泰國(guó)新憲法公投及影響研究范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了泰國(guó)新憲法公投及影響研究參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《國(guó)際研究參考雜志》2016年第10期

引言

2016年8月7日，泰國(guó)舉行了第20部憲法的全民公投，這是軍人自2014年5月發(fā)動(dòng)政變推翻英拉政府、接管政權(quán)以來(lái)，接受的首場(chǎng)“民意大考”，備受關(guān)注。公投選票設(shè)有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)為：你是否同意新憲法草案？第二個(gè)為：你認(rèn)為在國(guó)會(huì)選舉之后5年內(nèi)，上議院是否有權(quán)與下議院一起參與決定總理人選？公投最終結(jié)果是：投票率為59.4%，投票者中，61.35%的人贊成新憲法草案，58.07%的人同意上議院參與選舉總理。①新憲法大幅擴(kuò)充軍方政治權(quán)力，引發(fā)諸多爭(zhēng)議。本文將探討此次新憲法公投所反映出的泰國(guó)政治力量格局變動(dòng)，及其對(duì)泰國(guó)未來(lái)政治走向的影響。

一、憲法本應(yīng)是確保民主機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行的根本大法

但在泰國(guó)，憲法歷來(lái)缺乏權(quán)威性與穩(wěn)定性，實(shí)為執(zhí)政集團(tuán)壓制反對(duì)派、鞏固自身利益的工具。廢立或修改憲法成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收益高，卻可輕松改變“游戲規(guī)則”、重構(gòu)權(quán)力格局，因此已成為泰國(guó)執(zhí)政者屢試不爽的政治手段之一。尤其對(duì)于軍人而言，憲法更是給其暴力奪權(quán)行為蓋上民主的遮羞布，成為泰國(guó)軍人常見(jiàn)的干政模式——“政變+制憲（修憲）+選舉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。自1932年建立君主立憲制以來(lái)，泰國(guó)至今共產(chǎn)生過(guò)20部憲法，有的稱為“臨時(shí)憲法”，有的稱為“永久憲法”，平均每部憲法壽命僅4年，甚至在1972～1978年的6年間就廢立5次，1991年的1年之內(nèi)更是推出2部。因此，所謂的“永久憲法”其實(shí)也是短命。泰國(guó)憲法更換之頻繁乃世界罕見(jiàn)，充分暴露了該國(guó)民主制度的脆弱性和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重分裂。由此不難理解，由軍人主導(dǎo)擬定的2016年憲法，其宗旨自然是維護(hù)軍隊(duì)為代表的權(quán)貴集團(tuán)利益，同時(shí)擠壓前總理他信、英拉一派的參政空間。此次制憲和公投過(guò)程，體現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。首先，新憲法內(nèi)容所規(guī)定的權(quán)貴集團(tuán)對(duì)國(guó)家權(quán)力的掌控范圍之大、滲入程度之深，是1992年素金達(dá)軍政府被推翻后，先后出臺(tái)的1997年憲法和2007年憲法兩部“永久憲法”所無(wú)法企及的。