泰國新憲法公投及影響研究范文

本站小編為你精心準備了泰國新憲法公投及影響研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《國際研究參考雜志》2016年第10期

引言

2016年8月7日，泰國舉行了第20部憲法的全民公投，這是軍人自2014年5月發動政變推翻英拉政府、接管政權以來，接受的首場“民意大考”，備受關注。公投選票設有兩個問題，第一個為：你是否同意新憲法草案？第二個為：你認為在國會選舉之后5年內，上議院是否有權與下議院一起參與決定總理人選？公投最終結果是：投票率為59.4%，投票者中，61.35%的人贊成新憲法草案，58.07%的人同意上議院參與選舉總理。①新憲法大幅擴充軍方政治權力，引發諸多爭議。本文將探討此次新憲法公投所反映出的泰國政治力量格局變動，及其對泰國未來政治走向的影響。

一、憲法本應是確保民主機制穩定運行的根本大法

但在泰國，憲法歷來缺乏權威性與穩定性，實為執政集團壓制反對派、鞏固自身利益的工具。廢立或修改憲法成本低、風險小、收益高，卻可輕松改變“游戲規則”、重構權力格局，因此已成為泰國執政者屢試不爽的政治手段之一。尤其對于軍人而言，憲法更是給其暴力奪權行為蓋上民主的遮羞布，成為泰國軍人常見的干政模式——“政變+制憲（修憲）+選舉”的關鍵環節之一。自1932年建立君主立憲制以來，泰國至今共產生過20部憲法，有的稱為“臨時憲法”，有的稱為“永久憲法”，平均每部憲法壽命僅4年，甚至在1972～1978年的6年間就廢立5次，1991年的1年之內更是推出2部。因此，所謂的“永久憲法”其實也是短命。泰國憲法更換之頻繁乃世界罕見，充分暴露了該國民主制度的脆弱性和政治權力結構的嚴重分裂。由此不難理解，由軍人主導擬定的2016年憲法，其宗旨自然是維護軍隊為代表的權貴集團利益，同時擠壓前總理他信、英拉一派的參政空間。此次制憲和公投過程，體現出諸多新特點。首先，新憲法內容所規定的權貴集團對國家權力的掌控范圍之大、滲入程度之深，是1992年素金達軍政府被推翻后，先后出臺的1997年憲法和2007年憲法兩部“永久憲法”所無法企及的。新憲規定，在2017年大選后產生的新政府執政的最初5年內，上議院250個席位全部由國王在國家和平與秩序委員會（軍方機構）的建議下任命產生，其中6個席位由武裝部隊最高司令、海陸空三軍司令、國家警察總監及國防部次長6人自動擔任。②新憲法還賦予國王和上議院諸多凌駕于下議院、內閣等民選機構之上的特權，如上議院有權監督國家改革進程，有權推選和彈劾總理，有權監管和彈劾民選的下院議員，③國王擁有解散下議院和宣布重新選舉的特權，④由權貴集團主導的憲法法院、選委會、反貪委員會等機構有權嚴懲腐敗、舞弊、瀆職的官員。新憲法將立法、行政和司法三大權力牢牢掌控于權貴集團手中。其次，軍方高壓禁言，態度異常堅決。自掌權后，軍政府就打壓異議分子、禁止政治集會，并一再用“冒犯君主罪”提控異議分子。①軍方制憲進程曾經遇挫。2015年9月6日，當時的新憲法草案被國家改革委員會否決，無法進入公投階段，因為憲法草案提出，將為新政府設立5年“過渡期”，期間如果泰國出現政治動蕩，未來新設的由軍方主導的國家改革與和解戰略委員會有權替代民選政府執政。②這一內容引起各界爭議。巴育政府重新任命制憲委員會，制定出本部憲法。為確保憲法通過公投，公投前軍方禁止公民公開反對憲法和組織拉票活動，并規定違例者可被判10年監禁和20萬泰銖的罰款。③有至少120位反憲法活動分子和學生被逮捕，支持他信的“紅衫軍”成立全國公投監督中心的活動也被當場取締。④人權觀察組織高級研究員素奈批評稱：“此舉猶如強迫國民認同軍方擴權，手段與政變無異。”⑤面對“紅衫軍”的投訴，巴育總理嚴辭回應稱，“我已經忍了很久了”，并威脅將動用法律手段處置“紅衫軍”首領。此外，軍政府還向社會發出警告稱，若人民不接受新憲法草案，將強行推出憲法。而且巴育明確表示，即使新憲法未通過公投，他也決不辭職。⑥再次，政府始終以民主之名強調公投程序的公開公正。政府大力宣傳選票的運送和保管全程采用高級別安保；為防止假冒選票，實施了包括設置多重防偽標識、監督印刷過程等5項嚴格措施；在各府成立維持和平與秩序中心，在全國9.4萬個投票站部署20萬警力，⑦以確保公投有序進行，并強調警察在履行安保職責時不會干涉任何人的投票自由。政府甚至為公投所使用的投票箱召開記者會，現場演示其堅固程度。當局用心之細和宣傳力度之大，某種程度上轉移了國內輿論對憲法不民主的關注。

