達80％，同比增長36.3％，落實大病統(tǒng)籌報銷資金達55.9萬元，家庭帳戶核銷達30萬元。計生工作成效顯著，三項節(jié)育人數(shù)達3607人，節(jié)育率達7.5%，人口自然增長率10.7‰。

——郵政、通訊事業(yè)飛速發(fā)展。郵電、通訊部門在加強基礎(chǔ)設(shè)施情況下，不斷提高自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，2005年全縣固定電話裝機達1046部，好易通用戶達1291戶，ADSL寬帶用戶達52戶，移動固定用戶達100余戶，有力推進了各項事業(yè)的迅速發(fā)展。

（九）不斷提高維護社會穩(wěn)定的能力，積極構(gòu)建平安索縣

始終把維護社會穩(wěn)定放在突出重要的位置來抓，認真落實自治區(qū)召開的東三縣穩(wěn)定與發(fā)展專題會議精神，嚴(yán)格落實維護穩(wěn)定各項措施，社會局勢保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全年共立刑事案件19起，破獲17起，破案率達89％；查處治安案件34起94人，社會治安環(huán)境進一步改善。

——正視歷史遺留問題，追根溯源，注重解決。本著對歷史負責(zé)，對黨和人民負責(zé)的精神，下大力解決各類歷史遺留問題。針對5—7月份是采挖蟲草的季節(jié)，也是矛盾糾紛多發(fā)時期，為了將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，切實維護群眾的切實利益和這一時期的社會穩(wěn)定，將排查采挖蟲草矛盾做為主題實踐活動的重點，早著手、早準(zhǔn)備、早介入。一是為保護有限的資源，規(guī)范采挖秩序，維護穩(wěn)定，經(jīng)相關(guān)部門深入調(diào)研，經(jīng)九屆人大四次會議代表和四大班子領(lǐng)導(dǎo)共同修改研究，于2005年4月16日印發(fā)了《索縣蟲草資源管理（暫行）辦法》，進一步規(guī)范了蟲草采挖的秩序。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組成了專門的工作組，到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期蹲點，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。三是加強溝通，與周邊兄弟縣區(qū)共同維護局勢穩(wěn)定，2005年5月10日向四個毗鄰縣（巴青、丁青、比如、邊壩）發(fā)出了《中共索縣委員會、索縣人民政府關(guān)于共同維護交界地帶社會局勢穩(wěn)定的函》，同時積極主動組派工作組前往巴青、比如攜手處理交界地帶歷史遺留問題，共同排查調(diào)處矛盾，保持雙邊穩(wěn)定，共同維護社會局勢的穩(wěn)定，共建和諧社會。妥善處理我縣與巴青縣、比如縣的蟲草資源糾紛，成功清退了外來采挖蟲草人員200余人，積極協(xié)助巴青縣清退外來采挖蟲草人員，有效維護了3縣資源交界地帶的蟲草采挖秩序和社會穩(wěn)定，保護了人民群眾的切身利益。四是鞏固“7·31”、“9·06”事件的階段性成果。在尊重歷史、面對現(xiàn)實的前提下，多次召開專題會議，周密部署，并組成協(xié)調(diào)工作組趕赴拉薩與力豐公司面對面協(xié)調(diào)解決，達到了預(yù)期目的，穩(wěn)定了群眾情緒，化解了矛盾。

——高度重視寺教工作，依法加強管理。面對索縣一直是達賴集團和境內(nèi)外分裂主義分子從事煽動、滲透、破壞活動的重要地域，處在反分裂斗爭的最前沿的現(xiàn)實，嚴(yán)格按照“劃清兩個界線，盡到一個責(zé)任”的政策原則和工作要求，積極開展寺教管理工作，加強寺廟愛國主義教育，提高僧尼愛國愛教意識，進一步加強反滲透工作，切實維護社會局勢的穩(wěn)定。深入開展寺廟原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音核定員額工作，在2004年已完成2座寺廟核定員額的基礎(chǔ)上，在其余16座寺廟、19座拉康和13處日追全面開展核定員額工作，現(xiàn)已基本完成。認真開展寺廟僧尼建檔工作，按照藏寺教〔2005〕13號和那寺教〔2005〕5號文件的精神，組織寺教、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門的工作人員對我縣50處宗教活動場所的基本情況進行了調(diào)查、核實，對超編的僧尼進行了清退，目前寺廟僧尼建檔工作已圓滿完成。

