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近日，保監(jiān)局黨委中心組連續(xù)兩次舉辦專題學習會，集中學在保監(jiān)會系統(tǒng)上半年保險市場運行情況分析會上的重要講話和主席《保險業(yè)：為構建社會主義和諧社會護航》的理論文章。保監(jiān)局的同志一致認為，保監(jiān)局一個重要目標就是主席指出的“看科學發(fā)展觀是否樹立和落實，風險防范是否有效，市場秩序是否得到維護，最終落腳點還是要看是否促進了發(fā)展”。
今年年初，保監(jiān)局提出了全省保險工作和監(jiān)管工作的兩個主題，即“發(fā)展保險，和諧社會”、“有效監(jiān)管，服務發(fā)展”。通過對主席兩篇重要講話、一篇重要理論文章的學習討論，局黨委中心組成員對這“兩個主題”的認識更加深刻，圍繞“和諧社會”主題做大做強保險業(yè)的思路更加明確。
一、圍繞和諧促發(fā)展是保險業(yè)服務全局與加快發(fā)展的結合點
堅持為經濟社會發(fā)展全局服務，想全局、干本行，干好本行、服務全局，是我國保險業(yè)發(fā)展的一條重要經驗。當前我國經濟社會發(fā)展進入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的特定時期。和全國形勢一樣，同樣面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。保險業(yè)要破解當前發(fā)展中存在的突出矛盾，實現更快更好的發(fā)展，必須尋找發(fā)展的突破口，把發(fā)展的潛力變?yōu)楝F實的發(fā)展能力。
省委、省政府做出了“建設和諧平安，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”的重大戰(zhàn)略決策，提出要在全省形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)局面。現代保險所具有的經濟補償、資金融通和社會管理功能，保險業(yè)在促進改革、保障經濟、穩(wěn)定社會、支持創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮的獨特作用，使加快發(fā)展保險業(yè)與建設和諧平安、推動全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略決策不謀而合，這既是做大做強保險業(yè)的一次難得的機遇，又是保險業(yè)義不容辭的一種責任，是立足全局干本行、干好本行服務全局的實際行動。
實踐證明，保險業(yè)加速融入地方經濟社會發(fā)展大局之中，在加快經濟社會發(fā)展中實現自身做大做強的目標，其中很重要的一條是要善于在“結合”上做文章，善于在一些黨政重視、群眾關注的重點、難點和熱點問題上，發(fā)揮出保險獨特的優(yōu)勢和作用，幫助黨政解決實際問題上有所作為。今年以來，特別是先進性教育活動以來，保監(jiān)局緊扣責任險和“三農”保險這兩大突破口，對外爭取地方政府及有關部門的大力支持，營造加快發(fā)展的良好政策環(huán)境；對內引導公司樹立和落實科學發(fā)展觀，鼓勵搞好產品和服務創(chuàng)新，取得了很好的效果。省政府以贛府廳發(fā)〔〕3號文印發(fā)了《關于加快推進全省責任保險發(fā)展工作的意見》。省教育廳、省安全生產監(jiān)督管理局、省運管局先后與保監(jiān)局聯合下發(fā)了《關于大力推進校（園）方責任險工作的意見》、《關于全面推行礦山企業(yè)和煙花爆竹生產企業(yè)雇主責任保險的意見》、《關于實施道路旅客運輸承運人責任保險工作的通知》等。
二、“和諧保險”是實現“發(fā)展保險，和諧社會”目標的基礎和前提
“發(fā)展保險，和諧社會”是保險業(yè)發(fā)展的一個長期目標，而實現這個遠大目標的基礎和前提，就是要“和諧保險”。這一點做不好，就擔不起“和諧社會”的重任。
