歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接的障礙范文

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《歐亞經(jīng)濟(jì)雜志》2016年第5期

引言

憑借地緣優(yōu)勢，中亞得以在全球化進(jìn)程中成為連接歐亞、溝通東西的天然橋梁;成為地緣政治家眼中可以控制世界的大陸島;也因此成為大國競爭的演武場。自“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，中亞長期是國際政治舞臺的焦點(diǎn)地區(qū)之一。域內(nèi)和域外國家針對中亞所提出的一體化計(jì)劃層出不窮，并呈現(xiàn)相互競爭的態(tài)勢。與此同時(shí)，在嘈雜的一體化呼聲中也夾雜著追求民族獨(dú)立的“去一體化”聲音。這些情況疊加最終導(dǎo)致中亞地區(qū)局勢的持續(xù)動蕩，不僅嚴(yán)重阻礙了區(qū)域內(nèi)各國的發(fā)展，也威脅到全球的安全和穩(wěn)定。在這種情勢下，如何在各國間相互依賴與互為條件不斷加深、共同利益廣泛存在的背景下，以保證各國獨(dú)立發(fā)展為前提緩解和消除一體化過程及其惡性競爭所帶來的問題成為當(dāng)今中亞一體化進(jìn)程推動中的關(guān)鍵。為此，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人率先作出了大膽的創(chuàng)新性嘗試，在2015年5月8日的莫斯科會晤上共同簽署了關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明，試圖通過建立一套具有創(chuàng)新性并切實(shí)可行的戰(zhàn)略對接合作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)中亞，乃至歐亞區(qū)域內(nèi)一體化進(jìn)程的整合，從而達(dá)成保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展①的目標(biāo)。目前，盡管“一帶一盟”對接已經(jīng)具備了一定的客觀條件②，且戰(zhàn)略對接的合作模式也得到了機(jī)制區(qū)域內(nèi)各國的廣泛認(rèn)同。但正如羅伯特•基歐漢所指出的那樣，當(dāng)議題在國際層面上互相獨(dú)立地處理時(shí)，從簡單的官僚政治意義上講，將它們安排在一起處理常常是困難的。加上成員國政府內(nèi)部出現(xiàn)對這種協(xié)調(diào)行為的抵抗，協(xié)調(diào)不同國際組織的政策注定是困難的①。所以，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的實(shí)施過程中面臨著諸多的障礙，并集中表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)差異、戰(zhàn)略行為不確定性以及安全保障等層面上。

(一)“一帶一盟”對接合作中的結(jié)構(gòu)差異問題

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，前者是設(shè)置有高于政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并按照《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》履行其相關(guān)職能的結(jié)構(gòu)緊密、以對抗為目的的結(jié)盟體系;后者則是不設(shè)置任何組織框架并以中國為中心、通過雙邊合作或者小多邊的政府間合作而建立起來的一個(gè)結(jié)構(gòu)松散、包容性強(qiáng)的結(jié)伴共生體系。這導(dǎo)致二者在對接過程中將面臨諸如執(zhí)行主體不匹配、重復(fù)談判等一系列的阻礙。但幸運(yùn)的是，“一帶一盟”的結(jié)構(gòu)差異事實(shí)上僅停留在表層形式上，其內(nèi)在深層次的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，都致力于在國際秩序體系發(fā)生深刻變革的背景下以開放、合作的理念謀求歐亞地區(qū)的共同發(fā)展和繁榮。因此，二者之間并不存在無法調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，可以借助直接或間接參與彼此地區(qū)合作制度的制定、建立共同參與的對接進(jìn)程執(zhí)行機(jī)構(gòu)、及時(shí)調(diào)整各自在建的項(xiàng)目安排、協(xié)同制定新的國內(nèi)和國際項(xiàng)目規(guī)劃等措施來彌合二者的差異，促進(jìn)其合作。

