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金秋時(shí)節(jié)，黨的十六屆四中全會在北京召開。這次全會的一個(gè)主要議程，是研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，審議《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》稿。
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是一個(gè)關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。
以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，這是中國共產(chǎn)黨積極、主動(dòng)、勇敢地迎接新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略部署。它表明中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識正在達(dá)到新的高度，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認(rèn)識、科學(xué)判斷和高度自覺，是中國共產(chǎn)黨走向成熟的重要標(biāo)志。
從“戰(zhàn)略任務(wù)”到“重中之重”：三大挑戰(zhàn)考驗(yàn)下的必然選擇
*年7月，上海驕陽似火，暑氣灼人。中共中央總書記、國家主席來到這里考察工作。他在講話中強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，“這是黨的建設(shè)的重中之重”。
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。*年2月召開的十六屆二中全會號召全黨：以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。
從“戰(zhàn)略任務(wù)”，到“重點(diǎn)”、到“重中之重”，十六大以來，黨中央關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的思考在不斷深化。中央黨校黨建教研部副主任王長江認(rèn)為，把執(zhí)政能力建設(shè)提到如此重要的位置，是我們黨過去沒有的，不僅具有鮮明的時(shí)代特色，而且包含著極其深刻的時(shí)代意義。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨能不能長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，直接決定著社會主義制度和整個(gè)國家的命運(yùn)。黨建專家認(rèn)為，盡管55年的執(zhí)政實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是合格的，但新世紀(jì)新階段、新形勢新任務(wù)，仍然給黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政帶來多方面的巨大挑戰(zhàn)。
“加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)之所以如此重要，從根本上說，就在于我們黨面臨著來自三個(gè)方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命；二是黨面對的國際環(huán)境和時(shí)代要求；三是黨的自身狀況和存在的問題。”中央黨校常務(wù)副校長虞云耀說。
----我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到1000美元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵階段。能不能牢固樹立、真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法執(zhí)政，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的各類矛盾和問題，推動(dòng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定？
----世界多極化趨勢在曲折中發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。如何以馬克思主義的寬廣眼光觀察、審視世界，在激烈的國際競爭中從容應(yīng)對，趨利避害，爭取主動(dòng)？
----新的歷史條件下，如何不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新？如何進(jìn)一步密切黨同群眾的聯(lián)系？如何有效遏制人民群眾深惡痛絕的腐敗問題？……
形勢逼人，不進(jìn)則退。國情、世情、黨情，問題、矛盾、挑戰(zhàn)，需要我們進(jìn)一步提高、增強(qiáng)黨員、干部的素質(zhì)和本領(lǐng)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)黨的執(zhí)政安全，正非常現(xiàn)實(shí)、非常緊迫地?cái)[在我們的面前。
有關(guān)部門最近完成的一項(xiàng)問卷調(diào)查，引起許多人的深思：在受訪的縣級以上干部中，66.9％的表示自己駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，58．1％的表示科學(xué)判斷形勢的能力比較弱，表示應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局能力不強(qiáng)的，分別占35.7％、43.4％和19.9％。
“近20年來，世界上一些長期執(zhí)政的政黨陸續(xù)喪失執(zhí)政地位，一個(gè)重要原因，就是不能及時(shí)適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的變化，積極提升自己的執(zhí)政能力。”中國社會科學(xué)院政治學(xué)所研究員白鋼指出，“中國共產(chǎn)黨通過加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的方式不斷進(jìn)行自我調(diào)試，更好地面對挑戰(zhàn)，正是一個(gè)政黨成熟的表現(xiàn)，是她走向政黨現(xiàn)代化的必然選擇。”
從七屆二中全會到十六屆四中全會：55年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)升華正當(dāng)其時(shí)
執(zhí)政能力建設(shè)，是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。“中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)已有55年，但她在執(zhí)政方面的實(shí)踐和關(guān)于執(zhí)政規(guī)律的思考則遠(yuǎn)不止這55年的歷史。”隨著中央黨校教授蔡長水的描述，中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的執(zhí)政歷史仿佛重現(xiàn)眼前----
從井岡山時(shí)期的紅色政權(quán)、中央蘇區(qū)的政府框架，到延安時(shí)期的“三三制”、一些革命根據(jù)地開展的選舉活動(dòng)……早在取得全國政權(quán)之前，中國共產(chǎn)黨已在一些地區(qū)建立政權(quán)，開始執(zhí)政的初步嘗試。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開始了社會主義建設(shè)的新時(shí)期。其中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。尤其是十年“”從反面告訴我們：違反執(zhí)政規(guī)律的基本要求，黨和國家事業(yè)必然遭受嚴(yán)重挫折。
以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，黨帶領(lǐng)人民開始了建設(shè)中國特色社會主義的偉大征程。十三屆四中全會以來，以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。十六大以來，以同志為總書記的黨中央，認(rèn)真研究和解決新世紀(jì)新階段黨執(zhí)政所面臨的新情況、新問題，推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展……
中國共產(chǎn)黨不斷認(rèn)識、把握執(zhí)政規(guī)律的偉大探索，縱貫55年的歷史時(shí)空。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自身和他黨的成敗得失，讓黨深刻體悟到：只有始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
“歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，執(zhí)政，最關(guān)鍵的是正確認(rèn)識和處理與人民群眾的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨治國理政，歸根結(jié)底是為了誰？服務(wù)于誰？一切執(zhí)政的活動(dòng)，以誰為基點(diǎn)？以誰為歸屬？作為執(zhí)政黨，執(zhí)政的本質(zhì)是什么？”中央黨史研究室副主任李忠杰說，“答案是唯一的，為了人民。因此，‘立黨為公，執(zhí)政為民’就是我們黨必須始終堅(jiān)持的執(zhí)政理念。”
黨的十六大鮮明提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，明確要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。專家們指出，如此系統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)，在馬克思主義建黨史上還是第一次。這是中國共產(chǎn)黨在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下對馬克思主義黨建理論的新發(fā)展、新貢獻(xiàn)，表明了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到新的高度。
“‘三個(gè)代表’重要思想的提出以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的一系列理論創(chuàng)新，黨的十五屆六中全會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，黨的十六大把‘增強(qiáng)執(zhí)政能力’寫進(jìn)黨章，今年7月、9月兩次中央政治局會議把執(zhí)政能力建設(shè)提到非常高的地位……這個(gè)發(fā)展過程說明，黨執(zhí)政實(shí)踐的發(fā)展和執(zhí)政理論的創(chuàng)新，已經(jīng)到了需要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華的時(shí)候。十六屆四中全會專題研究加強(qiáng)執(zhí)政能力問題，可謂正當(dāng)其時(shí)。”紅旗出版社副總編輯黃葦町說。
從七屆二中全會全面思考執(zhí)政問題，到十六屆四中全會對加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)作出具體部署，中央黨校教授葉篤初回顧黨的執(zhí)政歷史認(rèn)為，從主觀上講，我們黨執(zhí)政經(jīng)過了半個(gè)多世紀(jì)，有必要系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，為黨確保長期執(zhí)政提供理論指導(dǎo)。“從客觀上看，一方面我國社會主義建設(shè)取得了歷史性的成就，另一方面，黨在執(zhí)政過程中也有過曲折。在這種背景下，十六屆四中全會對執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)將會更加全面、更加成熟、更加深刻。”
不斷提高執(zhí)政能力：必將推動(dòng)黨的建設(shè)新飛躍
經(jīng)受特大井噴事故考驗(yàn)9個(gè)月后，重慶開縣又迎來200年一遇的特大洪災(zāi)。一夜之間，全縣55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，8.7萬人被洪水圍困。縣委書記蔣又一回首這兩大突發(fā)事件，感觸頗深：情況瞬息萬變，局面錯(cuò)綜復(fù)雜，事情千頭萬緒，是對我們執(zhí)政能力的一次重大考驗(yàn)。
執(zhí)政能力建設(shè)，這是一個(gè)宏大的命題，又是一個(gè)具體的要求，體現(xiàn)在每一項(xiàng)實(shí)際工作中。黃葦町認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)機(jī)關(guān)，也有提高判斷形勢、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力的問題。“即使一位普遍黨員，也需要在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮先鋒模范作用。如果一個(gè)地方或一個(gè)單位的大多數(shù)黨員表現(xiàn)平常，甚至許多方面還不如普通百姓，也很難讓群眾相信黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。”
“國家政權(quán)中的決策和執(zhí)行的權(quán)力，主要由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來行使。這就決定了執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)必然是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。”虞云耀說，“但黨的執(zhí)政能力并不是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的簡單相加。”
多位長期研究黨建問題的專家都認(rèn)為，“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”內(nèi)涵十分豐富。從它的主體上講，既涉及各級黨組織，也涉及黨員、干部，還涉及黨的整體；從它的內(nèi)容來講，既指黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動(dòng)社會發(fā)展的能力，也指黨作為一個(gè)政治組織通過執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力。
8月22日，在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會上，總書記明確指出：以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進(jìn)行努力，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。
專家認(rèn)為，總書記提出的有關(guān)執(zhí)政的7個(gè)基本范疇，構(gòu)成了執(zhí)政理論的基本內(nèi)容。它們相互聯(lián)系，其中最為關(guān)鍵的是決定執(zhí)政性質(zhì)的執(zhí)政理念。“可以預(yù)期，四中全會必將對執(zhí)政能力建設(shè)從理論層面作出更深刻、全面的闡述。這一切，無疑將對黨的自身建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”
人們注意到，中央領(lǐng)導(dǎo)多次突出強(qiáng)調(diào)，要把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的“重中之重”。這表明，執(zhí)政能力建設(shè)雖然與黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)緊密相關(guān)，但又對黨的各方面建設(shè)起牽頭管總的作用。
執(zhí)政能力建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面，黨的各方面建設(shè)都要圍繞增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)來展開。中組部黨建研究所所長王庭大把這一關(guān)系概括為：黨的各方面建設(shè)最終都應(yīng)該體現(xiàn)到把握黨的執(zhí)政規(guī)律、提高黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識、鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的歷史使命上來。葉篤初教授則認(rèn)為，十六屆四中全會將從一個(gè)新的視角和境界上研究黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，這是富有膽識、充滿睿智的政治抉擇。“歷史將會證明，這次全會是黨的建設(shè)史上別開生面的一次重要會議。”
*年3月23日，離開西柏坡前往北京時(shí)，曾經(jīng)說過一句意味深長的話：今天是進(jìn)京趕考的日子。
在全面建設(shè)小康社會新的歷史關(guān)頭，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦的中國共產(chǎn)黨，正在以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。它昭告世人：始終以最廣大人民根本利益為一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)的中國共產(chǎn)黨，一定能跳出“其興也渤焉”“其亡也忽焉”的執(zhí)政周期率，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民，向歷史交出合格的答卷。