市委工業(yè)利益收獲準(zhǔn)入評(píng)估監(jiān)管辦法范文

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為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)投資項(xiàng)目土地利用率，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，制定工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估管理辦法。

第一條適用范圍

本管理辦法適用于我市所有工業(yè)投資項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建）。

第二條管理內(nèi)容

本辦法所稱的準(zhǔn)入評(píng)估管理是指本辦法第一條適用范圍的工業(yè)項(xiàng)目允許或不允許實(shí)施。

第三條管理評(píng)估機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)全市工業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立市工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位由市政府辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局等有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)全市工業(yè)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入評(píng)估；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局），市經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估的日常工作。

第四條準(zhǔn)入條件

項(xiàng)目必須符合以下準(zhǔn)入條件：

（一）項(xiàng)目必須符合國(guó)家、省、市的產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄和產(chǎn)業(yè)布局要求；

（二）項(xiàng)目生產(chǎn)中必須嚴(yán)格達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的有關(guān)規(guī)定和要求；

（三）項(xiàng)目生產(chǎn)工藝必須達(dá)到安全生產(chǎn)、消防等方面的有關(guān)要求；

（四）項(xiàng)目生產(chǎn)必須符合節(jié)能降耗等方面的有關(guān)要求；

（五）投資者有實(shí)際用地需求并充分節(jié)約集約利用土地，其中：

1．市內(nèi)企業(yè)需新增土地投資的，其原有廠區(qū)容積率必須達(dá)到《省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》規(guī)定的控制指標(biāo)，且無(wú)閑置和空閑土地；

2．企業(yè)內(nèi)行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地，國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)不得超過工程項(xiàng)目總用地面積的7%，其他不得超過工程項(xiàng)目總用地面積的10%；

（六）強(qiáng)化畝均投入，項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度在《省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》規(guī)定的相關(guān)指標(biāo)的基礎(chǔ)上提高20%，作為項(xiàng)目投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)；

（七）項(xiàng)目選址符合《城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃》，建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)符合《規(guī)劃條件》的規(guī)定；

（八）對(duì)總用地面積小于30畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不得分期預(yù)審、分期辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和拆分供地；對(duì)總用地面積小于10畝及單位投資強(qiáng)度小于每畝150萬(wàn)元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地。

第五條優(yōu)先準(zhǔn)入項(xiàng)目

達(dá)到本辦法第四條規(guī)定要求并具備下列條件之一的工業(yè)項(xiàng)目在同等條件下給予優(yōu)先準(zhǔn)入：

（一）投資者系國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，且項(xiàng)目符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》或《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類要求；

（二）投資者系本市雙百工程企業(yè)，項(xiàng)目符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類要求，且屬我市重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、支柱發(fā)展產(chǎn)業(yè)；

（三）投資者系國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，或項(xiàng)目屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、擁有關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升項(xiàng)目；

（四）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)型項(xiàng)目。

第六條否決條件

對(duì)不符合以下任何一項(xiàng)條件的投資項(xiàng)目，實(shí)行一票否決：

（一）投資項(xiàng)目屬于國(guó)家、省、市明令禁止的項(xiàng)目；

（二）達(dá)不到《省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》中規(guī)定的雙控指標(biāo)（投資強(qiáng)度、建筑容積率）；

（三）投資項(xiàng)目單位工業(yè)增加值綜合能耗高于控制性指標(biāo)；

（四）投資項(xiàng)目屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，未在市化工企業(yè)集聚區(qū)；投資項(xiàng)目未能通過市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用立項(xiàng)審批聯(lián)席會(huì)議聯(lián)審的；

（五）投資項(xiàng)目不符合市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（六）投資項(xiàng)目選址不符合市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、市飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃、省水功能環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求的；