——著眼長遠穩(wěn)定，注重法制道德建設(shè)，確保不出大問題，不留新隱患。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，做決策、辦事情充分考慮負面影響，對一些有可能引起矛盾糾紛或可能留有隱患的，慎重辦理。如榮布鎮(zhèn)蟲草事件，在地委、行署領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心和幫助下，組成工作組，提前深入下去，做群眾思想和政策解釋工作，避免了矛盾的進一步激化。法制道德建設(shè)進一步加強。對10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法助理員進行了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使常年活躍在基層的司法助理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。目前全縣共有調(diào)解小組145個，調(diào)解人員300人。同時用身邊的典型人和事教育、引導(dǎo)廣大群眾，打造誠信守法、團結(jié)互助、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的法制道德體系，形成和諧融洽的社會氛圍。

（十）扎實開展黨員先進性教育活動，黨建整體水平有所提高。

按照中央和自治區(qū)、那曲地區(qū)的統(tǒng)一部署，把保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動貫穿2005年政府工作的始終。從年初開始，在全縣深入開展了第一批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并較好完成了教育活動各個階段的工作。參加群眾滿意度測評的單位達40個，群眾滿意度達到98%以上。同時緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展“下基層、辦實事、促發(fā)展、保穩(wěn)定”主題實踐活動，切實為民辦實事、解難事，維護最廣大人民群眾的根本利益，在先進性教育活動中為民辦實事40余件。截至目前第三批先進性教育活動進展順利，縣委組織部、宣傳部、紀(jì)檢、農(nóng)牧、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、132個行政村及縣直各企事業(yè)單位641名黨員參加了第三批先進性教育。在三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，特別注重基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。工作中，認真堅持民主集中制原則，集體科學(xué)決策，互相支持，團結(jié)班子。認真貫徹落實《干部任用條例》，堅持識能力用干部，憑業(yè)績選干部。干部調(diào)整嚴(yán)把推薦、考察、醞釀、審批四道關(guān)，對重要崗位，實行民主推薦。對于那些思想解放、敢闖敢試敢冒的干部，在工作中予以大力支持，在政治上給予全力保護，真正在干部隊伍中營造了一種“以事業(yè)留干部，當(dāng)干部干事業(yè)”的用人導(dǎo)向。

各位代表！2005年是“十五”計劃的最后一年。五年來，全縣人民緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，解放思想，真抓實干，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，“十五”計劃確定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

二、“十五”計劃圓滿完成

（一）綜合實力躍上新臺階

“十五”末全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1.26億元，比“九五”末增長115％，年均增長16.5％。其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)5405.06萬元，比“九五”末增長69％，年均增長11％；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)2200萬元，比“九五”末增長150％，年均增長20％；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)5000萬元，比“九五”末增長179％，年均增長22％。“十五”末組織財政收入283.5萬元，比“九五”末增長184％，年均增長23％。“十五”期間，累計完成基本建設(shè)項目117個，累計投資約2.63億元，有效改善了我縣基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，有力拉動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強

