談推進人大專題詢問工作規范化思考范文

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一、開展專題詢問的重要意義

全面推進黨中央依法治國的部署和要求，對“一府一委兩院”專項工作中的問題進行專題詢問，是我國人民代表大會制度的應有之意。黨的十八屆三中全會提出，要健全“一府一委兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。專題詢問就是聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告這一主要監督形式的延伸和發展，對推動人民代表大會制度與時俱進，促進被詢問部門依法履行職責，推進各方面的工作邁上一個更高的臺階具有十分重要的意義。

（一）專題詢問是完善人大監督方式的有效舉措。開展專題詢問，是以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的和二中、三中全會精神，貫徹落實以習為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，貫徹落實自治區黨委安排部署，開創新時代自治區人大工作新局面的現實需要。要把開展專題詢問作為提高履職能力建設的重要內容，積極推進人民代表大會制度理論和實踐創新，牢牢把握人民代表大會作為國家權力機關的準確定位，牢牢把握堅持人民當家作主這個社會主義民主政治的本質和核心，牢牢把握依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。針對新時代改革發展穩定中存在的一些不容忽視的問題，需要依法積極探索切實可行的監督措施，以此督促政府及其職能部門依法履行職權。地方人大及其常委會開展專題詢問，其根本出發點就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，堅持按照依法監督、講求實效的原則，把對人的監督和對事的監督有機地結合起來，切實解決“一府一委兩院”在履行職責中存在的不作為、亂作為問題。通過開展專題詢問，促進“一府一委兩院”及相關部門改進作風，提高辦事效率，提升執政水平，共同譜寫好團結穩定和諧發展的新疆篇章。

（二）專題詢問是人大及其常委會行使職權的法定方式。在多年的工作實踐中，人大常委會組成人員圍繞各項議案、報告提出詢問已經成為一種常態。專題詢問雖然屬于詢問的范疇，但與一般的詢問不同，其主題更集中、重點更突出、內容更具實質性。這次對自治區醫療保險工作報告中的問題進行專題詢問，自治區人大常委會組織教科文衛專門委員會組成人員和自治區人大代表及相關工作機構事前進行了針對性的跟蹤視察，相關報告也在會前印發給常委會組成人員，為專題詢問做好了充分準備，不少常委會委員和人大代表在會前就準備詢問的問題同教科文衛工委進行對接，他們詢問的都是相關領域的熱點、焦點問題，反映了各族群眾的普遍關切，有利于政府相關職能部門有針對性地改進工作，同時也有力地增強了人大常委會監督工作的實效。

（三）專題詢問是促進依法行政、公正司法的有效形式。開展專題詢問，實質上就是地方人大實施監督的一種重要方法，是貫徹落實憲法的要求，切實督促政府嚴格執行法律，保證政府各組成部門在憲法和法律規定的權限范圍內依法行使管理權，提高行政管理水平和效率，全面推行依法行政，建設法治政府、責任政府、親民政府；就是促使司法機關嚴格依法辦案，按照公平、正義的法律原則行使司法權，規范司法行為，防止司法權的濫用，促進司法公正，維護司法權威。地方人大及其常委會對“一府一委兩院”的工作實施監督，就是對“一府一委兩院”工作的支持。自覺接受人大及其常委會的監督，是促使“一府一委兩院”及其組成人員執政為民、依法行政、公正司法的重要保證。

二、開展專題詢問的基本內涵

（一）專題詢問的概念。根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第八條第一款規定，“各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。”第三十四條規定“各級人民代表大會常務委員會會議審議議案和有關報告時，本級人民政府或者有關部門、人民法院或者人民檢察院應當派有關負責人員到會，聽取意見，回答詢問”。進行專題詢問，就是指各級人民代表大會常務委員會依照憲法和法律賦予的權力，為促進依法行政和公正司法，選擇關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，在本屆任期內對“一府一委兩院”和職能部門進行專項工作詢問。這種監督形式對于發揮人大議事制度和監督制度的效能具有重要作用。2015年4月全國人大常委會辦公廳出臺《關于改進和完善專題詢問工作的若干意見》，對詢問工作進行了規范。從進一步發揮專題詢問的作用，豐富詢問內容，改進詢問方式，增強詢問的針對性和實效性四個方面提出了具體舉措，為不斷推進專題詢問在人大監督工作中的規范化和常態化提供了遵循。

（二）專題詢問的特征。一是權威性。表現為至高性和服從性。二是強制性。國家權力機關開展專項工作詢問，“一府一委兩院”必須認真執行。三是規范性。作為法定行為，監督法規定了具體程序、目的和要求，工作詢問的具體實施規范有序，依法進行。四是專項性。體現在具體開展工作時“對事不對人”；針對“一府一委兩院”的某項工作進行詢問，而不是面面俱到。五是公開性。監督法和全國人大常委會辦公廳《關于改進和完善專題詢問工作的若干意見》都明確規定了專題詢問開展情況要向本級人大代表通報并向社會公布，各級人大常委會可結合自身實際確定公布范圍和方式。六是民主性。開展專題詢問由人大常委會組織，整個詢問過程都要組織部分本級人大代表參與，充分吸收社會各方面意見。

