談推進(jìn)人大專題詢問(wèn)工作規(guī)范化思考范文

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一、開(kāi)展專題詢問(wèn)的重要意義

全面推進(jìn)黨中央依法治國(guó)的部署和要求，對(duì)“一府一委兩院”專項(xiàng)工作中的問(wèn)題進(jìn)行專題詢問(wèn)，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之意。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要健全“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。專題詢問(wèn)就是聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告這一主要監(jiān)督形式的延伸和發(fā)展，對(duì)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)被詢問(wèn)部門(mén)依法履行職責(zé)，推進(jìn)各方面的工作邁上一個(gè)更高的臺(tái)階具有十分重要的意義。

（一）專題詢問(wèn)是完善人大監(jiān)督方式的有效舉措。開(kāi)展專題詢問(wèn)，是以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)以習(xí)為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委安排部署，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代自治區(qū)人大工作新局面的現(xiàn)實(shí)需要。要把開(kāi)展專題詢問(wèn)作為提高履職能力建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，牢牢把握人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的準(zhǔn)確定位，牢牢把握?qǐng)?jiān)持人民當(dāng)家作主這個(gè)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，牢牢把握依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。針對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的一些不容忽視的問(wèn)題，需要依法積極探索切實(shí)可行的監(jiān)督措施，以此督促政府及其職能部門(mén)依法履行職權(quán)。地方人大及其常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)，其根本出發(fā)點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持按照依法監(jiān)督、講求實(shí)效的原則，把對(duì)人的監(jiān)督和對(duì)事的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決“一府一委兩院”在履行職責(zé)中存在的不作為、亂作為問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展專題詢問(wèn)，促進(jìn)“一府一委兩院”及相關(guān)部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率，提升執(zhí)政水平，共同譜寫(xiě)好團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧發(fā)展的新疆篇章。

（二）專題詢問(wèn)是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的法定方式。在多年的工作實(shí)踐中，人大常委會(huì)組成人員圍繞各項(xiàng)議案、報(bào)告提出詢問(wèn)已經(jīng)成為一種常態(tài)。專題詢問(wèn)雖然屬于詢問(wèn)的范疇，但與一般的詢問(wèn)不同，其主題更集中、重點(diǎn)更突出、內(nèi)容更具實(shí)質(zhì)性。這次對(duì)自治區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)工作報(bào)告中的問(wèn)題進(jìn)行專題詢問(wèn)，自治區(qū)人大常委會(huì)組織教科文衛(wèi)專門(mén)委員會(huì)組成人員和自治區(qū)人大代表及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)事前進(jìn)行了針對(duì)性的跟蹤視察，相關(guān)報(bào)告也在會(huì)前印發(fā)給常委會(huì)組成人員，為專題詢問(wèn)做好了充分準(zhǔn)備，不少常委會(huì)委員和人大代表在會(huì)前就準(zhǔn)備詢問(wèn)的問(wèn)題同教科文衛(wèi)工委進(jìn)行對(duì)接，他們?cè)儐?wèn)的都是相關(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，反映了各族群眾的普遍關(guān)切，有利于政府相關(guān)職能部門(mén)有針對(duì)性地改進(jìn)工作，同時(shí)也有力地增強(qiáng)了人大常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)效。

（三）專題詢問(wèn)是促進(jìn)依法行政、公正司法的有效形式。開(kāi)展專題詢問(wèn)，實(shí)質(zhì)上就是地方人大實(shí)施監(jiān)督的一種重要方法，是貫徹落實(shí)憲法的要求，切實(shí)督促政府嚴(yán)格執(zhí)行法律，保證政府各組成部門(mén)在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)依法行使管理權(quán)，提高行政管理水平和效率，全面推行依法行政，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、親民政府；就是促使司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，按照公平、正義的法律原則行使司法權(quán)，規(guī)范司法行為，防止司法權(quán)的濫用，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。地方人大及其常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”的工作實(shí)施監(jiān)督，就是對(duì)“一府一委兩院”工作的支持。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是促使“一府一委兩院”及其組成人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法的重要保證。