“十五”期間不斷加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入，政府在財政十分緊張的情況下，撥付支農(nóng)資金累計達30余萬元，調(diào)運化肥100余噸。加大良種推廣力度，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。農(nóng)牧部門從外地調(diào)運青稞良種，無償對農(nóng)作物進行良種推廣、品種改良，經(jīng)過多年的推廣試本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站驗，新舊對照，新品種產(chǎn)量均在300斤/畝以上，是當(dāng)?shù)仄贩N產(chǎn)量的1.5倍，農(nóng)牧民已逐漸接受藏青320、北青3號等一些新品種。加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進“科教興牧”戰(zhàn)略。“十五”期間加大黃牛改良工作力度，每年都能完成上百頭黃牛改良，改良后的黃牛具有個體大、產(chǎn)奶量高、繁殖快等優(yōu)良性，深受群眾歡迎。同時，還試行了嘉黎“娘婭牛”的改良工作，先后引進嘉黎“娘婭牛”種牛25頭。肉類總產(chǎn)量“十五”末實現(xiàn)3154.44噸，比“九五”末增長59％；奶類總產(chǎn)量“十五”末實現(xiàn)2349.2噸，比“九五”末增長10.6％。糧、油、肉基本實現(xiàn)了自給，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

（三）城鎮(zhèn)化水平有所提高

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和人口向城鎮(zhèn)集聚的進程不斷加快，縣政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，2005年城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_2000人。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先對亞拉鎮(zhèn)和榮布鎮(zhèn)實行了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，目前亞拉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃前期工作已完成，且所需的資金已到位，榮布鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已通過區(qū)建設(shè)廳的審查。兩個小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施，將大大改善亞拉鎮(zhèn)和榮布鎮(zhèn)群眾的居住環(huán)境，為兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化

鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)星電話、光伏電站、義教工程、政權(quán)建設(shè)等一大批重大項目的實施，進一步改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。“十五”期間以建設(shè)交通網(wǎng)為重點，相繼修建了榮西嘎公路、317國道至加勤鄉(xiāng)公路等，新增鄉(xiāng)村公路建設(shè)里程達145.588公里，新建中小型橋梁28座，新建了市政道路2.38公里，結(jié)束了縣城居民“晴天一身土，雨天一身泥”的歷史。在熱瓦、加勤等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了光伏電站，總裝機容量為235千瓦，在嘎美鄉(xiāng)修建了裝機容量250千瓦的水電站，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電。電信部門在2003年對未通光纜的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了衛(wèi)星電話，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。

（五）經(jīng)濟市場化程度明顯提高

以產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化為導(dǎo)向，不斷增強機遇意識，樹立“只要來索縣，一切都好辦”的思想，完善招商引資工作機制，吸引更多的外來資金前來投資創(chuàng)業(yè)。“十五”末全社會商品零售總額達2685.9萬元，比“九五”末增長20.3％，年均增長9.71%。全縣現(xiàn)有工商戶155家，比“九五”末增加77戶，增長98.7％。

（六）人民生活全面改善

深入實施公民道德建設(shè)綱要，扎實開展文明單位、文明戶創(chuàng)建活動，積極組織“三下鄉(xiāng)”活動，不斷加快“村村通”建設(shè)步伐，農(nóng)牧民素質(zhì)和社會文明程度進一步提高，精神文化生活顯著改善。不斷擴大養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險覆蓋面。“十五”期間新建、擴建本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站鄉(xiāng)級敬老院4所，2005年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達16個，醫(yī)療衛(wèi)生人員達90人，免費醫(yī)療覆蓋率達100％。2005年，農(nóng)牧民人均純收入1652.08元，比“九五”末增長104.8％，年均增長15.4％，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善。

（七）民主法制建設(shè)得到加強

行政管理體制改革扎實推進，事業(yè)單位改革邁出步伐，政企、政事、政社關(guān)系進一步理順，政府公共服務(wù)能力得到加強。堅持重大事項向人大報告制度，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，及時向政協(xié)通報情況，加強與各派、工商聯(lián)和人民團體的聯(lián)系。完善基層民主自治，推進政務(wù)公開，強化行政監(jiān)察，政府工作的規(guī)范化水平不斷提高。深入開展“四五”法制宣傳教育，全面實施《行政許可法》，依法行政能力不斷增強。高度重視信訪工作，認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識進一步增強。加強審計監(jiān)督，加大違法、違紀(jì)案件的查處力度，為建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效的政府起到了積極的推動作用。

