首腦外交與法律外交的關(guān)系范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了首腦外交與法律外交的關(guān)系參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《國際論壇雜志》2015年第五期

二戰(zhàn)結(jié)束以后，國際格局由兩極演進為多極，并不斷出現(xiàn)新的變化。總體說來，雖然在一定程度上存在著區(qū)域沖突或者局部戰(zhàn)爭等失控局面，但和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的主題。維護世界和平與發(fā)展的重要手段之一是外交實踐。20世紀(jì)中期以來，隨著國際政治經(jīng)濟大環(huán)境和國際社會發(fā)展的實際需要，職業(yè)外交獲得了巨大發(fā)展，與此同時，其他各種外交概念和實踐形式也被世界各國所廣泛采用，例如：首腦外交、政治外交、經(jīng)濟外交、文化外交、軍事外交、法律外交、公共外交，等等。應(yīng)該說，上述各種外交概念和外交實踐形式的發(fā)展程度各有不同，在整個外交實踐中的重要性也不盡相同，但不可否認(rèn)的是，職業(yè)外交以外的其他各種外交實踐發(fā)揮了重要的補充作用，對于大外交時代的國際社會平穩(wěn)發(fā)展和國際關(guān)系構(gòu)建起到了一定作用。無論是概念內(nèi)涵還是表現(xiàn)形式，上述各種不同的外交實踐之間都有著一定的聯(lián)系和區(qū)別，其中，首腦外交與法律外交除了既有密切的聯(lián)系又有相當(dāng)?shù)膮^(qū)別之外，二者之間天生還具有十分密切的共生互補關(guān)系，深入分析和準(zhǔn)確理解二者之間的關(guān)系對于我們掌握新時期的外交規(guī)律和有效開展外交實踐，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、首腦外交與法律外交的概念

首腦外交和法律外交都是廣義的外交概念下的次級概念。狹義的外交，是指一個國家在國際關(guān)系方面的活動。廣義的外交，則是指包括狹義外交在內(nèi)的所有可能的外交實踐活動。在不同的語境下，根據(jù)實際需要，可以分別采納廣義的外交概念或狹義的外交概念。就首腦外交而言，顧名思義，指的是國家政治領(lǐng)袖本人所參與的外交活動。這一概念并非當(dāng)代國際政治的新創(chuàng)，它作為一種國家間交往形式的存在，其歷史可以追溯至最初原始部落酋長之間的談判和交往，古代國王、皇帝、君主、教會領(lǐng)袖等個人參加的外交相關(guān)活動，從這一角度來說，首腦外交的歷史可謂十分久遠。首腦外交在國際交往中并不少見，人們對于這個字眼的最早印象可追溯到1919年的巴黎和會，那是最早的大規(guī)模領(lǐng)導(dǎo)人峰會。然而作為外交史上的新生事物，理論界對首腦外交尚缺乏深入研究。因此，我們要從多個途徑和角度入手，加強對首腦外交的研究力度，尤其注重理論性和前瞻性的研究，來更好地適應(yīng)國際形勢的變化，服務(wù)于外交實踐。迄今為止，學(xué)界對于首腦外交中“首腦”的界定尚存在爭議，“首腦”從狹義上講，主要指國家元首和政府首腦，《世界外交大辭典》中對首腦外交的定義是“由國家實際掌握最高決策權(quán)的首腦人物（一般為國家元首或政府首腦）直接出面處理國家關(guān)系和國際事務(wù)的外交”。〔1〕當(dāng)前系統(tǒng)研究首腦外交的學(xué)者普利施科從廣義上認(rèn)為，“首腦”這個詞一般指行政首長，包括國家元首與政府首腦，但在某些特定情況下也可以包括某些級別高于部長的其他官員。我國學(xué)者張清敏針對中國的情況認(rèn)為，國家主席、政府總理、全國人大常委會委員長，在一定程度上，還有全國人民政治協(xié)商會議主席，他們所參與的外交活動一起構(gòu)成了具有中國特色的“最高層外交”（diplomacyinchief），即首腦外交。〔2〕時至今日，學(xué)者們對“首腦外交”特定含義的理解仍然見仁見智。〔3〕我們對“首腦”的界定采取狹義上的理解，即主要指國家元首和政府首腦。也就是說，首腦外交是由國家元首或政府首腦直接出面以多種方式參與和處理對外事務(wù)的外交方式。冷戰(zhàn)背景下，首腦外交指東西方兩大陣營的領(lǐng)導(dǎo)人在處理國家之間的關(guān)系時采取的一種高層會晤機制。在后冷戰(zhàn)時期，隨著國際交流與合作的加強，首腦外交的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，主要是指主權(quán)國家的領(lǐng)導(dǎo)人為處理雙邊和多邊關(guān)系而進行的外交聯(lián)絡(luò)與會晤。隨著國際格局多極化與世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展，首腦外交也日益凸顯出其獨特作用，并且為當(dāng)今大多數(shù)國家所接受。就外交活動的方式而言，首腦外交包括首腦間的訪問，首腦間的會議和會談，首腦間的通信、電報和電話，首腦的私人代表、特使在正式外交渠道之外的特殊使命，以及首腦公開的對外政策聲明和講話等。

