市文物局2010年總結(jié)范文

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文物安全工作是文物工作的生命線。北京作為世界著名的歷史文化名城，文物獨(dú)具特色，數(shù)量多、等級高、分布廣、影響大。目前，轄區(qū)內(nèi)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位98處(114個(gè)單位),市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位224處,區(qū)縣級文物保護(hù)單位568處，還有2000多處文物普查登記項(xiàng)目，另有地下文物埋藏區(qū)36片，歷史文化保護(hù)街區(qū)40片，各類博物館151座，各類館藏文物200余萬件。我市文物現(xiàn)狀構(gòu)成了我市文物工作的特點(diǎn)，因此，北京市文物局擔(dān)負(fù)著保護(hù)和傳承首都?xì)v史文明的重大責(zé)任。隨著形勢的發(fā)展，新情況、新問題日新月異，我市文物安全工作面臨著諸多新的困難和新的挑戰(zhàn)，同時(shí)提出了新的任務(wù)和要求。

幾年來，北京市文物安全工作在國家文物局的指導(dǎo)下，在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終以維護(hù)首都穩(wěn)定,構(gòu)建和諧北京為中心，以加強(qiáng)文物安全保護(hù)工作為重點(diǎn)，以提高執(zhí)法效能、提供廉潔高效服務(wù)為目的，從加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行業(yè)管理入手，強(qiáng)化文物法規(guī)教育，提高文物保護(hù)意識，加大文物安全隱患整治力度，建立了有效的文物安全和執(zhí)法體制，使文物安全工作逐步走向制度化、規(guī)范化，形成了一套行之有效的工作方法，文物安全工作取得了良好的成績，尤其在“平安奧運(yùn)行動”、“國慶平安行動”中，我市結(jié)合文博行業(yè)工作實(shí)際，堅(jiān)持以“平安北京、文物平安”建設(shè)為主線，以落實(shí)責(zé)任制為抓手，以確保文物安全為目標(biāo)，明確工作職責(zé)，健全責(zé)任體系，完善安全工作機(jī)制，狠抓責(zé)任制落實(shí)。經(jīng)過文博系統(tǒng)干部職工全力以赴、齊心協(xié)力和忘我工作，在有效消除文物安全隱患上取得明顯成效，取得了兩大“戰(zhàn)役”的勝利。截止到今天,我市連續(xù)11年沒有發(fā)生大的文物安全事故，受到了國家文物局和北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。下面我從四個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、認(rèn)清形勢，加大隱患整治力度

近幾年來，由于國家文物局的正確指導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我局積極采取措施，一方面強(qiáng)化教育管理，建立、完善各種安全防范體制，另一方面逐年加大安全設(shè)施建設(shè)投入，每年投入消防、技防設(shè)施、設(shè)備的資金近3000萬元，取得了明顯成效，就整體而言，我市的文物安全形勢良好，發(fā)展態(tài)勢積極穩(wěn)妥。然而，隨著形勢的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物安全的矛盾，對我市文物安全工作提出了更高的要求，尤其是因歷史原因造成的安全隱患，一時(shí)還難以徹底消除，各種社會矛盾給文物安全帶來的威脅不斷加劇，如何在新形勢下保障文物安全，已成為北京市文物局各級領(lǐng)導(dǎo)干部研究解決的問題。

（一）認(rèn)真調(diào)研，做到底數(shù)清、情況明

總的看，居民占用的文保單位隱患較大，多家單位共同占用的文保單位安全狀況較差，開放單位相對隱患較少，文物保護(hù)單位周邊環(huán)境存在的安全隱患比較嚴(yán)重，北京322處市級以上文物保護(hù)單位中，文物周邊環(huán)境存在安全隱患的占60%，由于這些文物大部分集中在二環(huán)內(nèi)，級別高，深受國內(nèi)外廣泛關(guān)注，文物保護(hù)責(zé)任重大。我國文物建筑多為木結(jié)構(gòu)，易燃，有的文物保護(hù)單位周邊的居民緊鄰古建筑私塔亂建，有的直接搭建在古建筑的院墻上，通道狹窄，阻礙消防。如孔廟國子監(jiān)、智化寺、法源寺、白搭寺、克勤郡王府、慶成宮等文保單位幾乎被居民包圍，居民的居住安全條件很差，一旦失火必然殃及文物保護(hù)單位。近兩年智化寺院墻外的居