新憲規(guī)定，在2017年大選后產(chǎn)生的新政府執(zhí)政的最初5年內(nèi)，上議院250個(gè)席位全部由國(guó)王在國(guó)家和平與秩序委員會(huì)（軍方機(jī)構(gòu)）的建議下任命產(chǎn)生，其中6個(gè)席位由武裝部隊(duì)最高司令、海陸空三軍司令、國(guó)家警察總監(jiān)及國(guó)防部次長(zhǎng)6人自動(dòng)擔(dān)任。②新憲法還賦予國(guó)王和上議院諸多凌駕于下議院、內(nèi)閣等民選機(jī)構(gòu)之上的特權(quán)，如上議院有權(quán)監(jiān)督國(guó)家改革進(jìn)程，有權(quán)推選和彈劾總理，有權(quán)監(jiān)管和彈劾民選的下院議員，③國(guó)王擁有解散下議院和宣布重新選舉的特權(quán)，④由權(quán)貴集團(tuán)主導(dǎo)的憲法法院、選委會(huì)、反貪委員會(huì)等機(jī)構(gòu)有權(quán)嚴(yán)懲腐敗、舞弊、瀆職的官員。新憲法將立法、行政和司法三大權(quán)力牢牢掌控于權(quán)貴集團(tuán)手中。其次，軍方高壓禁言，態(tài)度異常堅(jiān)決。自掌權(quán)后，軍政府就打壓異議分子、禁止政治集會(huì)，并一再用“冒犯君主罪”提控異議分子。①軍方制憲進(jìn)程曾經(jīng)遇挫。2015年9月6日，當(dāng)時(shí)的新憲法草案被國(guó)家改革委員會(huì)否決，無(wú)法進(jìn)入公投階段，因?yàn)閼椃ú莅柑岢觯瑢樾抡O(shè)立5年“過(guò)渡期”，期間如果泰國(guó)出現(xiàn)政治動(dòng)蕩，未來(lái)新設(shè)的由軍方主導(dǎo)的國(guó)家改革與和解戰(zhàn)略委員會(huì)有權(quán)替代民選政府執(zhí)政。②這一內(nèi)容引起各界爭(zhēng)議。巴育政府重新任命制憲委員會(huì)，制定出本部憲法。為確保憲法通過(guò)公投，公投前軍方禁止公民公開(kāi)反對(duì)憲法和組織拉票活動(dòng)，并規(guī)定違例者可被判10年監(jiān)禁和20萬(wàn)泰銖的罰款。③有至少120位反憲法活動(dòng)分子和學(xué)生被逮捕，支持他信的“紅衫軍”成立全國(guó)公投監(jiān)督中心的活動(dòng)也被當(dāng)場(chǎng)取締。④人權(quán)觀察組織高級(jí)研究員素奈批評(píng)稱：“此舉猶如強(qiáng)迫國(guó)民認(rèn)同軍方擴(kuò)權(quán)，手段與政變無(wú)異。”⑤面對(duì)“紅衫軍”的投訴，巴育總理嚴(yán)辭回應(yīng)稱，“我已經(jīng)忍了很久了”，并威脅將動(dòng)用法律手段處置“紅衫軍”首領(lǐng)。此外，軍政府還向社會(huì)發(fā)出警告稱，若人民不接受新憲法草案，將強(qiáng)行推出憲法。而且巴育明確表示，即使新憲法未通過(guò)公投，他也決不辭職。⑥再次，政府始終以民主之名強(qiáng)調(diào)公投程序的公開(kāi)公正。政府大力宣傳選票的運(yùn)送和保管全程采用高級(jí)別安保；為防止假冒選票，實(shí)施了包括設(shè)置多重防偽標(biāo)識(shí)、監(jiān)督印刷過(guò)程等5項(xiàng)嚴(yán)格措施；在各府成立維持和平與秩序中心，在全國(guó)9.4萬(wàn)個(gè)投票站部署20萬(wàn)警力，⑦以確保公投有序進(jìn)行，并強(qiáng)調(diào)警察在履行安保職責(zé)時(shí)不會(huì)干涉任何人的投票自由。政府甚至為公投所使用的投票箱召開(kāi)記者會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)演示其堅(jiān)固程度。當(dāng)局用心之細(xì)和宣傳力度之大，某種程度上轉(zhuǎn)移了國(guó)內(nèi)輿論對(duì)憲法不民主的關(guān)注。

