加強(qiáng)黨的制度建設(shè)思考范文

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［摘要］加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是新時(shí)代黨的建設(shè)的基本要求。新時(shí)代黨的制度建設(shè)要體現(xiàn)政治建設(shè)的新要求，堅(jiān)持正確的政治方向，始終以黨章為根本遵循，為黨的政治建設(shè)提供制度保障。要把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)中，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，提升黨的組織建設(shè)制度化水平，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)制度化，以黨的制度建設(shè)奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。構(gòu)建全覆蓋黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善之。進(jìn)一步增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，這既要靠自覺(jué)，也要靠教育，更要靠有效的監(jiān)督檢查。

［關(guān)鍵詞］制度建設(shè)；黨的建設(shè)；政治建設(shè)；制度保障

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求之一，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”①。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央全方位推進(jìn)黨的制度建設(shè)，取得了歷史性成就。新時(shí)代要立足新形勢(shì)、新任務(wù)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入推進(jìn)黨的制度建設(shè)，為不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供制度保障。

一、制度建設(shè)要體現(xiàn)政治建設(shè)的新要求

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央將黨的政治建設(shè)擺在突出位置，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等方面取得了顯著成效。在黨的報(bào)告中，進(jìn)一步把黨的政治建設(shè)提高到一個(gè)新高度來(lái)要求，提出要把黨的政治建設(shè)擺在首位，并強(qiáng)調(diào)了黨的政治建設(shè)對(duì)黨的其他建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。黨的制度建設(shè)必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)政治建設(shè)的新要求。第一，黨的制度建設(shè)必須堅(jiān)持正確的政治方向。在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的大背景下，黨的制度建設(shè)必須首先堅(jiān)持正確的政治方向，這決定著制度建設(shè)的基本性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)。要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)黨的制度建設(shè)。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，這也應(yīng)成為新時(shí)代黨的制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的根本方向。要通過(guò)黨的制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代在推進(jìn)黨的制度建設(shè)實(shí)踐中，還必須堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致。第二，黨的制度建設(shè)必須以黨章為根本遵循。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總章程。黨章在黨的制度建設(shè)中處于核心地位，黨的制度建設(shè)必須始終以黨章為根本遵循。黨內(nèi)具體制度的變動(dòng)和發(fā)展要始終以黨章為根本遵循。我們黨成立后，逐步認(rèn)識(shí)到了制度建設(shè)的重要性，不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，并及時(shí)將這些制度充實(shí)到黨章中。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和努力，黨章中關(guān)于制度建設(shè)的內(nèi)容從無(wú)到有，不斷充實(shí)和完善，這也為黨的制度建設(shè)實(shí)踐持續(xù)提供著根本遵循。新時(shí)代黨的制度建設(shè)要始終以黨章為根本遵循，全面貫徹黨章的基本精神，特別是將黨章修正案的新規(guī)定貫徹到制度建設(shè)中。在此過(guò)程中，必須堅(jiān)持和維護(hù)黨章所規(guī)定的黨的性質(zhì)，統(tǒng)籌兼顧黨的近期戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，始終在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)推進(jìn)制度建設(shè)。第三，為黨的政治建設(shè)提供制度保障。加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各方面的工作，必須有一個(gè)良好的政治生態(tài)。凈化政治生態(tài)是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。新時(shí)代黨的政治建設(shè)實(shí)踐中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，讓廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常接受政治體檢，不斷增強(qiáng)政治免疫力，全面營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。黨的政治生活中必須堅(jiān)持民主集中制原則。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革中，我們黨堅(jiān)持不懈地豐富發(fā)展民主集中制的理論和實(shí)踐，取得了一系列成果。新時(shí)代黨的政治生活中要繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制原則，不斷完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，落實(shí)民主集中制規(guī)定的政治要求，嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，把民主集中制貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅(jiān)持民主集中制方面發(fā)揮模范作用。民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是開(kāi)展政治生活方面的基本制度，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要形式，要推進(jìn)黨內(nèi)民主生活會(huì)的制度化。2016年12月，中央印發(fā)了《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)作出了全面規(guī)范，進(jìn)一步提升民主生活會(huì)的制度化水平。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》，通過(guò)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，確保各級(jí)黨組織的民主生活會(huì)高質(zhì)量的召開(kāi)。

