市公路體系國有資金監(jiān)管辦法范文

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第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強全市公路體系國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，保證全市各級公路管理部門履行職責(zé)和促進公路事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)財政部令第35號《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市公路體系實際情況，特制定本辦法。

第二條全市公路體系國有資產(chǎn)是指本部門、本單位、占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括省公路局、市公路處撥給的資產(chǎn)，根據(jù)管理、經(jīng)營、生產(chǎn)需要用本單位、本部門資金自行購置的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它法律上確認為國家所有的資產(chǎn)。

第三條資產(chǎn)的分類

1、流動資產(chǎn)：指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)。如現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及暫付款項、借出款、存貨等；

2、固定資產(chǎn)：指有實物形態(tài)，使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物態(tài)不變的資產(chǎn)。如儀器設(shè)備、車輛、房屋及構(gòu)造物、土地、辦公家具等；

3、無形資產(chǎn)：指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)益的非貨幣性長期資產(chǎn)。如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、專有技術(shù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利等；

4、其它資產(chǎn)：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等以外的各項資產(chǎn)。

第四條國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障各項資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約，提高國有資產(chǎn)的使用效益；歸口統(tǒng)計、報告國有資產(chǎn)的各項資料；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用，并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

第五條國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動和糾紛調(diào)處；資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計和監(jiān)督檢查；向主管部門匯報工作等。

第二章管理機構(gòu)及職責(zé)

第六條全市公路體系國有資產(chǎn)管理堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則。實行省公路局統(tǒng)一所有，市公路管理處監(jiān)管，各單位（部門）占有、使用的管理體制。

第七條市公路處設(shè)立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其職能機構(gòu)為國有資產(chǎn)管理科，國有資產(chǎn)實行三級管理，國有資產(chǎn)管理科是全體系國有資產(chǎn)管理的一級歸口管理部門，根據(jù)市處的工作部署和領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，統(tǒng)一對全體系各單位（部門）占有、使用的資產(chǎn)進行綜合監(jiān)督和管理，其主要職責(zé)是：

（一）、認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，負責(zé)制定本體系的國有資產(chǎn)管理辦法，建立和健全各項規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）、根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一對全體系各單位（部門）占有、使用、經(jīng)營的國有資產(chǎn)（房屋、土地、設(shè)施、儀器設(shè)備、車輛、后勤辦公資產(chǎn)、公路用地、路樹等實物資產(chǎn)）實施全面監(jiān)督管理。

（三）、負責(zé)全體系國有資產(chǎn)清查、建帳建卡、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計年報、產(chǎn)權(quán)登記、界定、年檢、土地使用，以及有關(guān)的日常監(jiān)管工作。完善檔案管理等基礎(chǔ)工作，負責(zé)全體系資產(chǎn)總帳的歸口管理。

（四）、負責(zé)本體系內(nèi)的國有資產(chǎn)的購置計劃、立項、匯總、審核、配置、招標(biāo)、采購、驗收、調(diào)撥、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、出租、維修保養(yǎng)、報損、報廢、處置的審核和報批工作，以及有關(guān)產(chǎn)權(quán)變動和糾紛的調(diào)處等事宜。

（五）、會同有關(guān)部門負責(zé)專控商品購置的審核與管理，參與基建工程竣工的驗收入帳。

（六）、負責(zé)檢查各單位（部門）帳卡物相符情況，定期清理和核查全體系的國有資產(chǎn)，確保帳帳相符、帳物相符、帳卡相符。

（七）、負責(zé)各類資產(chǎn)的維護完善、盤活和使用管理，防止和杜絕資產(chǎn)管理使用中的浪費、損失、閑置、流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益。

（八）、負責(zé)對本體系擬開辦的經(jīng)營項目論證，履行資產(chǎn)投入的申報手續(xù)，會同有關(guān)部門對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用、監(jiān)督收益執(zhí)行情況和日常產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。

（九）、負責(zé)及時足額收繳國有資產(chǎn)占用費和折舊費，有效推進和實現(xiàn)保值增值。

（十）、負責(zé)建立全體系國有資產(chǎn)管理工作體系，加強隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，強化管理手段。

（十一）、向上級主管部門負責(zé)并報告工作。

第八條根據(jù)資產(chǎn)的不同形式，分別由有關(guān)業(yè)務(wù)主管科室實施二級分類歸口管理，同時準(zhǔn)確、如實向國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組提供相關(guān)資料。

第九條各公路管理站、處直屬各單位為三級管理部門，需配備一名主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)國有資產(chǎn)管理工作并設(shè)專兼職資產(chǎn)管理員。其職責(zé)是：

（一）、根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責(zé)制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法；

（二）、負責(zé)資產(chǎn)的帳目、檔案、卡片的管理；

（三）、負責(zé)資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）、負責(zé)辦理資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢、出租等報批手續(xù)；

（五）、負責(zé)資產(chǎn)的合理配置和使用，參與設(shè)備采購、驗收、入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；

（六）、負責(zé)本單位用于經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作，及時收繳國有資產(chǎn)占用費和折舊費；

（七）、承擔(dān)國有資產(chǎn)的使用管理、保值增值和安全責(zé)任；

（八）、向上級主管部門負責(zé)并報告工作。

第三章資產(chǎn)購置、處置

第十條全市公路體系各單位、各部門根據(jù)管理工作和發(fā)展再生產(chǎn)需要購置資產(chǎn)時，實行可研制度。先進行可行性研究，然后提出申請報告經(jīng)市處批準(zhǔn)后，方可購置，否則不予驗收入帳。