二、無(wú)論從壟權(quán)的力度、向社會(huì)施壓的強(qiáng)度，還是“包裝”工作的細(xì)致程度來(lái)看，與同樣是由軍人主導(dǎo)的2007年憲法公投相比，此次制憲過(guò)程凸顯軍方更加急迫但又小心翼翼的復(fù)雜心態(tài)

軍方在表面強(qiáng)勢(shì)掌權(quán)的同時(shí)，其實(shí)面臨著國(guó)內(nèi)外的巨大壓力。一是軍政府在推翻民選的英拉政府后，面臨破局易、建局難的治理困境。經(jīng)濟(jì)方面，巴育政府成立兩年多來(lái)，維穩(wěn)成績(jī)顯著，但提振經(jīng)濟(jì)頗顯無(wú)力。軍政府盡管一方面在國(guó)內(nèi)推行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，確立交通基建投資作為經(jīng)濟(jì)核心驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式，另一方面積極開(kāi)拓中歐、南亞、大洋洲等新興市場(chǎng)，但仍無(wú)力挽救泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑、泰銖貶值、股市低迷的艱難局面。全球經(jīng)濟(jì)不景氣、20年來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)、漁業(yè)和航空業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)集中暴露的非法勞工和安全不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，均令高度依賴出口貿(mào)易和旅游業(yè)的泰國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，導(dǎo)致2014年和2015年泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別低至0.8%和2.9%。⑧近日，穆迪下調(diào)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力評(píng)估等級(jí)，對(duì)泰國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和低迷的中期前景表示擔(dān)憂；泰國(guó)工業(yè)信心指數(shù)持續(xù)下滑；①IMF針對(duì)泰國(guó)貿(mào)易逆差、通脹風(fēng)險(xiǎn)提出的貨幣政策建議軍政府對(duì)其置若罔聞。②泰國(guó)權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)宣律實(shí)民調(diào)調(diào)查顯示，高達(dá)78.24%的受訪者不滿軍政府解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力。③政治方面，他信派勢(shì)力通過(guò)前總理英拉、“紅衫軍”首領(lǐng)和他信本人三方面力量，分別采用“于情、于理、于法”戰(zhàn)略，持續(xù)向軍人政府合法性發(fā)起挑戰(zhàn)。“紅衫軍”首領(lǐng)在國(guó)內(nèi)抨擊軍政府腐敗丑聞和憲法改革的不民主；英拉以柔克剛，強(qiáng)化其被不公正對(duì)待的弱者形象，同時(shí)繼續(xù)走親民路線，鞏固他信派票倉(cāng)；身處國(guó)外的他信則以法律和國(guó)際媒體為武器頻頻發(fā)聲。他信力量三線作戰(zhàn)，蓄勢(shì)待發(fā)，力圖為2017年大選后重返泰國(guó)政壇鋪路造勢(shì)。與此同時(shí)，就連曾經(jīng)作為反他信聯(lián)盟核心人物之一的黨魁阿披實(shí)也公開(kāi)反對(duì)新憲法，稱其不但不能化解、反而會(huì)加劇泰國(guó)的政治矛盾。④安全方面，泰國(guó)作為亞太地區(qū)最大的旅游和移民目的地之一，近年來(lái)面臨嚴(yán)峻的恐怖主義威脅。一方面，近年來(lái)，泰國(guó)南部穆斯林極端分離分子持續(xù)制造恐怖主義襲擊，導(dǎo)致傷亡事件不斷；另一方面，2015年8月曼谷四面佛大爆炸⑤和“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子企圖滲透⑥，顯示泰國(guó)正在由國(guó)際恐怖分子的避難所和中轉(zhuǎn)站，向恐怖活動(dòng)的發(fā)生地轉(zhuǎn)變。盡管巴育政府為此強(qiáng)化常態(tài)性安保措施，提升軍警反恐能力，但由于恐怖活動(dòng)手段的高科技化，及其與民族、移民、腐敗等問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)地交織在一起，成為軍政府執(zhí)政的最大挑戰(zhàn)之一。二是歐美施壓和東盟民主化浪潮令軍人政權(quán)較為尷尬。歐美方面，2014年泰國(guó)政變后，美國(guó)隨即出臺(tái)包括削減對(duì)泰軍事援助、縮小“金色眼鏡蛇”軍演規(guī)模、⑦減少與泰國(guó)軍政高層交往等諸多冷落巴育政府的舉措，敦促巴育政府盡快舉行還政于民的大選；歐盟叫停有關(guān)泰國(guó)的官方訪問(wèn)活動(dòng)，并中止一系列與泰方政治、商業(yè)和貿(mào)易往來(lái)的協(xié)議。2015年1月，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾•拉塞爾在訪泰期間明確表示，“由于未設(shè)法盡快終止戒嚴(yán)令，泰國(guó)在國(guó)際友人和伙伴中正逐漸失去信譽(yù)”。⑧同年11月，新任美國(guó)駐泰國(guó)大使格林•戴維斯公開(kāi)批評(píng)泰國(guó)“冒犯君主罪”懲罰過(guò)于嚴(yán)苛、舉世罕見(jiàn)，呼吁言論自由。⑨此次新憲法公投結(jié)果揭曉之后，美國(guó)和歐盟雖均表示承認(rèn)公投結(jié)果，但質(zhì)疑憲法改革過(guò)程中打壓異議分子、禁止政治集會(huì)的做法，并督促軍政府盡快還政于民。東盟方面，21世紀(jì)以來(lái)，東南亞各國(guó)相繼完成威權(quán)體制的民主化轉(zhuǎn)型，就連統(tǒng)治緬甸半個(gè)多世紀(jì)的軍人也接受2015年大選結(jié)果，讓權(quán)于民選政府，軍人從執(zhí)政前臺(tái)走向幕后輔政，盡管仍保留強(qiáng)大權(quán)力。如今，泰國(guó)成為東南亞僅有的軍人政權(quán)，頗顯孤立。