(二)“一帶一盟”對接合作中的戰(zhàn)略行為不確定性問題

不確定性是這個(gè)世界的一個(gè)基本事實(shí)，其在包括國際政治在內(nèi)的社會科學(xué)中一直占據(jù)著中心位置②。因此，戰(zhàn)略行為的不確定性是橫亙在“一帶一盟”之間的又一障礙，對兩者的對接進(jìn)程造成諸多困擾。而戰(zhàn)略行為的不確定性歸根結(jié)底是一個(gè)信息不完全性的問題，是認(rèn)識、判斷以及信任的問題。所以，在解決不確定性問題時(shí)需要將重點(diǎn)放在信息的充分溝通、增進(jìn)共識以及建立和鞏固互信上，并根據(jù)不確定性因素的特點(diǎn)分別予以化解。具體而言，對于不確定性內(nèi)部維度的實(shí)力和利益因素，由于二者較易量化測定，所以，有可能通過組織各戰(zhàn)略對接合作參與國的智庫機(jī)構(gòu)來共同編制國家利益和實(shí)力的量化分析指數(shù)，以此來緩解和消除因利益和實(shí)力不確定性所造成的阻礙。而這一指數(shù)不僅將列明各國的核心利益范圍，還將劃定區(qū)域內(nèi)各國的共同利益范疇。同時(shí)，由于國家實(shí)力和利益都是動態(tài)性的變量，受國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響而不斷發(fā)生變化。所以，在指數(shù)中還應(yīng)體現(xiàn)國家實(shí)力和利益的動態(tài)變化性及其彼此之間以及與其他因素的相互影響性。對于不確定性內(nèi)部維度上的意圖和決心這兩個(gè)因素，由于其影響力更多的是通過主觀性的意識形態(tài)、共識等途徑來表現(xiàn)，所以難以量化測定。因此，化解意圖和決心不確定性的關(guān)鍵在于建立和增強(qiáng)國家間的互識互信等方面上。而互識互信的建設(shè)有賴于準(zhǔn)確而充分的信息互通。為此，在“一帶一盟”的對接過程中除充分利用已有溝通平臺，還可補(bǔ)充構(gòu)建不同層次的新對話機(jī)制和信息交換體系，并加強(qiáng)語言教育和推廣，以便提高信息傳遞的速率和準(zhǔn)確度。同時(shí)，可以加強(qiáng)大眾階層人文交流合作的資源投入，以進(jìn)一步擴(kuò)展信息傳遞的渠道，進(jìn)而提高信息傳遞的效率。此外，還可嘗試構(gòu)建符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)系統(tǒng)，以便維護(hù)和提高各國的信用水平。在不確定性的外部維度上，以美國為首的西方力量作為歐亞地區(qū)博弈的重要棋手，是影響“一帶一盟”對接的重要因素。目前，西方學(xué)者始終不看好中俄兩國圍繞中亞地區(qū)的高水平戰(zhàn)略合作，認(rèn)為這是“違背兩國本性的，其原因是西方國家，特別是美國沒有給予中俄兩國其他的選擇”①，并始終致力于分化中俄，乃至歐亞各國間的關(guān)系，尋找并激化“一帶一盟”規(guī)劃中所存在的矛盾，妨礙戰(zhàn)略對接合作的推進(jìn)。但與此同時(shí)，也正是得益于美國明里或暗里介入本國內(nèi)部事務(wù)所造成的刺激，使得以中俄為首的各歐亞一體化進(jìn)程參與國都意識到建立大歐亞命運(yùn)共同體的必要性。以美國為首的西方實(shí)際上充當(dāng)了歐亞地區(qū)合作氛圍的營造者，扮演了歐亞各國戰(zhàn)略對接合作幕后推手的角色。然而，如何在利用西方所營造的緊張局勢構(gòu)建大歐亞命運(yùn)共同體的同時(shí)，避免各國合作關(guān)系因固有分歧、矛盾的擴(kuò)大而導(dǎo)致的破裂又成為各戰(zhàn)略對接合作參與國不得不共同面對和解決的問題。而這事實(shí)上又繞回到戰(zhàn)略行為不確定性的內(nèi)部維度上，是由各行為體對彼此實(shí)力、利益、意圖和決心缺乏認(rèn)知和準(zhǔn)確分析而引發(fā)的問題。因此，其化解的關(guān)鍵仍在于加強(qiáng)各層面的信息溝通，增進(jìn)共識和互信，從而避免由外部環(huán)境原因而導(dǎo)致的矛盾進(jìn)一步升級以及沖突的出現(xiàn)。

(三)“一帶一盟”對接合作中的安全保障問題

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在構(gòu)建過程中都面臨嚴(yán)峻的安全問題。例如，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在西部面臨北約東擴(kuò)和“顏色革命”的擠壓，安全邊界不斷收縮;在南面則面臨“三股勢力”的困擾;在東面和北面則存在領(lǐng)土爭端。而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在構(gòu)建過程中不僅受到中亞、中國西部、中東等地區(qū)暴力恐怖、民族分裂和宗教極端勢力的威脅，同時(shí)還深受南海和東歐等地區(qū)局勢的影響。因此，安全領(lǐng)域合作也是“一帶一盟”對接過程中的重點(diǎn)之一。但是由于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”都是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制，缺乏安全保障方面的制度安排，同時(shí)考慮到兩者的主要參與國都是上海合作組織和亞信峰會等地區(qū)安全組織的成員，所以不妨在“一帶一盟”的對接過程中充分發(fā)揮上海合作組織①在歐亞安全合作方面的優(yōu)勢，以其為基礎(chǔ)并結(jié)合獨(dú)聯(lián)體集體安全組織等各自獨(dú)有的平臺資源，同時(shí)補(bǔ)充增加新的雙邊、多邊安全合作機(jī)制，以構(gòu)成一個(gè)大歐亞安全保障網(wǎng)。

（四）結(jié)語

總而言之，建立在不同政治、經(jīng)濟(jì)和文明基礎(chǔ)之上的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在對接過程中將不可避免地面臨結(jié)構(gòu)差異、戰(zhàn)略行為不確定性、安全保障缺乏等問題。但是這些問題并不能掩蓋“一帶一盟”在重塑歐亞大陸格局、改變國際經(jīng)濟(jì)制度、重構(gòu)世界秩序等核心目標(biāo)上的一致性。在困難和紛爭的表象下隱藏著廣闊的合作空間。然而，要撥開問題的云霧顯現(xiàn)合作共贏的彩虹則需建立良好的互信和高效的合作機(jī)制，并保障各國在一體化下的安全和發(fā)展，以增強(qiáng)戰(zhàn)略對接合作模式的凝聚力，防止因個(gè)體脫離而造成的整個(gè)合作進(jìn)程的失敗。因而，在“一帶一盟”對接過程中需要戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域內(nèi)的各參與國加強(qiáng)溝通、增強(qiáng)互信，在遵循平等互利原則、保證各方根本利益的前提下最大限度地達(dá)成妥協(xié)，共同努力克服不利影響，并實(shí)現(xiàn)“一帶一盟”在實(shí)踐和思想等層面上的全面對接，從而破除歐亞大陸難以協(xié)調(diào)一致的論斷，在歐亞大陸上構(gòu)建出一個(gè)隱形的“歐亞絲綢之路聯(lián)盟體系”。

作者:張艷璐 單位:中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所