二、無論從壟權的力度、向社會施壓的強度，還是“包裝”工作的細致程度來看，與同樣是由軍人主導的2007年憲法公投相比，此次制憲過程凸顯軍方更加急迫但又小心翼翼的復雜心態

軍方在表面強勢掌權的同時，其實面臨著國內外的巨大壓力。一是軍政府在推翻民選的英拉政府后，面臨破局易、建局難的治理困境。經濟方面，巴育政府成立兩年多來，維穩成績顯著，但提振經濟頗顯無力。軍政府盡管一方面在國內推行經濟刺激計劃，確立交通基建投資作為經濟核心驅動的增長模式，另一方面積極開拓中歐、南亞、大洋洲等新興市場，但仍無力挽救泰國經濟增速下滑、泰銖貶值、股市低迷的艱難局面。全球經濟不景氣、20年來最嚴重的旱災、漁業和航空業等重點行業集中暴露的非法勞工和安全不達標等問題，均令高度依賴出口貿易和旅游業的泰國經濟雪上加霜，導致2014年和2015年泰國經濟增長率分別低至0.8%和2.9%。⑧近日，穆迪下調泰國經濟實力評估等級，對泰國的競爭力和低迷的中期前景表示擔憂；泰國工業信心指數持續下滑；①IMF針對泰國貿易逆差、通脹風險提出的貨幣政策建議軍政府對其置若罔聞。②泰國權威民調機構宣律實民調調查顯示，高達78.24%的受訪者不滿軍政府解決經濟問題的能力。③政治方面，他信派勢力通過前總理英拉、“紅衫軍”首領和他信本人三方面力量，分別采用“于情、于理、于法”戰略，持續向軍人政府合法性發起挑戰。“紅衫軍”首領在國內抨擊軍政府腐敗丑聞和憲法改革的不民主；英拉以柔克剛，強化其被不公正對待的弱者形象，同時繼續走親民路線，鞏固他信派票倉；身處國外的他信則以法律和國際媒體為武器頻頻發聲。他信力量三線作戰，蓄勢待發，力圖為2017年大選后重返泰國政壇鋪路造勢。與此同時，就連曾經作為反他信聯盟核心人物之一的黨魁阿披實也公開反對新憲法，稱其不但不能化解、反而會加劇泰國的政治矛盾。④安全方面，泰國作為亞太地區最大的旅游和移民目的地之一，近年來面臨嚴峻的恐怖主義威脅。一方面，近年來，泰國南部穆斯林極端分離分子持續制造恐怖主義襲擊，導致傷亡事件不斷；另一方面，2015年8月曼谷四面佛大爆炸⑤和“伊斯蘭國”恐怖分子企圖滲透⑥，顯示泰國正在由國際恐怖分子的避難所和中轉站，向恐怖活動的發生地轉變。盡管巴育政府為此強化常態性安保措施，提升軍警反恐能力，但由于恐怖活動手段的高科技化，及其與民族、移民、腐敗等問題盤根錯節地交織在一起，成為軍政府執政的最大挑戰之一。二是歐美施壓和東盟民主化浪潮令軍人政權較為尷尬。歐美方面，2014年泰國政變后，美國隨即出臺包括削減對泰軍事援助、縮小“金色眼鏡蛇”軍演規模、⑦減少與泰國軍政高層交往等諸多冷落巴育政府的舉措，敦促巴育政府盡快舉行還政于民的大選；歐盟叫停有關泰國的官方訪問活動，并中止一系列與泰方政治、商業和貿易往來的協議。2015年1月，美國助理國務卿丹尼爾•拉塞爾在訪泰期間明確表示，“由于未設法盡快終止戒嚴令，泰國在國際友人和伙伴中正逐漸失去信譽”。⑧同年11月，新任美國駐泰國大使格林•戴維斯公開批評泰國“冒犯君主罪”懲罰過于嚴苛、舉世罕見，呼吁言論自由。⑨此次新憲法公投結果揭曉之后，美國和歐盟雖均表示承認公投結果，但質疑憲法改革過程中打壓異議分子、禁止政治集會的做法，并督促軍政府盡快還政于民。東盟方面，21世紀以來，東南亞各國相繼完成威權體制的民主化轉型，就連統治緬甸半個多世紀的軍人也接受2015年大選結果，讓權于民選政府，軍人從執政前臺走向幕后輔政，盡管仍保留強大權力。如今，泰國成為東南亞僅有的軍人政權，頗顯孤立。