五年來，全縣上下始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，緊緊抓住團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，第一要務(wù)抓發(fā)展，第一責(zé)任保穩(wěn)定，形成了團結(jié)興縣的強大合力。始終圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力實施“1424”發(fā)展戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟發(fā)展新格局。始終圍繞西部大開發(fā)，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，打造了支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的新平臺。始終圍繞深化改革開放，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)整為重點創(chuàng)新體制，以改善投資環(huán)境為重點擴大對外開放，注入了加快發(fā)展的新活力。始終圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，更加重視發(fā)展社會事業(yè)，努力建設(shè)和諧索縣，推動了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

各位代表！上述成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗、頑強拚搏、辛勤勞動的結(jié)果。我代表索縣人民政府，向全縣的干部群眾，向駐索部隊、武警官兵和公安干警，表示誠摯的感謝！向社會各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟社會發(fā)展仍然比較滯后，瓶頸制約這一大難題還沒有完全破解，長期形成的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變；城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾比較突出，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府改革任務(wù)艱巨，環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻；各級財政比較困難；應(yīng)對自然災(zāi)害的能力不夠強；經(jīng)濟運行中依靠項目建設(shè)的拉動還是比較大，自身造血功能不健全；部分干部還存在思想不解放、責(zé)任心不強、工作不扎實等問題，政府自身建設(shè)有待進一步加強。對于這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

三、抓住機遇，銳意創(chuàng)新，切實做好“十一五”各項工作

“十一五”時期，是我縣全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)那曲地區(qū)東部經(jīng)濟強縣的關(guān)鍵時期。從外部形勢看，自治區(qū)乃至地區(qū)的經(jīng)濟社會保持著良好發(fā)展勢頭，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境更加有利。從我縣來看，經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，綜合實力不斷增強，經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的階段，全縣上下團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的愿望十分強烈，這些都為我縣改革和發(fā)展提供了良好的條件。總的來看，我縣面臨的發(fā)展環(huán)境是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們抓住機遇，銳意創(chuàng)新，趨利避害，扎實工作，就一定能夠乘勢而上，全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。

“十一五”時期索縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以新時期西藏工作指導(dǎo)方針和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以構(gòu)建和諧社會和堅持以人為本為指針，以科技為先導(dǎo)、資源為依托、投入為保障，以開放促發(fā)展，以發(fā)展促開放，繼續(xù)堅持一手抓反分裂斗爭、穩(wěn)定社會局勢，一手抓經(jīng)濟建設(shè)、更新觀念，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的革命精神，把提高經(jīng)濟效益、提高人民生活水平放在首位，力爭到21世紀(jì)中葉，與全國經(jīng)濟同步發(fā)展。

“十一五”時期的發(fā)展思路是：全面推進我縣“1424”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，鞏固并提升農(nóng)牧業(yè)一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；壯大蔬菜種植業(yè)、采集業(yè)、城郊畜牧業(yè)、藏藥加工業(yè)四個特色產(chǎn)業(yè)；挖掘旅游業(yè)、民族手工業(yè)兩個潛在優(yōu)勢；抓住搞好政策服務(wù)、著力搞好流通、改善投資環(huán)境、擴大勞務(wù)輸出四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我縣“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：預(yù)計到2010年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3.35億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8217元，年均增長15%；農(nóng)牧民人均純收入達到3780元，年均增長18%左右；地方財政收入達到568.83萬元，年均增長15%；仔畜成活率達到90％，大畜死亡率控制在3％以內(nèi)；學(xué)齡兒童入學(xué)率達到99％；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

各位代表！今年是“十一五”的開局之年，我縣2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度保持在16％左右，達到1.85億元；財政收入增長15％，達到318萬元；農(nóng)牧民人均收入增長18％，達到1950元；各類牲畜控制在22萬頭（只、匹）以內(nèi)，出欄率力爭達到28％；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，2006年我們必須重點加強以下幾個方面的工作。