三、在國(guó)內(nèi)外巨大的民主壓力之下，泰國(guó)軍人集團(tuán)仍堅(jiān)持逆流而動(dòng)

強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)新憲法通過(guò)，確保未來(lái)長(zhǎng)期干政，主要出于以下兩方面考慮。

其一，從政治利益上來(lái)講，權(quán)貴派別無(wú)退路、唯有孤注一擲。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，軍隊(duì)與國(guó)王建立起以“強(qiáng)力+感召力”為基礎(chǔ)的權(quán)貴政治聯(lián)盟，并長(zhǎng)期占據(jù)泰國(guó)政治權(quán)力中心。然而，2001～2006年，泰國(guó)富商他信領(lǐng)導(dǎo)泰愛(ài)泰黨連續(xù)兩次贏得大選，該黨在2005年大選中獲得75%的下議院席位。他信功高震主，危及王室，削弱軍權(quán)，削減權(quán)貴和中產(chǎn)階級(jí)利益，集中國(guó)家資源改善占人口多數(shù)的草根民生。但這引發(fā)了泰國(guó)政治與社會(huì)的極大分裂與階層對(duì)立。2006年9月，軍方在國(guó)王支持下，推翻他信總理，但軍方扶持的阿披實(shí)政府政績(jī)較差，他信派政黨又贏得了2007年、2011年的大選，也就是說(shuō)，他信派贏得了泰國(guó)21世紀(jì)以來(lái)的所有大選，而王室和軍方扶持的則屢屢失敗。在一人一票的選舉制度下，權(quán)貴派支持者少，很難上臺(tái)。作為權(quán)貴集團(tuán)最具重量的政治砝碼和軍隊(duì)干政的合法性授權(quán)來(lái)源，現(xiàn)年近89歲的普密蓬國(guó)王長(zhǎng)期住院，近期以來(lái)有關(guān)國(guó)王生病的消息增多。巴育政府迫于內(nèi)外壓力，承諾2017年舉行還政于民的大選。如果選前不通過(guò)新憲法改變政治架構(gòu)，壓縮政黨權(quán)力，他信勢(shì)力極有可能通過(guò)2017年大選重新執(zhí)政。屆時(shí)，權(quán)貴派會(huì)陷入國(guó)王隨時(shí)可能駕崩和政變風(fēng)險(xiǎn)大增的被動(dòng)境地。因此，強(qiáng)勢(shì)推出確保軍人長(zhǎng)期主導(dǎo)政治的新憲法，是泰國(guó)權(quán)貴集團(tuán)利用軍隊(duì)威懾力和君主影響力進(jìn)行的最后一搏。

其二，泰國(guó)民眾對(duì)安定、和諧與發(fā)展的迫切需求，為軍人政治回歸提供了合法性來(lái)源。軍人干政的政治行為是其基于“成本—收益”的理性判定結(jié)果。①經(jīng)過(guò)2008年到2014年的持續(xù)政治沖突，泰國(guó)民眾普遍厭倦了政治爭(zhēng)斗導(dǎo)致的政局動(dòng)蕩，希望早日看到社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②在無(wú)奈的政治現(xiàn)實(shí)面前，泰國(guó)社會(huì)再次形成對(duì)強(qiáng)人治國(guó)的政治認(rèn)同。民意訴求的改變促使軍方對(duì)高調(diào)干政的“成本—收益”形成有利判定，從根本上推動(dòng)了軍人集團(tuán)的政治回歸。公投前，巴育呼吁選民們要在“糟糕的過(guò)去”與“不確定的未來(lái)”之間作出抉擇，可謂直戳民眾心坎。與其說(shuō)投贊成票的選民是出于對(duì)憲法內(nèi)容的理解，不如說(shuō)是因?yàn)椴簧倜癖姴幌Ｍ鼗亟诸^政治，因此寧可選擇“向前看”，服從于巴育政府及軍方欽定的新憲及規(guī)劃的大選路線圖。③憲法公投后，未來(lái)泰國(guó)政治將呈現(xiàn)幾大特點(diǎn)。