三、在國內外巨大的民主壓力之下，泰國軍人集團仍堅持逆流而動

強勢推動新憲法通過，確保未來長期干政，主要出于以下兩方面考慮。

其一，從政治利益上來講，權貴派別無退路、唯有孤注一擲。自20世紀60年代以來，軍隊與國王建立起以“強力+感召力”為基礎的權貴政治聯盟，并長期占據泰國政治權力中心。然而，2001～2006年，泰國富商他信領導泰愛泰黨連續兩次贏得大選，該黨在2005年大選中獲得75%的下議院席位。他信功高震主，危及王室，削弱軍權，削減權貴和中產階級利益，集中國家資源改善占人口多數的草根民生。但這引發了泰國政治與社會的極大分裂與階層對立。2006年9月，軍方在國王支持下，推翻他信總理，但軍方扶持的阿披實政府政績較差，他信派政黨又贏得了2007年、2011年的大選，也就是說，他信派贏得了泰國21世紀以來的所有大選，而王室和軍方扶持的則屢屢失敗。在一人一票的選舉制度下，權貴派支持者少，很難上臺。作為權貴集團最具重量的政治砝碼和軍隊干政的合法性授權來源，現年近89歲的普密蓬國王長期住院，近期以來有關國王生病的消息增多。巴育政府迫于內外壓力，承諾2017年舉行還政于民的大選。如果選前不通過新憲法改變政治架構，壓縮政黨權力，他信勢力極有可能通過2017年大選重新執政。屆時，權貴派會陷入國王隨時可能駕崩和政變風險大增的被動境地。因此，強勢推出確保軍人長期主導政治的新憲法，是泰國權貴集團利用軍隊威懾力和君主影響力進行的最后一搏。

其二，泰國民眾對安定、和諧與發展的迫切需求，為軍人政治回歸提供了合法性來源。軍人干政的政治行為是其基于“成本—收益”的理性判定結果。①經過2008年到2014年的持續政治沖突，泰國民眾普遍厭倦了政治爭斗導致的政局動蕩，希望早日看到社會安定和經濟發展。②在無奈的政治現實面前，泰國社會再次形成對強人治國的政治認同。民意訴求的改變促使軍方對高調干政的“成本—收益”形成有利判定，從根本上推動了軍人集團的政治回歸。公投前，巴育呼吁選民們要在“糟糕的過去”與“不確定的未來”之間作出抉擇，可謂直戳民眾心坎。與其說投贊成票的選民是出于對憲法內容的理解，不如說是因為不少民眾不希望重回街頭政治，因此寧可選擇“向前看”，服從于巴育政府及軍方欽定的新憲及規劃的大選路線圖。③憲法公投后，未來泰國政治將呈現幾大特點。