（一）狠抓“三農(nóng)”工作，力爭取得突破

始終把“三農(nóng)”問題放在重中之重，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定這三大主題，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，全面落實各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)牧區(qū)民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革，努力擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，千方百計增加群眾的現(xiàn)金收入，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大科技推廣使用力度，利用良種和科技促增產(chǎn)增收。高度重視牲畜五號病、高致病性禽流感等重大畜禽疫病防治工作。不斷調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，提高牲畜出欄率。加強林業(yè)工作，保護與建設(shè)并重，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）推進項目建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新高地

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快索縣經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)涵，而有效的項目投入則是主要載體和推動力。項目建設(shè)仍是現(xiàn)階段推動索縣經(jīng)濟發(fā)展的主動力之一，今年經(jīng)濟工作要以項目推進為核心，堅持把項目建設(shè)和招商引資作為拉動經(jīng)濟增長、增強發(fā)展看后勁的重要舉措，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門爭取項目、落實資金的積極性。以規(guī)劃為龍頭，以質(zhì)量為前提，以管理為保障，以政策為動力，創(chuàng)新投融資機制，加快城鎮(zhèn)化進程。重點放在畜牧業(yè)的綜合開發(fā)和防抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以改變我縣畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，從而優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高畜產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量，使畜牧業(yè)的發(fā)展與開發(fā)日趨合理化。

我縣“十一五”規(guī)劃中共安排農(nóng)牧林水、交通能源、文化教育、科技衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護等共15類87個項目。到2010年有效緩解電力瓶頸制約，基本解決農(nóng)牧民用電問題；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵、村村通路、村村通電話、村村通水。借此機遇，一方面我們要創(chuàng)新項目投入機制。努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極爭取國家、援藏資金，不斷激發(fā)民營企業(yè)家的投資意愿，全方位吸納縣內(nèi)外民間資金。不斷創(chuàng)新招商方式，千方百計拓寬引資渠道，充分利用一年的一度的那曲羌塘恰青賽馬藝術(shù)節(jié)，加大對索縣特色優(yōu)勢資源的宣傳推介力度，要進一步加大改革開放力度，提高政府服務(wù)水平，優(yōu)化投資軟環(huán)境，努力形成一批對全縣經(jīng)濟發(fā)展具有帶動和支撐作用的新的增長點。另一方面要提高項目建設(shè)組織水平。全面落實項目推進責(zé)任制，實行重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和推進制度，健全重大項目定期匯總、分析制度，及時、準(zhǔn)確地掌握項目進度，確保重大項目的順利實施。進一步完善招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程質(zhì)量終身負責(zé)制度，強化工程建后管理，充分發(fā)揮投資效益，切實促進經(jīng)濟發(fā)展。建立項目推進獎懲制度，實行項目績效考核，營造人人關(guān)心項目建設(shè)的良好氛圍。

（三）深化各項改革，營造發(fā)展新優(yōu)勢

深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，將政府資源更多地投向公共服務(wù)領(lǐng)域。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。全面啟動農(nóng)村綜合改革和城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。擴大和規(guī)范政務(wù)公開，推行電子政務(wù)，籌建政府門戶網(wǎng)站，增強政府工作透明度。

推進公共財政體制改革。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進預(yù)算和國庫集中收付制度改革，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，合理使用專項發(fā)展資金，著力構(gòu)筑財政扶持經(jīng)濟發(fā)展的平臺。完善稅收征繳管理制度改革，建立健全收費、審批和公示制度。進一步完善政府采購管理制度，健全財政監(jiān)督體系，維護財政法規(guī)的嚴(yán)肅性。金融部門要加大對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加大小額信貸力度，促進我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深入開展各類專項整治活動，打擊制假售假、商業(yè)欺詐等行為。健全食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強藥品監(jiān)督和食品安全工作。加快社會信用體系建設(shè)，擴大信用監(jiān)管范圍，積極開展行業(yè)信用評價工作，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營造誠信競爭的市場環(huán)境。