所謂“法律外交”，指以法律為內(nèi)容、機制和媒介的外交活動，即把法律觀念和法治理念貫穿在外交活動之中，善于將某些外交問題轉(zhuǎn)化為法律問題、以合法的程序和行為處理外交事務(wù)、依法化解外交糾紛，轉(zhuǎn)變外交方式方法，開辟外交工作新局面。法律外交是觀察和思考外交問題的一個新的視野，是處理對外關(guān)系的一個新的維度，是與政治外交、經(jīng)濟外交、文化外交、軍事外交等并行的概念，不僅包括傳統(tǒng)外交中涉法活動，比如司法協(xié)助、簽訂條約、國際訴訟等，更是包括各種以法律為內(nèi)容、機制和媒介的外交活動。作為一個嶄新的提法，法律外交是一個頗有創(chuàng)新價值的概念，是中國外交觀念和外交機制的重大轉(zhuǎn)變和豐富。〔5〕法律外交是推動和諧世界建設(shè)的有效途徑。外交是一門藝術(shù)，在構(gòu)建和諧世界過程中，用法律方式解決國家、區(qū)域、利益集團之間的矛盾，通過積極開展法律外交來推動國際法治，有助于在求同存異、擴大共識的前提下維護和平、促進發(fā)展，有助于建立和諧世界目標(biāo)的實現(xiàn)。法律外交體現(xiàn)我國建立社會主義法治國家、積極參與國際法治建設(shè)的努力。我國已經(jīng)建成并將不斷完善社會主義法律體系，初步形成與世界各國進行法律交流和互動的能力，同時也越來越重視并認(rèn)真踐行國際法治。法律外交是增強我國國際影響力的必要選擇。通過法律外交能促進我國與各國在法治問題上的交流，對于增進了解、擴大共識，加強國內(nèi)和國際兩個層面的法治具有積極意義。法律外交有助于化解“中國威脅論”，爭取外交主動權(quán)。法律外交能夠充分體現(xiàn)我國對法治的尊重和遵守，能夠讓我國國家利益的實現(xiàn)更具正當(dāng)性、合法性，從而增加我國作為負(fù)責(zé)任大國的國際形象。〔6〕法律外交的實質(zhì)是規(guī)則外交、規(guī)范外交。在法律外交的實現(xiàn)路徑上，應(yīng)加強戰(zhàn)略協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取多元化、立體化、靈活多樣的形式，有策略、分重點、按步驟推動法律外交。具體包括：加強法律外交的戰(zhàn)略思維，加強法律外交理論建設(shè)，加強法律外交機制建設(shè)，加強法律外交隊伍建設(shè)，加大法律外交人才培訓(xùn)力度，加強法律外交輿論建設(shè)，充分利用新興媒體加強與國外法學(xué)法律組織的溝通與聯(lián)絡(luò)，加大向國外民眾的宣傳力度。〔7〕在法律外交領(lǐng)域，我國積極參加聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際和區(qū)域組織，制定多邊和雙邊條約，將部分外交問題轉(zhuǎn)化為法律問題，有效化解外交糾紛。在民間法律外交中，中國法學(xué)會和部分法律機構(gòu)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)外交、法律外交和民間外交的優(yōu)勢，成為我國開展法律外交的先鋒踐行者。從未來發(fā)展來看，我國將以法律外交的方式更進一步參與全球治理，加強開展法律外交的綜合實力，鞏固法律外交的機制建設(shè)，推進法律外交的民間進路，為促進國家總體外交、推動和諧世界的建構(gòu)做出新貢獻。從這個角度說，法律外交應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為中國崛起的重要軟實力和巧實力。