第一，軍人和權貴派仍將長期掌權。新憲法規定，如果由下議院選舉的總理無法出任總理一職（無論出于何種原因），在超過一半的下院議員聯名提交免除總理資格議案的情況下，國會可以推選民選下議院以外人士出任政府總理，但須經上議院與下議院聯席會議投票表決，并獲得2/3以上贊成票。④簡言之，未來總理人選未必是民選議員，同時只要上議院不同意，總理就無法產生。這意味著2017年大選后的總理很可能出自軍方，至少是權貴集團認可之人。巴育本人也完全有可能經上議院推舉成為下屆總理，從而有望由“軍政府總理”成功轉變為“民選總理”。巴育也在近日表示，“如果明年大選時選民實在沒有‘更好’選擇，他愿意就留任總理一事展開討論”。⑤而民選的下議院似乎成為擺設，喪失了其以前絕對主導總理人選和內閣部長人選的大權。另外，不管是他信派的為泰黨，還是與軍方同屬反他信陣營的，抑或其他政黨，即便成為下議院最大政黨，如果不能與軍方達成利益妥協，其黨首也難以出任總理。在軍方將長期執政的情況下，已經69歲的他信結束流亡回國參政的前景更為渺茫，至少未來5～10年難以重新參選總理；49歲的英拉在2015年1月遭時任立法議會彈劾，5年內不得從政，所以無緣也無望參加2017年的選舉。而就在公投前兩天，英拉因大米收購案受審于最高法院，⑥被控在出任總理期間的大米收購項目中違反刑法和反貪污法，造成財政虧空80多億美元和糧食過度囤積，若罪名成立可能面臨最高10年監禁；52歲的主席、前總理阿披實，以及極富號召力的前秘書長、前副總理素貼，兩人在未來能否能出任總理，同樣取決于軍方的決定。

第二，政治分裂與黨派紛爭仍將持續，甚至很可能會激烈，釀成新的流血事件。盡管新憲法以61.35%的贊成票通過，但不到60%的投票率說明其實際上只獲得了1/3民眾的支持。公投結果還顯示了泰國在政治地理上的極度分裂。一向支持軍方、等權貴集團的泰國南部，有近77%的選民為新憲法草案投下支持票；在較貧困的東北部，受惠于他信和英拉政府民粹主義政策的農民，對新憲法僅有不足49%的支持率。①部分東北部民眾投支持票，主要是出于促使政府早日進行大選，為他信派爭取再次執政機會的無奈之舉。這說明軍人政權的得勢不但無法根除泰國的社會矛盾，反而會遭到反對派報復，軍人攬權仍隱藏危機。②8月11～12日，正值王后詩麗吉84歲生日慶典，泰國普吉、巴蜀等中南部8個府共發生13起連環爆炸和4起縱火案，造成4死35傷。③這是巴育2014年5月22日掌權以來發生的最嚴重的社會治安事件，打破了軍方高壓下的社會穩定局面。泰國政府認為這是對憲法不滿者所為。④軍政府的當務之急是在8個月內依據新憲法的框架制定10部具體的組織法。2017年底，泰國將舉行大選，新一輪爭權奪利將上演，對泰國政治而言，這是否意味著另一場風暴來臨，是否還會引發血腥暴力事件，尚待觀察。泰國的社會穩定與國家發展，需要各派理性協調彼此利益，以防止再度出現惡斗局面。

作者:劉倩 宋清潤 單位:北京大學國際戰略研究院 中國現代國際關系研究院