深化農(nóng)牧業(yè)體制改革。全面實施草場承包到戶責(zé)任制，草場承包是一項涉及面廣、政策性強、難度大的富民工程，有利于調(diào)動廣大農(nóng)牧民管理、建設(shè)、保護草場的積極性，有利于草場的可持續(xù)發(fā)展。為此，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析和總結(jié)2005年草場承包到戶工作，要按照“依法、公開、公正、公平”的原則，妥善處理各類矛盾糾紛，有效解決工作中存在的問題，想方設(shè)法，克服困難，確保草場承包工作順利開展。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。深入實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚社會氛圍，著力打造一支高素質(zhì)人才隊伍，不斷滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要。不斷培育創(chuàng)新人才，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力，切實把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，努力建設(shè)創(chuàng)新索縣。加快317國道查看沿線經(jīng)濟帶建設(shè)，培育發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和采集業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，著力培育成長性強的新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。逐步調(diào)整投資和消費關(guān)系，更多地依靠擴大消費需求拉動經(jīng)濟增長。

加快推進資源節(jié)約與有效利用。加強土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地“雙控”指標(biāo)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，注重開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新能源和再生能源。加強水資源綜合利用，積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有重點、分階段推進循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強環(huán)境治理和保護，堅持走人與自然和諧發(fā)展之路，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，著力建設(shè)生態(tài)索縣。

（五）加強精神文明建設(shè)，發(fā)展各項社會事業(yè)

把握先進文化的前進方向，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾精神文化需求，促進人的全面發(fā)展。

扎實推進精神文明建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，不斷提高公民素質(zhì)和縣城文明程度。健全和完善學(xué)校、家庭的德育教育，切實抓好青少年思想品德和心理素質(zhì)教育，做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的導(dǎo)向作用，為精神文明建設(shè)提供輿論保障。加強科普宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。

加大教育工作力度。始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，充分認識我縣教育現(xiàn)狀，不斷深化教育制度改革，加大對教育的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強關(guān)心支持教育發(fā)展的工作責(zé)任感，加大“普六”成果鞏固工作，加快“普九”步伐，加大掃除青壯年文盲工作力度，力爭完成地區(qū)下達的掃盲任務(wù)，順利通過掃盲驗收。

加快發(fā)展文化事業(yè)。強化基層文化陣地建設(shè)，積極開展“三下鄉(xiāng)”活動，加快“村村通”發(fā)展步伐，進一步豐富和活躍群眾文化生活。加快文化設(shè)施建設(shè)步伐，加強文化市場執(zhí)法力度，進一步整頓和規(guī)范演出、娛樂、網(wǎng)絡(luò)市場。

切實提高人民健康水平。全力推進基層衛(wèi)生院建設(shè)，今年將新建3所鄉(xiāng)級衛(wèi)生所，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。完善疫情監(jiān)測和預(yù)警機制，切實做好高致病性禽流感等傳染性疾病及地方病、常見病的防控工作。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作宣傳力度，提高參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療集資率。大力開展愛國衛(wèi)生運動，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。深化人口與計劃生育綜合改革，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。認真實施婦女兒童發(fā)展綱要，依法維護婦女兒童合法權(quán)益。

（六）堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會

以增加群眾收入、改善群眾生活為著力點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，注重社會公平與公正，促進社會和諧發(fā)展。推進社會保障體系建設(shè)，深化社會養(yǎng)老保險制度改革，加強基金征管，逐步做實養(yǎng)老金個人賬戶，提高養(yǎng)老保險基金的支付能力。關(guān)心困難群眾生活，時刻關(guān)注群眾冷暖，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。進一步加大對城鄉(xiāng)困難戶的幫扶力度，全面開展生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等五項援助。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，做好全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查工作。完善社會保障制度，加大扶貧開發(fā)、救濟救助和防災(zāi)減災(zāi)工作力度，加強農(nóng)牧民安居工程項目建設(shè)。加強精神文明和民主法制建設(shè)，營造人民安居樂業(yè)、和諧相處、健康向上的社會氛圍。