民住房曾發(fā)生過幾次火災(zāi)事故，所幸撲救及時(shí)，未危害到文物。目前存在的問題是：

1、居民占用文物保護(hù)單位隱患問題突出，對文物保護(hù)造成巨大威脅

市文物局在前幾年巡視檢查的基礎(chǔ)上，從2008年開始對市級以上文物保護(hù)單位安全隱患整治工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研顯示：在322處市級以上文物保護(hù)單位中，存有1項(xiàng)以上安全隱患的單位有180處，占總數(shù)的60%；存在較嚴(yán)重安全隱患需要整治的64處，占總數(shù)的20%。存在比較嚴(yán)重安全隱患的單位中，國家級文物保護(hù)單位17處，占市級以上保護(hù)單位總數(shù)的6%；市級文物保護(hù)單位47處，占市級以上保護(hù)單位總數(shù)的15%。國保單位98處中，有居民占用的17處，占國保總數(shù)的17.3%，辦公使用18處，占國保單位總數(shù)18.4%，對社會開放的有63處，占國?？倲?shù)的64.3%；市保單位224處中，有居民占用的47處，占市?？倲?shù)的20.9%，單位占用的111處，占市保總數(shù)的49.6%，對社會開放單位68處占市?？倲?shù)的29.5%。截止2009年，屬市級掛帳的安全隱患單位2處（東、西城各一處）。

2、社會矛盾也對文物安全提出了新的要求

2008年，在鐘、鼓樓發(fā)生的殺人刑事案件，端門認(rèn)為縱火案件，提醒我們要研究文物安全新課題，防范社會矛盾對文物安全帶來的威脅。其次，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，近年來田野文物的安全越來越受到威脅，2007年曾發(fā)生2起田野石刻被盜事件，盜竊者已于2008年被抓獲，追回了被盜石刻文物。這些案例提醒我們，文物防盜、防破壞的形勢越來越嚴(yán)峻，需要在新形勢下采取有針對性的防范措施。

3、安全隱患整治難度大

首先，由于我國特殊歷史原因，散戶居民和多家單位占用文物保護(hù)單位，都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下無償獲得的，如今要想搬遷騰退有相當(dāng)大的難度。

其次，政策法規(guī)不健全。缺乏明確的法律界定和有針對性的政策規(guī)定。現(xiàn)有的法規(guī)缺乏相應(yīng)配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，搬遷騰退、居民補(bǔ)償中的具體規(guī)定等，缺乏可操性。

第三，管理體制不順。北京地區(qū)各級文物保護(hù)單位的產(chǎn)權(quán)單位和使用單位關(guān)系復(fù)雜，涉及中央、軍隊(duì)、市屬、區(qū)屬等不同單位，現(xiàn)有的管理體制無法有效協(xié)調(diào)和管理這種隸屬關(guān)系復(fù)雜的文物保護(hù)單位，致使文物安全隱患整治工作難落實(shí)。

第四，資金投入仍顯不足。雖然市政府每年增加排除文物安全隱患的資金投入，文物單位也籌集部分資金進(jìn)行整改，但是要滿足所有文物保護(hù)單位隱患徹底整治，而需資金缺口仍然巨大。

（二）積極采取有效措施，保障文物安全

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，始終把文物安全工作放在首位。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)同志深入文物單位調(diào)查研究，緊緊圍繞文物安全問題發(fā)動群眾，集思廣益。每周局長辦公會的第一個(gè)議題就是文物安全工作，研究、分析安全工作形勢，討論、解決安全工作中存在的人力、物力、財(cái)力困難，指導(dǎo)、部署安全工作，協(xié)調(diào)、排解各種矛盾，想方設(shè)法解決消防、技防設(shè)施設(shè)備臨時(shí)需要經(jīng)費(fèi)等問題，把文物安全作為文物局開展一切工作的“底線”，既視為“保底”工程來抓，又當(dāng)作“系統(tǒng)工程”來做，努力使每個(gè)文博單位走出一條“制度完善、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、‘人機(jī)’結(jié)合、和諧統(tǒng)一”的“本質(zhì)安全型”新路子，實(shí)現(xiàn)以個(gè)體安全保全局和諧的總目標(biāo)。本著“先急后緩、先近后遠(yuǎn)、加大

