派政治交接長效機制建設思考范文

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［摘要］新時代派政治交接長效機制建設的內外環境雖然向好，但仍存在一些歷史羈絆和現實障礙。其建設的著力點在于：以黨的精神為指針，增強思想建設新動能；以制度建設為關鍵，實現政治交接規范化；以組織建設為基石，實現政治交接程序化；加強培訓基地建設，實現交接教育常態化；以統戰工作為抓手，實現政治交接標準化。

［關鍵詞］新時代；派政治交接；長效機制

派政治交接長效機制建設是傳承派優良傳統、加強黨派自身建設的戰略問題，是堅持和完善黨的領導、推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要。基于派政治交接建設的價值及其相對滯后現狀，進一步加強派政治交接長效機制建設研究，實現政治交接呈現“新干勁、新氣象”［1］要求，具有重大意義。

一、新時代派政治交接長效機制建設的成就

從1997年開始，各級派組織為建立一整套政治交接的工作方法和制度體系奮斗了二十余年。派政治交接長效機制建設成績整體向好向優。

（一）派政治交接長效機制建設的外部環境向好派在中國特色社會主義建設中的參政履職作用越來越受重視，派在中國共產黨領導下，認真履行參政黨職能，在經濟社會發展中發揮了重要作用。高度重視派建設問題，指出“要支持派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。一些上世紀60年代、70年代出生的新生代同志走上領導崗位，派尤其是領導班子的五種能力不斷提高。

（二）派政治交接長效機制建設的內部環境變優一是派政治交接長效機制的根本問題已基本解決。政治交接制度基本健全，工作機制基本建立。20年來，派在上級組織的領導下，結合自身實際，先后圍繞“傳承和弘揚優良傳統”“鞏固和發展政治交接成果，進一步明確建設什么樣的參政黨”“堅持走中國特色社會主義政治發展道路”主題開展政治交接活動，深刻領悟政治交接內涵：核心是堅持走中國特色社會主義政治發展道路；關鍵是增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性；重點是繼承和發揚派老一輩長期與中國共產黨團結合作形成的政治信念、優良傳統和高尚風范［2］；目的在于加強參政黨建設，鞏固多黨合作和政治協商的政治基礎，推動我國統一戰線和多黨合作事業可持續發展。結合自身建設實際，不斷推進政治交接長效機制建設：立足制度建設根本，從制度化、規范化入手，著力健全工作機制。在黨派建設層面：探索黨校、行政學院和社會主義學院三位一體的教育培訓項目，加強黨派專職干部、黨派骨干成員的教育培訓機制建設。部分派推行面向新成員、基層組織負責人的輪訓機制；在完善黨派組織機構、后備干部培養晉升、參政履職評價與跟蹤考核、黨派干部掛職歷練等方面均進行了政治交接長效機制建設的探索。二是派政治交接長效機制的內生動力顯著增強。各派狠抓“四個建設、五種能力培養”落實，借鑒中國共產黨黨建經驗，探索派政治交接規律，求真務實，著力解決政治交接中存在的突出問題：價值取向差異、政治交接的干部培養欠缺、政治交接的組織建設疲軟等。堅持以問題為導向，以先進黨為榜樣，積極探索解決自身問題的辦法。［3］目前，派組織機構逐漸完善，建章立制穩步推進，學習貫徹落實黨的大政方針政策成為政治自覺，黨派優良傳統教育活動有序開展，參政履職水平顯著提高，思想建設、組織建設、制度特別是領導班子建設邁上新臺階，自身能力不斷增強。

二、新時代派政治交接長效機制建設存在的問題

（一）派政治交接長效機制建設的歷史遺留問題在中國特色社會主義政黨制度背景下，派建設雖然得到長足發展，但派政治交接長效機制建設仍然存在諸多制約因素。雖然十一屆三中全會之后統一戰線得到很大發展，但派的政治協商、民主監督和參政議政作用仍然有限，黨派基層組織建設進程緩慢，吸納新成員選擇面狹窄、結構不盡合理，致使政治交接年齡梯隊斷層；基層黨組織負責人統戰素養參差不齊，派基層組織建設處境艱難。此外，改革開放以來，國內國際形勢發生巨變，各種思潮不斷沖撞，新的社會矛盾不斷滋生，黨內存在的一些腐敗現象、官僚主義作風等消極因素，使部分派成員產生思想困惑，對堅持中國共產黨領導、堅持走中國特色社會主義道路的政治信念發生動搖。