首先要和諧保險業(yè)與外部的關系。要加強與黨政部門、新聞媒體和社會各界的溝通和協調，努力營造“了解保險、關注保險、支持保險”的濃厚氛圍。為此，保監(jiān)局有針對性地采取了兩大舉措：一是邀請了30余位省級以上人大代表和政協委員擔任“保險特約咨詢顧問”，發(fā)揮人大代表、政協委員智力密集、聯系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢，搭建一個保險業(yè)與黨委、政府和人大、政協及社會溝通交流的平臺。二是建立《保監(jiān)局新聞發(fā)言人制度》，變被動為主動，邀請記者上門，定期向媒體、社會保險業(yè)重大信息，避免少數媒體惡意炒作保險業(yè)負面新聞的問題。
其次，要和諧保險同業(yè)的關系。當前，保險市場上同業(yè)不和諧的問題比較突出，成為制約發(fā)展的主要因素。和諧保險業(yè)內的關系，就是要在加強同業(yè)合作的基礎上開展理性競爭，同時增強全行業(yè)的協調統(tǒng)一，凝聚發(fā)展的合力。經全省保險公司經理聯席會議研究通過，已于近日制訂下發(fā)了《保險系統(tǒng)黨群聯席會議制度》。分為：黨委書記聯席會議、紀委書記聯席會議、工會主席聯席會議、團委書記聯席會議。以此進一步加強各保險公司之間的橫向聯系，加強交流，增進互信，共同發(fā)展。
再就是要和諧保險公司內部的關系。主要是引導各公司建立健全現代企業(yè)制度，強化內控建設；打造企業(yè)核心文化，在企業(yè)內部營造奮發(fā)進取的良好精神狀態(tài)。
“和諧保險”歸根結底是必須把誠信建設這條保險業(yè)的生命線抓牢。保監(jiān)局提出要在前一階段誠信建設取得初步成效的基礎上，以先進性教育活動為契機，加強對全系統(tǒng)黨員的理想信念教育和宗旨意識教育，做保險行業(yè)誠信的模范和表率。同時全面實施保險行業(yè)協會秘書處職業(yè)化改革，充分發(fā)揮行協的積極作用，促進行業(yè)自律。嚴格保險信用考評工作，強化失信懲戒機制，將誠信記錄作為各公司批設分支機構、審查高管人員任職資格的重要依據，加大失信成本。
三、以監(jiān)管創(chuàng)新為手段，實施有效監(jiān)管，是促進保險業(yè)和諧發(fā)展的根本保證
保險市場的現實狀況，既需要實施以發(fā)展為目的的依法監(jiān)管，又需要具有主動性、前瞻性及創(chuàng)造性的監(jiān)管方式創(chuàng)新，更需要在整個監(jiān)管過程中突出重點，實施有效監(jiān)管。
一是深入調研，增強工作的主動性。今年上半年，圍繞縣域保險、公司內控制度執(zhí)行、監(jiān)管信息化、防范和化解房貸險風險、產壽險和中介市場現狀及發(fā)展態(tài)勢等課題，保監(jiān)局共組織開展了28次調研活動，提出了25份質量較高的調研報告，這為實施有效監(jiān)管打下了扎實的基矗
二是積極推進分層分類監(jiān)管，增強工作的針對性。正式出臺《保險監(jiān)管聯絡員制度》，為實施重點監(jiān)管、有效監(jiān)管提供了制度保證。所謂“重點監(jiān)管”，就是在對轄內三級機構的監(jiān)管中突出省級分公司這個重點，在現場檢查和非現場監(jiān)管中突出問題最多的地區(qū)這個重點。所謂“有效監(jiān)管”，就是一方面通過對被監(jiān)管對象及其分支機構的市場準入、高管人員、產品及市場行為監(jiān)管，全面評價和監(jiān)控被監(jiān)管對象內部控制狀況、經營情況、償付能力狀況以及經營風險狀況，采取相應的監(jiān)管措施，實現對被監(jiān)管對象的全面、持續(xù)、動態(tài)、實時監(jiān)管。
三是處罰與教育、引導并重，以提高市場行為監(jiān)管的有效性。對市場違規(guī)行為，一律依法嚴厲查處。同時，注意加強教育引導，做到查處一起、分析一起、通報一起，以此警示公司依法合規(guī)經營。
四是注重研究分析，提高非現場監(jiān)管的水平和效率。保監(jiān)局正著手建立區(qū)域性保險監(jiān)測指標體系，提高監(jiān)管部門的風險預警能力。同時堅持開好每季度一次的經理聯席會議和市場運行分析會議，定期交流、研究全省保險市場存在的突出矛盾和問題以及各公司經營情況，通報下一階段的監(jiān)管重點。切實提高數據分析質量，密切關注部分公司數據差異、指標異動等問題。