投入、力求長效”的原則，逐一實(shí)施幫教整改，取得了明顯成效，在局屬23個(gè)單位首先實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全型”單位的同時(shí)，還幫助指導(dǎo)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位98處,市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位224處相繼實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全型”單位，有力地保障了文物安全工作的順利開展和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2、加大安全隱患整治資金投入，不斷完善消防、技防設(shè)施。近幾年，北京市委、市政府高度重視北京歷史文化名城保護(hù)和文物安全隱患整治工作。在廣泛宣傳教育的同時(shí)，增加消防技防資金投入，完善安全設(shè)施。2005年以來，先后解決了德勝門箭樓無消防水、東南城角樓無消防水和安徽會館電路老化、戒臺寺、太廟、鐘鼓樓、周口店北京猿人遺址、古觀象臺等單位消防安全方面的145項(xiàng)安全隱患，共涉及東城區(qū)、宣武區(qū)等12個(gè)區(qū)縣的86個(gè)文物保護(hù)單位89處古建筑，其中世界文化遺產(chǎn)1處，全國重點(diǎn)文物單位33處，市級文物保護(hù)單位54處，區(qū)保單位1處。但是，由于歷史遺留問題較多，文物安全隱患整治形勢依然嚴(yán)峻。如：會賢堂、楊椒山祠、康有為故居、京報(bào)館、廣化寺等的安全隱患急需整治。若要徹底解決安全隱患需要巨大的資金投入，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)市級以上文物保護(hù)單位內(nèi)及周邊有居民4155戶，要搬遷騰退，搬遷費(fèi)就需4155戶×80平米×每平米3萬元=99.72億元，政府不可能在短期內(nèi)拿出這么巨大的資金實(shí)施搬遷，目前也只能采取臨時(shí)措施，為居民配備滅火器等必要的消防器材、使居民提高安全意識和消防技能等。

3、積極督促隱患整改。2006年以來，我們通過媒體公布等方式，先后公布了54處安全隱患比較嚴(yán)重的文保單位（06年16處，07年18處，08年20處），同時(shí)，通過召開座談會、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場指導(dǎo)等方法，積極督促隱患單位進(jìn)行整改，并從資金上給予積極協(xié)助，效果比較好。截止目前，公布的54處文保單位部分隱患單位已整改完畢，有的正在整改中。

二、狠抓制度落實(shí)，強(qiáng)化督查措施

（一）建立健全安全制度

在以往制定的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》、《北京市博物館條例》、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》、《北京市明十三陵保護(hù)管理辦法》等一系列法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，2005年我市頒布了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，明確了“禁改限”后文物保護(hù)單位為禁放點(diǎn)，確定了文保單位周邊的禁放范圍，2007年11月頒布了《北京市文物違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。在以往制定頒發(fā)的一系列法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，通過工作實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷更新、完善文物行政管理部門、文物保護(hù)單位內(nèi)部安全管理制度，進(jìn)一步明確市文物局、區(qū)縣和文物保護(hù)單位的管理使用單位的監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”的安全責(zé)任制度，2008年修改、印發(fā)了文物安全相關(guān)制度匯編（小紅本），發(fā)到每個(gè)區(qū)縣，每個(gè)文保單位，完善每個(gè)崗位的責(zé)任制度，讓每個(gè)干部職工（包括臨時(shí)工）明白自己崗位的安全責(zé)任，層層簽訂安全責(zé)任書（領(lǐng)導(dǎo)與部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人與每個(gè)工作人員；單位領(lǐng)導(dǎo)與租賃單位、租賃單位負(fù)責(zé)人與員工），建立健全了一套文物安全責(zé)任制度體系。2009年圍繞“平安北京建設(shè)”、“平安文物行動”印發(fā)了文物安全相關(guān)文件匯編，結(jié)合08年奧運(yùn)年的成功做法，研究制定并實(shí)施了文物安全長效機(jī)制，進(jìn)一步修訂、完善了各項(xiàng)安全防范制度和措施，以制度做保障，強(qiáng)化責(zé)任追究，有效地促進(jìn)了文物安全工作的開展