二、開(kāi)展專題詢問(wèn)的基本內(nèi)涵

（一）專題詢問(wèn)的概念。根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第八條第一款規(guī)定，“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。”第三十四條規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)”。進(jìn)行專題詢問(wèn)，就是指各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和法律賦予的權(quán)力，為促進(jìn)依法行政和公正司法，選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，在本屆任期內(nèi)對(duì)“一府一委兩院”和職能部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)工作詢問(wèn)。這種監(jiān)督形式對(duì)于發(fā)揮人大議事制度和監(jiān)督制度的效能具有重要作用。2015年4月全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)詢問(wèn)工作進(jìn)行了規(guī)范。從進(jìn)一步發(fā)揮專題詢問(wèn)的作用，豐富詢問(wèn)內(nèi)容，改進(jìn)詢問(wèn)方式，增強(qiáng)詢問(wèn)的針對(duì)性和實(shí)效性四個(gè)方面提出了具體舉措，為不斷推進(jìn)專題詢問(wèn)在人大監(jiān)督工作中的規(guī)范化和常態(tài)化提供了遵循。

（二）專題詢問(wèn)的特征。一是權(quán)威性。表現(xiàn)為至高性和服從性。二是強(qiáng)制性。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)工作詢問(wèn)，“一府一委兩院”必須認(rèn)真執(zhí)行。三是規(guī)范性。作為法定行為，監(jiān)督法規(guī)定了具體程序、目的和要求，工作詢問(wèn)的具體實(shí)施規(guī)范有序，依法進(jìn)行。四是專項(xiàng)性。體現(xiàn)在具體開(kāi)展工作時(shí)“對(duì)事不對(duì)人”；針對(duì)“一府一委兩院”的某項(xiàng)工作進(jìn)行詢問(wèn)，而不是面面俱到。五是公開(kāi)性。監(jiān)督法和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于改進(jìn)和完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》都明確規(guī)定了專題詢問(wèn)開(kāi)展情況要向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布，各級(jí)人大常委會(huì)可結(jié)合自身實(shí)際確定公布范圍和方式。六是民主性。開(kāi)展專題詢問(wèn)由人大常委會(huì)組織，整個(gè)詢問(wèn)過(guò)程都要組織部分本級(jí)人大代表參與，充分吸收社會(huì)各方面意見(jiàn)。

三、開(kāi)展專題詢問(wèn)的基本程序

（一）前期準(zhǔn)備是提高專題詢問(wèn)質(zhì)量的基礎(chǔ)。一是人大常委會(huì)相關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極履行工作職責(zé)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地圍繞專題詢問(wèn)的選題提前展開(kāi)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，聽(tīng)取自治區(qū)和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，深入基層廣泛聽(tīng)取各族群眾、人大代表和地方人大等有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。專題詢問(wèn)選題要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國(guó)的任務(wù)舉措，緊緊圍繞關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安大局，緊緊圍繞各族群眾普享改革開(kāi)放成果、社會(huì)普遍關(guān)注和各族群眾期待的重大問(wèn)題，緊密結(jié)合人大代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)及人大各項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，把涉及改革難度大、存在問(wèn)題多、社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的報(bào)告、議案確定為專題詢問(wèn)的選題，增強(qiáng)選題的針對(duì)性、實(shí)效性，推動(dòng)中央重大決策和自治區(qū)黨委工作部署的貫徹落實(shí)。要注意選題的民主性和廣泛性。各方面的意見(jiàn)建議都要覆蓋。包括人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)結(jié)合執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研等工作提出的選題建議；自治區(qū)人大代表的相關(guān)議案和建議；匯總媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情反映的老百姓關(guān)心的問(wèn)題，群眾信訪突出反映的問(wèn)題等。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，專題詢問(wèn)的選題要經(jīng)過(guò)法定程序的研究、審議、確定。匯總各方面的選題建議后，要納入人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃統(tǒng)籌研究，由主任會(huì)議研究討論通過(guò)。二是對(duì)應(yīng)詢?nèi)藛T的要求方面，按照《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》規(guī)定，每年由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳與自治區(qū)政府辦公廳協(xié)調(diào)，安排自治區(qū)分管副主席做專項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。三是在健全督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制方面，《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》提出，在沿用將審議意見(jiàn)函送自治區(qū)政府研究落實(shí)并要求在適當(dāng)時(shí)限內(nèi)向常委會(huì)書(shū)面反饋整改落實(shí)情況報(bào)告的基礎(chǔ)上增加規(guī)定；人大常委會(huì)專門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)整改情況進(jìn)行跟蹤督察，對(duì)整改落實(shí)情況報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審查，并向常委會(huì)提出審查意見(jiàn)。必要時(shí)，可以建議將政府整改落實(shí)情況報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)審議，由常委會(huì)作出決議。如果多數(shù)常委會(huì)組成人員對(duì)應(yīng)詢部門(mén)落實(shí)情況不滿意，可以要求相關(guān)部門(mén)繼續(xù)整改并報(bào)送落實(shí)情況。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)化對(duì)審議意見(jiàn)的整改落實(shí)無(wú)疑將起到更強(qiáng)的監(jiān)督作用，從而避免專題詢問(wèn)走過(guò)場(chǎng)、無(wú)效果的問(wèn)題。