（七）投資項(xiàng)目選址不能滿足防護(hù)距離要求的；

（八）項(xiàng)目主要污染物排放總量控制指標(biāo)不能落實(shí)的；

（九）項(xiàng)目產(chǎn)生生產(chǎn)廢水排放但投產(chǎn)前不能接入污水管網(wǎng)的；

（十）已實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供熱或規(guī)劃為集中供熱區(qū)域的地區(qū)，項(xiàng)目需要新增燃煤（包括重油）鍋爐的。

對(duì)被一票否決的項(xiàng)目，不再繼續(xù)第七條及以下程序，對(duì)未被一票否決的項(xiàng)目，實(shí)施第七條及以下程序，開展百分?jǐn)?shù)評(píng)估。

對(duì)本辦法出臺(tái)前原有老企業(yè)需改造提升等的項(xiàng)目，視具體情況酌定。

第七條評(píng)估程序

工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入程序遵循公開、公平、公正的原則，具體程序如下：

（一）首先由項(xiàng)目投資者向所在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)提交意向項(xiàng)目申請(qǐng)資料：

——意向項(xiàng)目基本情況表；

——法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和法人代表身份證復(fù)印件、投資者身份證復(fù)印件；

——項(xiàng)目基本情況（包括項(xiàng)目名稱、投資方情況、市場(chǎng)背景、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、工藝流程、主要設(shè)備、投資規(guī)模、資金籌措方案、環(huán)境影響、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容）；

項(xiàng)目投資者對(duì)照本辦法規(guī)定及打分表進(jìn)行自評(píng)。

（二）各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)在收到相關(guān)資料后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審并予以打分，經(jīng)初審初評(píng)后及時(shí)報(bào)市工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)貿(mào)局）。

（三）市工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)資料后，及時(shí)召開成員單位會(huì)議（一般情況下，每周一次），對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并打分，提高工作效率。

（四）市工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位完成審核后，對(duì)綜合得分在75分以上的項(xiàng)目原則上允許準(zhǔn)入，并按得分高低排序給予要素資源配置。對(duì)允許準(zhǔn)入的項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具《工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入確認(rèn)書》。項(xiàng)目業(yè)主憑《工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入確認(rèn)書》辦理項(xiàng)目用地報(bào)批及招投標(biāo)、核準(zhǔn)或備案、環(huán)保、用能、安全、復(fù)核驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)。在項(xiàng)目辦理或?qū)嵤┻^程中不得擅自調(diào)整和變更項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容，由于客觀原因確需改變的，需重新進(jìn)行評(píng)估。

（五）涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目，先報(bào)市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用立項(xiàng)審批聯(lián)席會(huì)議聯(lián)審，聯(lián)審?fù)ㄟ^后按本辦法予以評(píng)估。

（六）對(duì)總投資5億元人民幣或5000萬(wàn)美元以上的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)起重要作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和資源利用突出的項(xiàng)目實(shí)行一事一議制。一事一議的項(xiàng)目，由辦公室提出意見，報(bào)市工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第八條準(zhǔn)入監(jiān)管

項(xiàng)目實(shí)行合同管理，由項(xiàng)目投資者對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行承諾，經(jīng)通過準(zhǔn)入評(píng)估并依法受讓國(guó)有土地的投資項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)與投資者簽訂相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同（合同文本另行制定）。

各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入的屬地監(jiān)管，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)估的項(xiàng)目按照本辦法進(jìn)行事后跟蹤。《意向項(xiàng)目基本情況表》、《工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入確認(rèn)書》和投資合同作為用地項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收的主要依據(jù)，達(dá)不到相關(guān)指標(biāo)的驗(yàn)收不予通過，同時(shí)不得享受我市有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策。

對(duì)不按照土地出讓合同約定的有關(guān)項(xiàng)目按《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作的通知》和《市人民政府關(guān)于閑置、空閑工業(yè)用地處置工作的意見》進(jìn)行處理。對(duì)違反經(jīng)濟(jì)合同的承擔(dān)違約責(zé)任。

第九條附則

本管理辦法自2011年7月1日起施行，由市工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。