（二）狠抓制度落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

完善的制度如果不能落到實(shí)處，等于一紙空文。我們在抓制度落實(shí)上下功夫，尤其是通過2008年“平安奧運(yùn)行動”、“2008文物安全年”和2009年“平安文物行動”活動的開展，我們實(shí)踐許多保障文物安全的有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督各項(xiàng)安全制度的落實(shí)。

市文物局堅(jiān)持對轄區(qū)內(nèi)全國重點(diǎn)文保單位每年2次以上巡視檢查，對市級文保單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查，本著“內(nèi)外兼顧、全面防控”的原則，突出四個(gè)重點(diǎn)：文保單位自身的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、出租和經(jīng)營性文保單位是否規(guī)范、內(nèi)部人員思想是否穩(wěn)定、文物周邊是否存在安全隱患。制發(fā)統(tǒng)一編號的制式檢查記錄單，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即制發(fā)統(tǒng)一編號的隱患整改通知書。對巡視檢查工作要求做到“一勤二連三延伸”，“一勤”就是要勤轉(zhuǎn)，要求每個(gè)隊(duì)員每星期至少有三天以上在外面巡視檢查，并將每次檢查的結(jié)果記錄在案?！岸B”就是將國保單位和市保單位連成串劃成片，有專門小組負(fù)責(zé)，便于巡視。將區(qū)縣文物管理部門的巡視檢查同市文物局的巡視檢查連接起來，以避免重復(fù)勞動。“三延伸”就是視覺延伸——在文保單位周邊聘用文物保護(hù)員，聽覺延伸——與文物愛好者建立廣泛聯(lián)系，腳的延伸——責(zé)成文物保護(hù)單位的管理人員每天將本單位及建控地帶至少巡查一次，將發(fā)現(xiàn)的違反文物法行為及時(shí)報(bào)告市文物局。2005年底以來,連續(xù)對存在較嚴(yán)重安全隱患的拈花寺、國立蒙藏學(xué)校、呂祖閣等54處文物保護(hù)單位的67家產(chǎn)權(quán)單位和管理使用單位依法制發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，加強(qiáng)對文物保護(hù)單位安全隱患的整治和管理。如：北京市少年宮、太廟、戒臺寺、麥加利銀行、南堂、鐘鼓樓、云居寺、楊昌濟(jì)故居等66個(gè)單位存在的100余處長期未解決的安全隱患得到了有效的整治。

（三）加強(qiáng)“三防一反即防火防盜防破壞反恐怖”工作

面對新的文物安全形勢，為實(shí)現(xiàn)2008年文物安全年，落實(shí)2009年“平安文物行動”，我們狠抓“三防一反”工作落實(shí)，進(jìn)一步完善技防設(shè)施，開放單位加強(qiáng)了安檢措施，有效地保障了文物安全。

（四）以防為主，加強(qiáng)應(yīng)急演練

在狠抓各項(xiàng)制度、措施落實(shí)的同時(shí)，結(jié)合我市文物工作的實(shí)際，專門研究制定了適應(yīng)文物工作需要的多種應(yīng)急預(yù)案，市文物局有全局的應(yīng)急預(yù)案，各文博單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、盜竊事故應(yīng)急預(yù)案、爆炸事故應(yīng)急預(yù)案、破壞案件應(yīng)急預(yù)案、洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、雷擊災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、疫情災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、大群體集中參觀應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急處置預(yù)案，通過白天、夜間等不同時(shí)間突擊檢查，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練的方法，提高每個(gè)干部職工的事故應(yīng)急自救、處置技能。