第一，軍人和權(quán)貴派仍將長(zhǎng)期掌權(quán)。新憲法規(guī)定，如果由下議院選舉的總理無(wú)法出任總理一職（無(wú)論出于何種原因），在超過(guò)一半的下院議員聯(lián)名提交免除總理資格議案的情況下，國(guó)會(huì)可以推選民選下議院以外人士出任政府總理，但須經(jīng)上議院與下議院聯(lián)席會(huì)議投票表決，并獲得2/3以上贊成票。④簡(jiǎn)言之，未來(lái)總理人選未必是民選議員，同時(shí)只要上議院不同意，總理就無(wú)法產(chǎn)生。這意味著2017年大選后的總理很可能出自軍方，至少是權(quán)貴集團(tuán)認(rèn)可之人。巴育本人也完全有可能經(jīng)上議院推舉成為下屆總理，從而有望由“軍政府總理”成功轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊襁x總理”。巴育也在近日表示，“如果明年大選時(shí)選民實(shí)在沒(méi)有‘更好’選擇，他愿意就留任總理一事展開(kāi)討論”。⑤而民選的下議院似乎成為擺設(shè)，喪失了其以前絕對(duì)主導(dǎo)總理人選和內(nèi)閣部長(zhǎng)人選的大權(quán)。另外，不管是他信派的為泰黨，還是與軍方同屬反他信陣營(yíng)的，抑或其他政黨，即便成為下議院最大政黨，如果不能與軍方達(dá)成利益妥協(xié)，其黨首也難以出任總理。在軍方將長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，已經(jīng)69歲的他信結(jié)束流亡回國(guó)參政的前景更為渺茫，至少未來(lái)5～10年難以重新參選總理；49歲的英拉在2015年1月遭時(shí)任立法議會(huì)彈劾，5年內(nèi)不得從政，所以無(wú)緣也無(wú)望參加2017年的選舉。而就在公投前兩天，英拉因大米收購(gòu)案受審于最高法院，⑥被控在出任總理期間的大米收購(gòu)項(xiàng)目中違反刑法和反貪污法，造成財(cái)政虧空80多億美元和糧食過(guò)度囤積，若罪名成立可能面臨最高10年監(jiān)禁；52歲的主席、前總理阿披實(shí)，以及極富號(hào)召力的前秘書長(zhǎng)、前副總理素貼，兩人在未來(lái)能否能出任總理，同樣取決于軍方的決定。

第二，政治分裂與黨派紛爭(zhēng)仍將持續(xù)，甚至很可能會(huì)激烈，釀成新的流血事件。盡管新憲法以61.35%的贊成票通過(guò)，但不到60%的投票率說(shuō)明其實(shí)際上只獲得了1/3民眾的支持。公投結(jié)果還顯示了泰國(guó)在政治地理上的極度分裂。一向支持軍方、等權(quán)貴集團(tuán)的泰國(guó)南部，有近77%的選民為新憲法草案投下支持票；在較貧困的東北部，受惠于他信和英拉政府民粹主義政策的農(nóng)民，對(duì)新憲法僅有不足49%的支持率。①部分東北部民眾投支持票，主要是出于促使政府早日進(jìn)行大選，為他信派爭(zhēng)取再次執(zhí)政機(jī)會(huì)的無(wú)奈之舉。這說(shuō)明軍人政權(quán)的得勢(shì)不但無(wú)法根除泰國(guó)的社會(huì)矛盾，反而會(huì)遭到反對(duì)派報(bào)復(fù)，軍人攬權(quán)仍隱藏危機(jī)。②8月11～12日，正值王后詩(shī)麗吉84歲生日慶典，泰國(guó)普吉、巴蜀等中南部8個(gè)府共發(fā)生13起連環(huán)爆炸和4起縱火案，造成4死35傷。③這是巴育2014年5月22日掌權(quán)以來(lái)發(fā)生的最嚴(yán)重的社會(huì)治安事件，打破了軍方高壓下的社會(huì)穩(wěn)定局面。泰國(guó)政府認(rèn)為這是對(duì)憲法不滿者所為。④軍政府的當(dāng)務(wù)之急是在8個(gè)月內(nèi)依據(jù)新憲法的框架制定10部具體的組織法。2017年底，泰國(guó)將舉行大選，新一輪爭(zhēng)權(quán)奪利將上演，對(duì)泰國(guó)政治而言，這是否意味著另一場(chǎng)風(fēng)暴來(lái)臨，是否還會(huì)引發(fā)血腥暴力事件，尚待觀察。泰國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家發(fā)展，需要各派理性協(xié)調(diào)彼此利益，以防止再度出現(xiàn)惡斗局面。

作者:劉倩 宋清潤(rùn) 單位:北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院