二、把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中

黨的十八大以來(lái)，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)等方面取得歷史性成就，但也存在著一系列影響和制約黨的各項(xiàng)建設(shè)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，這迫切需要借助制度的力量來(lái)保障黨的各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)和有效運(yùn)行。

第一，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，新時(shí)代黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)就是要用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。在思想建設(shè)中，理想信念至關(guān)重要。要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理性信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。制度治黨的全面從嚴(yán)治黨的根本之道，堅(jiān)持制度治黨對(duì)于增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力具有重要意義。思想建黨打造的是思想防線，制度治黨打造的是制度防線，要將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。黨的思想建設(shè)是黨的制度建設(shè)的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)思想建黨，才能確保黨的制度建設(shè)的方向，才能為制定科學(xué)合理的制度體系提供思想保障。制度治黨是思想建黨的有力保證，思想建黨需要制度來(lái)保障。同時(shí)，要推進(jìn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化。黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，是建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義政黨的重要載體，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑。2017年1月，中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，對(duì)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的性質(zhì)定位原則、內(nèi)容形式要求、組織管理考核等方面作出了明確規(guī)定，這是堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要舉措。目前，各級(jí)黨組織已經(jīng)普遍建立了中心組學(xué)習(xí)制度，要進(jìn)一步將其落到實(shí)處，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重實(shí)效，堅(jiān)持依規(guī)管理、從嚴(yán)治學(xué)。學(xué)習(xí)要以政治學(xué)習(xí)為根本，定期針對(duì)著特定的政治主題、政治問(wèn)題組織政治學(xué)習(xí)，還要幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部掌握和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。各級(jí)黨委（黨組）要將此列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，避免形式化、過(guò)場(chǎng)化。

第二，提升黨的組織建設(shè)制度化水平。組織的先進(jìn)性需要制度來(lái)保障，要立足于新時(shí)代黨的組織建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，提升黨的組織建設(shè)制度化水平。今后應(yīng)重點(diǎn)制定中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例、國(guó)有企業(yè)黨組織工作條例等黨內(nèi)法規(guī)；修訂中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例、中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）等黨內(nèi)法規(guī)。②這些法規(guī)制度的建立健全，將大大提升黨的組織建設(shè)制度化水平。我們黨具有重視基層組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。從歷史上看，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，新時(shí)代要進(jìn)一步完善基層組織工作制度。中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》，這是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，為新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)提供了基本遵循。要按照條例的要求，加強(qiáng)黨的基層組織的規(guī)范化制度化建設(shè)，全面提升黨的基層組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，進(jìn)一步鞏固黨在基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。完善任期制是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要舉措，2018年7月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》，對(duì)黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的任期和換屆選舉工作做了明確的規(guī)定。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)意見(jiàn)精神，確保黨的基層組織任期調(diào)整統(tǒng)一規(guī)范、平穩(wěn)銜接。