二、首腦外交與法律外交的聯(lián)系和區(qū)別

（一）首腦外交和法律外交的聯(lián)系相關(guān)的兩個概念之間必然存在著緊密的聯(lián)系。首腦外交和法律外交是密切關(guān)聯(lián)的兩個概念，二者具有天然的緊密聯(lián)系和共生互補關(guān)系，無論是概念本身所處的層級地位上，還是演變發(fā)展的路徑上，無論在國際社會的重要意義方面，還是在國家戰(zhàn)略層面，都有著共同的內(nèi)在追求和價值體現(xiàn)。所以，應(yīng)該基于二者之間的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)其相互支撐相互促進的現(xiàn)實需要。1．首腦外交與法律外交都是總體外交的一部分。外交實踐發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)不再是單純的職業(yè)外交，包含了各種各樣的外交實踐種類。首腦外交與法律外交都是總體外交的不可或缺的組成部分，都是大外交下面的子概念，二者分別從不同角度豐富了外交的內(nèi)涵和實踐，為總體外交帶來了新鮮活力。2．首腦外交與法律外交都是外交實踐的產(chǎn)物。首腦外交與法律外交都是先有了相應(yīng)的外交實踐，而后才形成了確定性的概念和內(nèi)涵。并且，二者都是經(jīng)過了長期存在的外交實踐活動，經(jīng)過了檢驗之后，因為其具有外交實踐價值，才在相對晚的時期形成了確定性的概念。當(dāng)然，正是由于二者來自于實踐，并且形成期較短，所以二者的理論建構(gòu)都有所不足，需要進一步加以完善。3．首腦外交與法律外交都具有顯而易見的重要意義。這種重要意義既表現(xiàn)在理論方面，又表現(xiàn)在實踐方面。一定程度上，二者的實踐意義大于理論意義，因為二者都是先有了具體外交實踐，而后被總結(jié)出相關(guān)理論。特別是新世紀(jì)以來，首腦外交和法律外交的重要性凸顯，無論是國際社會還是各個國家的外交實踐都很重視利用二者來豐富本國的外交工作。4．首腦外交與法律外交都服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略。在不同時代、不同國際社會背景下，不同主權(quán)國家的外交戰(zhàn)略會有不同的訴求。首腦外交和法律外交對于國家利益都有當(dāng)然的維護義務(wù)，二者共同服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略。同時，因為任何外交都需要國際、區(qū)域和國家間的協(xié)作，所以二者對于國際性、區(qū)域性、雙邊性的外交目標(biāo)亦有著共同的價值追求。5．首腦外交與法律外交都有相互支撐相互促進的現(xiàn)實需要。首腦外交與法律外交一樣，都需要其他外交實踐給予支持，通過不同外交實踐之間的融合來達到最佳的外交成效。二者相互支撐相互促進的現(xiàn)實需要主要體現(xiàn)為外交議題范圍的擴大，議事規(guī)則的統(tǒng)一，外交對象的社會化，外交活動的規(guī)范化。