（二）派政治交接長效機制建設的現實障礙在派政治交接長效機制建設中，派中央和地方各級組織建設水平參差不齊。派中央和省級組織由于其所處的得天獨厚地理位置，黨派建設的外部環境、內部環境普遍要好，政治交接長效機制建設比較完善。比較而言，地市級派組織建設卻困難重重，成為新時代派政治交接長效機制建設的薄弱環節。

1、地市級派自身建設存在的問題。一是思想建設薄弱。派及其成員提升自身政治思想素質，形成政治共識，離不開培訓學習。要把中國共產黨的治國理政思想學懂、弄透、做實，同樣需要不斷學習。要增強參政黨政治素質，就必須加強黨派成員定期教育培訓。現有條件下，地市級黨校、行政學院和社院三位一體，更多的是承擔黨外干部短訓，黨外代表人士培訓嚴重不足。即便省社會主義學院助力開展派代表人士培訓項目，這些培訓面窄、量少、不成系統，大多服務于干部培養與干部任用，難以滿足派全面開展思想教育的要求。加之黨派成員少、分散在不同單位、從事不同工作，地市級派要集中開展相關培訓活動就必須統籌協調好時間、地點、內容等，就必須爭取相關黨政部門、單位負責人的一致支持和配合。按照“誰組織、誰發文”要求，地市級黨派機關發文很難取得與黨委發文一樣的效果，難有固定時間開展相關工作。因此，地市級黨派往往舉辦極小規模的新成員培訓，組織學習黨派歷史、光榮傳統，即便如此，由于時間和研究局限，講座難以深入，收效甚微。地市級派成員思想政治教育主要靠自學完成。在此背景下，黨派成員思想政治素質與新時代經濟社會發展要求不相適配，在一定程度上弱化了政治交接質量和水平。二是組織建設局限。地市級派機關專職干部職數多為2－3人，黨派組織機構工作無固定專人負責。雖然持續重視組織建設，在吸納新成員方面能按組織程序推進，但難免疏于整體謀劃，以致政治交接出現結構性后繼無人現象。基層黨派組織由于缺乏相關工作機制和約束機制，組織生活松散、紀律觀念淡薄。派基層組織負責人由于缺乏明確的黨派干部考核評價機制，加上黨派干部所在單位領導對多黨合作價值認知各異，黨派干部工作評價自由隨意、組織認同感不強，出現有的黨外干部在單位被“穿小鞋”、有的黨派干部邁入快速晉升綠色通道的不均衡現象，在一定程度上弱化了政治交接質量和水平。三是制度建設不全。政治交接長效機制建設的關鍵在于建章立制，建立健全的相關制度和工作機制是有效推動政治交接有序進行的有力保障。地市級派在納新、繼續教育、干部培養、干部晉升與考核等方面制度不完善，存在著重視納新程序，缺乏納新考察制度；重視新成員培訓，缺乏系統培訓制度和工作機制；重視黨派優秀傳統教育，缺乏黨派優良傳統研究與教育規劃；重視后備干部培養歷練，缺乏科學的干部考核標準、缺乏跟蹤考察和誡勉規范等問題。制度機制相對滯后，不利于提高政治交接的質量和水平。四是領導班子建設乏力。少數基層負責人雖然工作能力強、思想品德高尚、專業素養好、威望高，但往往因黨派意識薄弱、組織協調能力不強，給派自身發展帶來了負面影響。此外，派領導班子多為所在單位負責人，工作負擔重，面對本職工作和黨派工作沖突，無法兩者兼顧，致使黨派工作弱化。領導班子建設乏力，在一定程度上影響了政治交接的質量和水平。五是解決自身問題能力不強。地市級派機關由于自身條件局限，缺乏整合相關部門資源的能力及其工作協調機制，致使后備干部儲備、培養、考核、選拔存在一定的依附性。協商民主工作機制、黨派干部參政履職機制、黨派代表人士履職能力培養機制等均在統戰工作框架下由黨委相關部門主導完成，派解決自身問題能力較為不足。