第三，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)制度化。任何時(shí)候黨的作風(fēng)建設(shè)都是至關(guān)重要的。鏟除不良作風(fēng)，根本上還要靠制度。黨的十八大以來(lái)，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了重大成效，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到了較明顯地遏制，但其具有頑固性和反復(fù)性。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，任何時(shí)候都不能掉以輕心。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要繼續(xù)鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神取得的成果，以糾正“四風(fēng)”問(wèn)題為著力點(diǎn)，加大作風(fēng)方面的法規(guī)建設(shè)力度，為推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)提供有力的制度支撐。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)大黨來(lái)說(shuō)，沒(méi)有鐵的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力也會(huì)大大削弱，“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”③。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，先后兩次修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》實(shí)施以后，其對(duì)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨發(fā)揮了重要作用。黨的將紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。黨的后，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求進(jìn)行了再度修訂完善。全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，特別是要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，并帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律真正地嚴(yán)起來(lái)。同時(shí)，要堅(jiān)持監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的制度化。要堅(jiān)持監(jiān)督檢查的制度化，完善“四風(fēng)”立體監(jiān)督防控長(zhǎng)效機(jī)制，健全群眾監(jiān)督和舉報(bào)制度，密切關(guān)注“四風(fēng)”的變異和新形式，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈和其他不良作風(fēng)的出現(xiàn)。要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度化，特別是作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的各級(jí)紀(jì)委要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的要求發(fā)揮好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的作用，結(jié)合實(shí)際科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。同時(shí)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要完善自我監(jiān)督體系，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。第四，以黨的制度建設(shè)奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。改革開(kāi)放以來(lái)，腐敗問(wèn)題逐步成為我們黨面臨的嚴(yán)重威脅，堅(jiān)決反對(duì)腐敗也成為我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的鮮明立場(chǎng)。十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的原則，使得反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤仍然存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要以黨的制度建設(shè)鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。要圍繞建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，以解決體制缺陷和制度漏洞為重點(diǎn)，加快推進(jìn)反腐倡廉方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，盡快形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。我們黨在建黨初期就開(kāi)始建立巡視制度的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，巡視和巡察能夠在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮特殊作用。新時(shí)代要健全巡視和巡察相結(jié)合的制度，貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的相關(guān)規(guī)定，這是反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)的重要舉措。在此過(guò)程中，要建立以巡視組為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好巡視組組長(zhǎng)的作用。對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督是反腐敗斗爭(zhēng)的重要且必要的環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，并把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮監(jiān)督的合力，真正地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

三、加快構(gòu)建全覆蓋黨內(nèi)法規(guī)制度體系

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和努力，我們黨已經(jīng)初步構(gòu)建了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央以黨章為根本依據(jù)，加強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理，五年時(shí)間內(nèi)修訂頒布了近百部黨內(nèi)法規(guī)，初步建立了科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。新時(shí)代要從管黨治黨的實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》等文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋工作，進(jìn)一步完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加快構(gòu)建全覆蓋黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善之。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，特別是要全面貫徹黨章精神和黨章規(guī)定，進(jìn)一步建立健全主干性、支撐性的黨內(nèi)法規(guī)制度，這關(guān)系到黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的全局。同時(shí)，要不斷健全相關(guān)的配套性的法規(guī)制度，使得主干性、支撐性法規(guī)制度與配套性法規(guī)制度組成嚴(yán)密的體系，相互促進(jìn)，相得益彰。立足于新時(shí)代黨的制度建設(shè)的實(shí)際，特別是要突出準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的特殊地位和作用，在已有準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，研究制定一系列新準(zhǔn)則，為規(guī)范黨的各方面建設(shè)提供基本準(zhǔn)繩。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)必須牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，這就需要突出問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。只有具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，才會(huì)產(chǎn)生明確的制度需求，并進(jìn)一步形成制度創(chuàng)新的動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，制定、修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制、巡視制度等建設(shè)，基本都是針對(duì)問(wèn)題特別是重大問(wèn)題而為之。新時(shí)代黨的制度建設(shè)要進(jìn)一步突出問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，即要直面人民群眾反映強(qiáng)烈，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的先進(jìn)性和純潔性的問(wèn)題，發(fā)揮制度的治本作用，以改革創(chuàng)新的精神加快補(bǔ)齊或完善制度的短板，逐步解決一些領(lǐng)域、層面的制度滯后問(wèn)題，堵塞制度的漏洞。這將為解決黨的建設(shè)中存在的重大問(wèn)題提供有利的制度條件，并保障黨的建設(shè)的有序運(yùn)行和不斷深化。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，不僅要求加強(qiáng)全黨層面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，黨的中央部門(mén)、各省級(jí)黨組織也要按照黨中央的決策部署，積極主動(dòng)地統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)本系統(tǒng)本地區(qū)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。此外，要逐步探索賦予一些重要的市級(jí)黨組織在部分方面的法規(guī)制定權(quán)，根據(jù)本地實(shí)際來(lái)制定相關(guān)法規(guī)以更好地抓好基層黨建工作。