（七）加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強政府民主法制和廉政建設(shè)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要忠實踐行“三個代表”重要思想，自覺加強理論學(xué)習(xí)，大力宏揚求真務(wù)實精神，關(guān)注群眾冷暖，樹立實干之風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，進一步增強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想統(tǒng)一到中央、區(qū)黨委和地委、縣委的一系列指示精神上來，把精力和注意力凝聚到今年的各項目標(biāo)任務(wù)上來，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

堅持依法行政，認真辦理人大議案和政協(xié)提案，虛心聽取社會各界人士對政府的意見和建議。高度重視人民群眾來信來訪工作，密切同人民群眾的聯(lián)系。加強政府法制建設(shè)，不斷提高廣大公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，繼續(xù)推進政務(wù)公開和村務(wù)公開。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法保護投資者和消費者的合法權(quán)益。加強廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大審計、監(jiān)察工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，促進社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)。

牢固樹立社會主義榮辱觀，一是要深入學(xué)習(xí)社會主義榮辱觀，全面準(zhǔn)確深刻地理解其科學(xué)內(nèi)涵及其重大意義。二是要利用各種媒體，切實抓好宣傳，讓社會主義榮辱觀深入人心，家喻戶曉，婦孺皆知。三是要干部職工要身體力行，為群眾做出表率。進一步增強政府的凝聚力、感召力、影響力和戰(zhàn)斗力。

（八）切實維護社會穩(wěn)定，積極創(chuàng)建平安索縣

堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實抓好社會局勢穩(wěn)定工作。全面正確貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，堅決制止非法宗教活動。不斷完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的工作機制，提高公共安全應(yīng)急處置能力。高度重視并做好信訪工作，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)深入持久地開展嚴(yán)打整治斗爭，依法打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪。認真落實社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，廣泛開展法制宣傳教育，增強廣大干部群眾的法律意識，消除各種社會丑惡現(xiàn)象。認真妥善處理好蟲草、草場、林木、勞資等糾紛，利用法律、教育、經(jīng)濟等多種手段，努力化解各種矛盾，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生，減少社會不穩(wěn)定因素。

各位代表！做好“十一五”開局之年的各項工作，對政府自身建設(shè)提出了新的要求。我們要以飽滿的熱情和優(yōu)良的作風(fēng)，努力克服前進道路上的各種困難，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。一要始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。各級各部門要牢固樹立強烈的進取意識和機遇意識，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，富民強縣作為第一責(zé)任。始終保持敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負重查看奮進的志氣，不因成績而停步，不因困難而退縮，不被矛盾所困惑，以更加開闊的思路、更加科學(xué)的決策、更加靈活的方法，潛心研究事關(guān)索縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，創(chuàng)造性地開展工作。二要不斷改進政府工作作風(fēng)。大力弘揚實干精神，努力形成求真務(wù)實的良好風(fēng)氣。堅持頂真、碰硬、抓落實，直面具體矛盾，解決具體問題，確保政策措施落實到位，工作一抓到底。堅持凝聚力量，形成合力，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅政務(wù)紀(jì)律，努力形成政令暢通、協(xié)同推進的工作格局。堅持嚴(yán)格考評促落實，強化目標(biāo)管理、效能監(jiān)察、責(zé)任追究，確保目標(biāo)分解到位、壓力傳遞到位、工作落實到位。三要努力做到勤政為民。始終把最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，強化公仆意識和宗旨觀念，時刻關(guān)心群眾的安危冷暖，全心全意為群眾辦實事、解難事、做好事。四要切實加強廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持從嚴(yán)治政，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，切實加強政風(fēng)建設(shè)。

各位代表！回顧過去，我們豪情滿懷。展望未來，我們信心百倍。索縣新一輪發(fā)展的宏偉藍圖鼓舞人心，催人奮進。索縣也處在一個新的歷史起點。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚加快發(fā)展的強大動力，凝聚全縣人民的智慧和力量，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，扎實工作，乘勢而上，為加快索縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展和小康社會建設(shè)！開創(chuàng)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面而努力奮斗！新晨