第十一條無論是自行購置或調(diào)撥資產(chǎn)，都要按著有關(guān)程序驗收入帳。

第十二條國有資產(chǎn)如需處置，如轉(zhuǎn)讓、報廢等，應(yīng)向市處報告，并履行手續(xù)，不經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。

第十三條國有資產(chǎn)處置收入，列入專用基金，用于發(fā)展再生產(chǎn)之用。

第十四條發(fā)生國有資產(chǎn)的增減變動后，相關(guān)部門要及時調(diào)整資產(chǎn)帳目，同時做好資產(chǎn)增減處理工作。

第四章資產(chǎn)管理

第十五條要堅持保值增值、有償使用和投資回報的原則實施國有資產(chǎn)管理工作。要保證國有資產(chǎn)的安全和完整，防止流失，促進國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用。

第十六條在保證履行職責(zé)的前提下，要充分利用國有資產(chǎn)作為融資平臺，為我市公路發(fā)展壯大注入資金，使國有資產(chǎn)使用效益得以最大化。

第十七條全市公路體系各單位、各部門按其管理權(quán)限對其所管理的資產(chǎn)實行年度檢查制度。各單位要認真清理年末資產(chǎn)存量，并填寫年檢登記表。每年進行一次，做到家底清楚，帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，防止資產(chǎn)流失。

第十八條要對本單位、本部門的資產(chǎn)認真清理。根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)建立檔案、卡片和臺帳，了解掌握各單位國有資產(chǎn)存量增減變動情況。

第十九條應(yīng)充分發(fā)揮機械設(shè)備的應(yīng)有效能，最大限度地減少閑置，增加利用率。實現(xiàn)以單純追求機械量的擴張和完好程度為目標(biāo)，向以提高資產(chǎn)經(jīng)營效益為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移。

第二十條非經(jīng)營性資產(chǎn)（建筑物、設(shè)施等）轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，需要向上級主管部門提出申請，經(jīng)審查核實批準(zhǔn)后實施。

第二十一條用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦的經(jīng)濟實體及用于投資、合資、聯(lián)營、出租、出借的資產(chǎn)，在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的情況下，市處將在加強投入資產(chǎn)收益管理的同時，以實際轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的全部資產(chǎn)總值為基數(shù)，收取5%的國有資產(chǎn)占用費。

第二十二條在用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中，有隱瞞不報、弄虛作假、不按有關(guān)手續(xù)辦理的，處以隱瞞數(shù)額10%的罰款。

第二十三條對參股購置的資產(chǎn)，要按照股份的多少和有關(guān)規(guī)定，納入管理或參與管理。股份制公司可以買斷國有資產(chǎn)所有權(quán)，所得款項納入固定資產(chǎn)更改基金。

第二十四條國有資產(chǎn)如要改變使用性質(zhì)的，如出租、投資、入股、合資、聯(lián)營等，要以國有資產(chǎn)不流失、保值增值為基礎(chǔ)。

第二十五條本著遵紀守法、優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)至上的原則，對閑置的國有資產(chǎn)開展租賃業(yè)務(wù)。在租賃過程中，要堅持保重點、顧大局，先內(nèi)后外，并實行租賃收費制。

第二十六條國有資產(chǎn)如要改變使用性質(zhì)的或用國有資產(chǎn)抵押、抵債等，均要提出申請，報市處批準(zhǔn)后，方可實施。國有資產(chǎn)改變使用性質(zhì)后，除國家有關(guān)規(guī)定外，其國有性質(zhì)不變。

第五章資產(chǎn)使用

第二十七條全市公路體系要認真做好資產(chǎn)的日常管理工作。建立健全管理制度。將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。

第二十八條國有資產(chǎn)使用實行租賃、分項工程承包、委托管理等方式有償使用。簽定相關(guān)合同，各項條款齊全，同時按省、市有關(guān)規(guī)定和辦法進行管理使用。

第二十九條要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。并根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)提取國有資產(chǎn)占用費和折舊費，以保證有充足的資金用于發(fā)展再生產(chǎn)。

第三十條在保證本單位完成正常工作的前提下，對閑置的房屋及建筑物、土地、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)，可提出調(diào)劑處置申請，報上級主管部門批準(zhǔn)實施。

第三十一條對于長期閑置不用的資產(chǎn)，市處資產(chǎn)管理部門有權(quán)在全市范圍內(nèi)調(diào)劑處置。對拒絕進行調(diào)劑的單位，由市處按標(biāo)準(zhǔn)收繳折舊費

第三十二條對所占有的國有資產(chǎn)要實行報表制度，并按時向市處上報內(nèi)容填寫完整、數(shù)字準(zhǔn)確的報表。

第三十三條國有資產(chǎn)如丟失、損壞或發(fā)生事故，各單位、各部門要查清原因，并提出處理意見上報市處。

第六章責(zé)任

第三十四條全市公路體系的國有資產(chǎn)使用者和管理者，都有管好和用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，要依法維護其安全、完整。

第三十五條在國有資產(chǎn)管理、使用時，在下列行為之一的，對該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員追究責(zé)任。

1、未按規(guī)定履行其職責(zé)，對資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議、不采取相應(yīng)管理措施的；

2、在國有資產(chǎn)的使用管理過程中，未按其職責(zé)要求，造成嚴重后果的；

3、不按規(guī)定權(quán)限，擅自對國有資產(chǎn)進行處置的；

4、不如實填報報表，隱瞞真實情況的；

5、弄虛作假，以各種手段侵占國有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取利益的。

第三十六條各單位、各部門的工作人員，違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十七條本辦法由佳木斯市公路管理處負責(zé)具體解釋及組織實施。

第三十八條本辦法自公布之日起施行。