（二）首腦外交與法律外交的區(qū)別辨析清楚關(guān)聯(lián)概念之間的區(qū)別，有利于劃清二者之間的界限，厘清各自的本質(zhì)，弄清楚二者的側(cè)重點，從而為其發(fā)揮不同作用、促進相互融合奠定基礎(chǔ)。首腦外交和法律外交，除了具有上述緊密聯(lián)系的關(guān)系之外，還有著顯見的區(qū)別，突出表現(xiàn)為形成背景、實踐主體、表現(xiàn)形式、外交內(nèi)容、影響能力和權(quán)力實質(zhì)等諸方面的不同。1．首腦外交與法律外交形成背景不同首腦外交是在冷戰(zhàn)背景下正式形成，在后冷戰(zhàn)時期逐漸發(fā)展起來的外交概念。法律外交是新世紀(jì)中國法學(xué)家和法律工作者適應(yīng)時代要求和國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)展變化而提出的一個嶄新概念。〔9〕雖然二者都是相對較晚出現(xiàn)的外交概念，但首腦外交的提出要早于法律外交，并且首腦外交是由西方政治家和學(xué)者提出，而法律外交則是新時期由我國法學(xué)界和外交界提出。2．首腦外交與法律外交實踐主體不同我們所采納的狹義首腦外交的實踐主體是國家元首和政府首腦，以及國家元首和政府首腦的私人代表和特使，除此之外別無其他實踐主體。國家首腦作為法律上的國家最高領(lǐng)導(dǎo)人和現(xiàn)代國家重要的組織機構(gòu)，既是首腦外交的行為主體，又是首腦外交的制度載體。〔10〕法律外交具有多元的外交實踐主體，既可能是國家外交人員，也可能是國家機構(gòu)工作人員，還可能是法學(xué)民間團體，甚至還可能是其他任何開展了事實上的法律外交活動的行為主體。3．首腦外交與法律外交表現(xiàn)形式不同首腦外交的表現(xiàn)形式并不拘泥于某種定式，形式上既可能靈活多樣，也可能比較正式嚴(yán)謹(jǐn)，既可能是長期的外交實踐，也可能是臨時的外交活動。法律外交多數(shù)情況下則表現(xiàn)得相對規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，多數(shù)是持續(xù)較長時間的外交實踐，需要通過法律為內(nèi)容、媒介和機制來開展外交活動。4．首腦外交與法律外交的外交內(nèi)容不同首腦外交所指向的外交內(nèi)容一般來說是相對重要或者特大的事項，這種重特大事項值得國家元首和政府首腦投入時間和精力通過外交方式加以解決，例如條約談判等重大政治關(guān)切。法律外交所指向的外交內(nèi)容是可大可小的法律外交事務(wù)，既可能是國家的重特大外交事項，也可能是相對不很重要的法律對外交往活動。5．首腦外交與法律外交影響力不同首腦外交對于國家外交政策的制定和外交實踐的影響力更大，更為直接，可立竿見影地發(fā)揮作用，這主要是因為首腦外交中的國家元首和政府首腦本身就可以視為國家外交人員。現(xiàn)代外交最明顯的特點是國家或政府首腦個人外交的作用日益增強。〔11〕較之首腦外交，法律外交對于國家外交政策的制定和外交實踐的影響力通常較弱，多表現(xiàn)為循序漸進式的長期影響。反過來，國家外交政策對于法律外交的影響力則較強，這是由政策的靈活性與法律的穩(wěn)定性所決定的。6．首腦外交與法律外交權(quán)力實質(zhì)不同首腦外交的權(quán)力實質(zhì)是外交權(quán)力的集中化，突出表現(xiàn)為國家元首和政府首腦往往就是外交政策和外交實踐的決策者，掌控著外交工作的權(quán)力中樞，首腦個人權(quán)力一定程度上影響甚至決定著整個外交工作的政策方向。二戰(zhàn)后，無論是民主國家，還是非民主國家，普遍把外交事務(wù)交給國家元首或者政府首腦掌控。首腦外交權(quán)力的增長，直接推動了首腦外交的日益活躍。〔12〕法律外交的權(quán)力實質(zhì)是外交權(quán)力的公共化，從事法律外交的主體往往是在履行本職外交工作，是總體外交工作中的某些具體的外交節(jié)點，呈現(xiàn)出分散化的外交權(quán)力分布。

三、首腦外交與法律外交的結(jié)合

首腦外交與法律外交具有天然的相互結(jié)合的內(nèi)在本質(zhì)和現(xiàn)實需求。首腦外交與法律外交的結(jié)合，是最大限度促進二者相互融合、取長補短的根本所在。為了更好實現(xiàn)首腦外交與法律外交的結(jié)合，必須解決如下幾個問題：首先要回答首腦外交與法律外交結(jié)合的必要性和可行性是什么，也就是二者結(jié)合的優(yōu)勢和特點。其次要解決首腦外交與法律外交進行結(jié)合的基礎(chǔ)性問題，也就是二者結(jié)合的理念和原則。再次要探討首腦外交與法律外交進行結(jié)合的具體實現(xiàn)方式，也就是二者結(jié)合的途徑和方法。