2、地市級派政治交接的外部環境問題。主要表現在：有些基層黨組織不重視多黨合作事業、黨員干部統戰意識薄弱甚至政治素質不合格，戴有色眼鏡、搞區別對待，存在著派基層組織參政履職活動不受單位支持、參政履職成果不被單位認同、黨派成員受到排斥、政治安排缺乏規范等現象。這些不良因素影響了派政治交接。

三、新時代派政治交接長效機制建設的著力點

新時代派政治交接長效機制建設需要以新時代中國特色社會主義思想為指導，沖破思想藩籬，立足現有條件，著力解決地市級基層組織建設問題，推動政治交接建設。

（一）以思想建設為先導，夯實派政治交接思想基礎思想建設的抓手是學習培訓［4］。派建設不能有等靠要的思想，首先必須學會依靠自身力量給予解決。立足黨派自身優勢，加強派優良傳統研究、加強黨的精神和治國理政系列理論學習與研究，創新培訓（如網絡培訓、培訓專刊等）平臺，通過這些平臺開展面向全體黨派成員、后備干部、基層組織負責人等不同對象的培訓學習活動。適時開展實地考察、學習交流等多種形式的體驗活動，進一步統一思想、增強政治認同，夯實新時代派政治交接的思想基礎。

（二）以制度建設為關鍵，實現派政治交接規范化對派自身各項工作開展制度化體檢和工作機制規范化體檢是新時代派政治交接長效機制建設的基本要求。加強派自身各項工作制度化體檢和工作機制體檢，尤其需要強調地市級派制度規范體檢工作，需要進一步完善派納新考察制度、新成員培訓制度、黨派成員定期培訓制度、后備干部輪訓制度、后備干部考核推薦制度、黨派干部培訓制度、黨派干部跟蹤考察制度、黨派基層負責人考核制度等，做到事事有制度、履職有規范、考核有依據、晉升有標準、活動有準則。抓制度促規范重遵循，實現“人事有交替”“事業總前行”，精準政治交接，助推組織發展，實現政治交接目標。

（三）以黨派自身建設為基石，實現政治交接工作機制程序化政治交接是派自身發展戰略，是傳承派優良政治傳統、增強政治共識、推動中國共產黨領導的多黨合作事業邁向新高度的新征程。派領導人的換屆交替是政治交接征程中的關鍵點、新起點。派只有不斷加強自身建設，更優更強更先進，才能吸納更多優秀人才加入，才能培養更加優秀的后備干部，也才能建成優秀的領導班子隊伍、增強解決自身問題的能力，最終才能有新一代杰出代表人士在制度規范框架內站到新起點，增強新動能，開啟多黨合作事業新征程。唯有立足自身，苦練內功，抓準人才培養，堅持標準程序考察，才能高效實現政治交接。

（四）加強培訓基地建設，實現政治交接學習教育常態化先進的理論是成功實踐的指南。要成功進行派政治交接，需要學習并把握政治交接規律、深入領會政治交接內容，需要政治交接學習教育常態化。基于當前教育培訓現狀，需要加強社會主義學院在派教育培訓領域的引領作用，進一步加強省市兩級社會主義學院建設，加強面向各個層面的教育培訓，著力加強多黨合作理論與實踐探討，長期開展面授、網絡教學，將派優良傳統傳承好、發展好，為搞好派“四個建設”、增強“五種能力”貢獻力量。

（五）以統戰工作為抓手，實現派政治交接標準化要解決好派政治交接長效機制建設的外部環境問題，離不開統戰部門協調。在我國經濟社會“五位一體”發展邁入社會主義新時代的今天，中國特色社會主義民主政治不斷發展、多黨合作事業不斷進步，中國特色社會主義制度優勢不斷彰顯，全國人民日益樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。但在全體派成員、全體黨員尤其在基層黨員干部中系統開展中國特色社會主義政黨制度學習仍有必要，有利于共同提高政治素質，消除雙重標準，合理選拔考核領導干部，推動派政治交接有序進行。

作者：胡東平1陳超2 單位：1．宜昌市人文藝術高中，2．民盟宜昌市委會