三、開展專題詢問的基本程序

（一）前期準備是提高專題詢問質量的基礎。一是人大常委會相關專門委員會和常委會工作委員會應當積極履行工作職責，有計劃、有針對性地圍繞專題詢問的選題提前展開執法檢查、視察和調研，聽取自治區和有關部門匯報，深入基層廣泛聽取各族群眾、人大代表和地方人大等有關方面的意見建議。專題詢問選題要緊緊圍繞貫徹落實黨中央全面依法治國的任務舉措，緊緊圍繞關系社會穩定和長治久安大局，緊緊圍繞各族群眾普享改革開放成果、社會普遍關注和各族群眾期待的重大問題，緊密結合人大代表提出的議案、建議、批評和意見及人大各項工作中發現的突出問題，把涉及改革難度大、存在問題多、社會關注度高、關系群眾切身利益的報告、議案確定為專題詢問的選題，增強選題的針對性、實效性，推動中央重大決策和自治區黨委工作部署的貫徹落實。要注意選題的民主性和廣泛性。各方面的意見建議都要覆蓋。包括人大各專門委員會、常委會工作委員會結合執法檢查和視察、調研等工作提出的選題建議；自治區人大代表的相關議案和建議；匯總媒體關注的熱點、網絡輿情反映的老百姓關心的問題，群眾信訪突出反映的問題等。全國人大常委會辦公廳《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》特別強調，專題詢問的選題要經過法定程序的研究、審議、確定。匯總各方面的選題建議后，要納入人大常委會年度監督工作計劃統籌研究，由主任會議研究討論通過。二是對應詢人員的要求方面，按照《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》規定，每年由自治區人大常委會辦公廳與自治區政府辦公廳協調，安排自治區分管副主席做專項工作報告，到會聽取審議意見、回答詢問。三是在健全督辦問責機制方面，《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》提出，在沿用將審議意見函送自治區政府研究落實并要求在適當時限內向常委會書面反饋整改落實情況報告的基礎上增加規定；人大常委會專門委員會和工作委員會應當對政府及相關部門整改情況進行跟蹤督察，對整改落實情況報告進行認真審查，并向常委會提出審查意見。必要時，可以建議將政府整改落實情況報告提請常委會審議，由常委會作出決議。如果多數常委會組成人員對應詢部門落實情況不滿意，可以要求相關部門繼續整改并報送落實情況。全國人大常委會辦公廳《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》的相關規定，對于強化對審議意見的整改落實無疑將起到更強的監督作用，從而避免專題詢問走過場、無效果的問題。

（二）選準選好問題是保證詢問監督效果的重要前提。問題的確定既要體現常委會的工作職能，又要使人大工作始終牢牢把握住改革發展穩定大局和廣大人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，使常委會的詢問工作具有全局性和針對性。一是要抓重點，問要事。緊扣黨委工作重點，努力使常委會的詢問議題，扣緊黨委力圖加強推進的“一府一委兩院”正在著力實施的、廣大群眾關注的要事，力求與黨委、政府步調一致，形成工作合力。二是要抓全局，問大事。人大工作涵蓋面廣，涉及方方面面，確定常委會專題詢問議題不可能面面俱到，必須抓住事關改革發展穩定大局的事項，切忌求全求多。三是要抓熱點，問難事。要圍繞各族群眾、人大代表反映強烈的熱點、難點問題確定議題，使人大常委會的專題詢問工作能夠反映人民群眾的愿望和要求，體現人民意志，代表人民利益。召開聯組會議議題確定后，要主動向同級黨委匯報，爭取黨委的重視和支持；要及時做好與“一府一委兩院”的溝通銜接，取得他們的積極配合；要采取各種形式進行公開，多方面聽取群眾的意見建議，贏得廣大群眾的關注和積極參與。

（三）認真制定實施方案是做好專題詢問工作的保障。專題詢問實施方案力求盡可能做到周密、合理，并對詢問中可能出現的問題和情況有充分的預測和準備。方案的基本內容包括專題詢問的指導思想、詢問的主題、詢問的對象與主要內容、基本要求、方法步驟、組織形式和時間安排等內容，并召開協調會為專題詢問提供必要的服務和保障。

（四）召開聯組會議是落實專題詢問的關鍵環節。人大常委會召開聯組會議，聽取和審議專項工作報告，是專題詢問的關鍵環節。由于聯組會議甚為嚴肅，認真做好會務組織工作很重要。一是做好專題詢問發言準備。詢問前，要求常委會組成人員和人大代表應認真閱讀專項工作報告和調研視察報告等材料，盡可能多了解被詢問單位的情況，詢問發言要有的放矢、言之有物。二是充分發揚民主，切實尊重和保障每一位常委會組成人員的民主權利。要安排足夠的時間，讓常委會組成人員充分展開討論。三是真實體現民意。人大常委會對專項工作進行詢問時，可邀請若干被詢問單位的服務對象或群眾代表旁聽。四是突出重點。在詢問時，常委會組成人員詢問發言要暢所欲言，問“事”不問“人”，要緊扣主題，肯定成績不拔高，提出意見不忌諱，做到言之有法、依之有據、說之有力，真誠中肯。有效發揮專題詢問促進性、建設性作用。綜上所述，開展對“一府一委兩院”專題詢問，是各級人大常委會加強監督工作，實施經常性監督的最主要的、最基本的監督形式。面對新時代、新任務，要把握時代的脈搏，跟上時代的步伐，就要貫徹實施好監督法，強化監督職能，提高監督實效，進一步認識專題詢問工作的重要意義、基本內涵、掌握專題詢問工作的程序及規范，注重解放思想，更新觀念，不斷探索創新形式，強化對“一府一委兩院”的監督力度，增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，在自治區黨委的堅強領導下，緊緊圍繞黨的提出的各項目標任務，履行好憲法法律賦予的監督職權，發揮好人大職能。

作者:王新平 單位：自治區人大常委會教科文衛工委