（二）選準(zhǔn)選好問(wèn)題是保證詢問(wèn)監(jiān)督效果的重要前提。問(wèn)題的確定既要體現(xiàn)常委會(huì)的工作職能，又要使人大工作始終牢牢把握住改革發(fā)展穩(wěn)定大局和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使常委會(huì)的詢問(wèn)工作具有全局性和針對(duì)性。一是要抓重點(diǎn)，問(wèn)要事。緊扣黨委工作重點(diǎn)，努力使常委會(huì)的詢問(wèn)議題，扣緊黨委力圖加強(qiáng)推進(jìn)的“一府一委兩院”正在著力實(shí)施的、廣大群眾關(guān)注的要事，力求與黨委、政府步調(diào)一致，形成工作合力。二是要抓全局，問(wèn)大事。人大工作涵蓋面廣，涉及方方面面，確定常委會(huì)專題詢問(wèn)議題不可能面面俱到，必須抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的事項(xiàng)，切忌求全求多。三是要抓熱點(diǎn)，問(wèn)難事。要圍繞各族群眾、人大代表反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題確定議題，使人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)工作能夠反映人民群眾的愿望和要求，體現(xiàn)人民意志，代表人民利益。召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議議題確定后，要主動(dòng)向同級(jí)黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的重視和支持；要及時(shí)做好與“一府一委兩院”的溝通銜接，取得他們的積極配合；要采取各種形式進(jìn)行公開(kāi)，多方面聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，贏得廣大群眾的關(guān)注和積極參與。

（三）認(rèn)真制定實(shí)施方案是做好專題詢問(wèn)工作的保障。專題詢問(wèn)實(shí)施方案力求盡可能做到周密、合理，并對(duì)詢問(wèn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和情況有充分的預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備。方案的基本內(nèi)容包括專題詢問(wèn)的指導(dǎo)思想、詢問(wèn)的主題、詢問(wèn)的對(duì)象與主要內(nèi)容、基本要求、方法步驟、組織形式和時(shí)間安排等內(nèi)容，并召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)為專題詢問(wèn)提供必要的服務(wù)和保障。

（四）召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議是落實(shí)專題詢問(wèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人大常委會(huì)召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，是專題詢問(wèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于聯(lián)組會(huì)議甚為嚴(yán)肅，認(rèn)真做好會(huì)務(wù)組織工作很重要。一是做好專題詢問(wèn)發(fā)言準(zhǔn)備。詢問(wèn)前，要求常委會(huì)組成人員和人大代表應(yīng)認(rèn)真閱讀專項(xiàng)工作報(bào)告和調(diào)研視察報(bào)告等材料，盡可能多了解被詢問(wèn)單位的情況，詢問(wèn)發(fā)言要有的放矢、言之有物。二是充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)尊重和保障每一位常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利。要安排足夠的時(shí)間，讓常委會(huì)組成人員充分展開(kāi)討論。三是真實(shí)體現(xiàn)民意。人大常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，可邀請(qǐng)若干被詢問(wèn)單位的服務(wù)對(duì)象或群眾代表旁聽(tīng)。四是突出重點(diǎn)。在詢問(wèn)時(shí)，常委會(huì)組成人員詢問(wèn)發(fā)言要暢所欲言，問(wèn)“事”不問(wèn)“人”，要緊扣主題，肯定成績(jī)不拔高，提出意見(jiàn)不忌諱，做到言之有法、依之有據(jù)、說(shuō)之有力，真誠(chéng)中肯。有效發(fā)揮專題詢問(wèn)促進(jìn)性、建設(shè)性作用。綜上所述，開(kāi)展對(duì)“一府一委兩院”專題詢問(wèn)，是各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作，實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的最主要的、最基本的監(jiān)督形式。面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)，要把握時(shí)代的脈搏，跟上時(shí)代的步伐，就要貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)專題詢問(wèn)工作的重要意義、基本內(nèi)涵、掌握專題詢問(wèn)工作的程序及規(guī)范，注重解放思想，更新觀念，不斷探索創(chuàng)新形式，強(qiáng)化對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督力度，增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，履行好憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，發(fā)揮好人大職能。

作者:王新平 單位：自治區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委