四、進(jìn)一步增強(qiáng)制度執(zhí)行力制度的生命力

在于執(zhí)行，執(zhí)行也是彰顯制度有效性的必然要求。從歷史上看，在制度執(zhí)行力問(wèn)題上，我們黨積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也有深刻的教訓(xùn)。例如，我們黨在延安時(shí)期曾頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令和《政府工作人員懲辦條例》等法令，在制度執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)守法度、一視同仁，不允許任何“特殊人物”“特殊組織”逾越制度之墻。通過(guò)嚴(yán)厲查處一系列違法違紀(jì)案件，確立了制度的權(quán)威性。相反，“”期間黨內(nèi)各項(xiàng)制度曾被擱置一旁、形同虛設(shè)，并因此帶來(lái)了一系列消極后果。④黨的十八大以來(lái)，我們黨在制度執(zhí)行力方面有了大幅提升，但因?yàn)槎喾矫娴脑颍两袢匀淮嬖谥鴪?zhí)行力不足的相關(guān)問(wèn)題。新時(shí)代在黨的制度建設(shè)中，必須狠抓制度執(zhí)行，才能真正地為黨的建設(shè)持續(xù)地提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。客觀地說(shuō)，制度的執(zhí)行主要有兩種形式：一是黨的各級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照黨的制度所規(guī)定的職權(quán)范圍和程序把黨的制度應(yīng)用于具體的人或事；二是黨的各級(jí)組織包括黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及全體黨員，自覺(jué)服從并遵照黨的制度行事。⑤增強(qiáng)制度執(zhí)行力，要抓好這兩個(gè)環(huán)節(jié)。黨的各級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行黨的相關(guān)制度，既要將自身的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，又要將黨的制度應(yīng)有于具體的人或事。黨的各級(jí)組織包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也要始終自覺(jué)地服從并遵照黨的各項(xiàng)制度行事。在此過(guò)程中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，發(fā)揮好帶頭作用，自覺(jué)做遵守制度的模范。凡是要求黨的一般組織、一般黨員要遵守的制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到。全體黨員和黨的各級(jí)組織應(yīng)共同努力，塑造有利的制度執(zhí)行環(huán)境。制度執(zhí)行情況需要進(jìn)行嚴(yán)格的督查。沒(méi)有強(qiáng)有力的有效的督查，不少領(lǐng)域和層面的制度執(zhí)行有可能大打折扣，很難成為帶電的“高壓線”。新時(shí)代在黨的制度建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化制度執(zhí)行的督查工作，逐步建立健全制度執(zhí)行的督查機(jī)制，從而對(duì)黨的各級(jí)組織包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及全體黨員執(zhí)行落實(shí)制度的狀況形成有效的監(jiān)督和制約。要將制度執(zhí)行情況列為各級(jí)黨組織督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)于重要的法規(guī)制度，要開(kāi)展專項(xiàng)督查，進(jìn)行定期督查。及時(shí)的適度的懲戒問(wèn)責(zé)，有助于提升制度的執(zhí)行力。在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的大背景下，要加大責(zé)任追究和懲處力度，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。要始終對(duì)于任何踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為保持零容忍的態(tài)度，“不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任”⑥。總之，提高黨內(nèi)制度執(zhí)行的力度，既需要制度本身科學(xué)合理，也需要黨員的制度信仰，同時(shí)還要有外在的監(jiān)督，具備這些要素，黨內(nèi)的政治生活和政治秩序就會(huì)更加良好，制度治黨、依規(guī)治黨就會(huì)更加有力、有效。

作者：?jiǎn)螌幷洌粚m玉濤