（一）二者結(jié)合的優(yōu)勢和特點1．前瞻性。歷史的和當(dāng)代的外交實踐表明，外交工作著眼全局，考慮長遠非常重要。首腦外交體現(xiàn)的是首腦的外交魄力和外交手段，一定程度上反映了首腦對于外交的眼光和視野，既要顧及眼前，更要規(guī)劃未來。政治家向來喜歡外交，并且在外交舞臺上扮演著越來越重要的角色。〔13〕法律外交指向的對象通常與法律有關(guān)，是一些比較重要也相對比較持久的事務(wù)，可以通過法律外交的形式實現(xiàn)長久合作。首腦外交與法律外交的結(jié)合，既能照顧眼前利益，也能更好實現(xiàn)未來利益，保證了外交實踐的前瞻性。2．穩(wěn)定性。外交的目的在于實現(xiàn)國家間交往關(guān)系的長治久安，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)實中的外交實踐常常因為各種國際突發(fā)事件的發(fā)生而發(fā)生變故。首腦外交與法律外交的結(jié)合，可以最大程度地實現(xiàn)外交實踐的穩(wěn)定性，以首腦外交這種高層次的外交與法律外交這種法治化的外交相互補充來減低外交易變的風(fēng)險。在實踐中，我國在利比亞事件中之所以能夠?qū)依鎿p失降到最低，其中首腦外交與法律外交的結(jié)合發(fā)揮了很大作用。3．執(zhí)行性。外交實踐重在落到實處。外交工作充滿了智慧和艱辛，很多外交談判和外交活動過程很長，有的因為各種因素付之流水，有的最終達成了外交成果，也有的因為一些意外使得既定的外交結(jié)果成為一紙空文。通過首腦外交與法律外交的結(jié)合，將首腦以法治形式實現(xiàn)的外交成果具體體現(xiàn)為法律文件，能夠最大可能實現(xiàn)外交可執(zhí)行性的效果。特別是在國家間合作、區(qū)域合作和重大項目合作等領(lǐng)域，首腦外交與法律外交的結(jié)合，可以大大提高外交成果的執(zhí)行力度。

（二）二者結(jié)合的理念和原則在全球化條件下，首腦外交日趨成熟，呈現(xiàn)出規(guī)范化的特征。〔14〕對應(yīng)的，法律外交亟待發(fā)展，需要高層化和首腦化。為推動和諧世界建設(shè)，促進世界的和平、穩(wěn)定和共同繁榮，我國政府適時提出了一些新的外交理念。十八大以來，我國外交不斷推出新理念，提出致力于民族復(fù)興的中國夢，為實現(xiàn)世界夢做出新貢獻，豐富了和平發(fā)展理論。就首腦外交與法律外交結(jié)合的理念來看，應(yīng)該是在總體外交的思維之下，服從國家外交大局，以高層外交加上法治外交，通過優(yōu)勢互補，實現(xiàn)事半功倍的外交實踐效果。首腦外交與法律外交結(jié)合的原則，可以高度概括為如下兩項原則：一是首腦外交的法律化。首腦外交的法律化，也可以理解為法治化的首腦外交，就是首腦外交實踐應(yīng)該具有法治意識，依法依規(guī)進行，具體說來，包括遵守國際條約和國際慣例等國際法，遵守國家憲法和法律，規(guī)范化地進行外交實踐，力爭形成外交法律文件作為外交實踐的成果。二是法律外交的首腦化。法律外交的首腦化，首先是國家首腦重視法律外交，具有法律外交的觀念和意識，其次是國家首腦踐行法律外交，以法律外交作為首腦外交的重要方式和手段，最后是國家首腦把法律外交上升為國家外交戰(zhàn)略的一部分，從終極價值上提升法律外交的高度和層次。

（三）二者結(jié)合的途徑和方法首腦外交與法律外交的結(jié)合途徑主要表現(xiàn)為兩個方面：一個方面是二者的交互實踐。二者都是外交實踐中產(chǎn)生的具體外交形式，二者相互結(jié)合的最佳途徑是深度借鑒和融合，達到你中有我、我中有你的境界。另一個方面是二者的協(xié)同發(fā)展。二者的結(jié)合應(yīng)該是秉持一致的目標(biāo)，即為更好開展總體外交進行服務(wù)；堅持共同的準(zhǔn)則，即進行高層次、規(guī)范化外交實踐；建立協(xié)調(diào)的機制，即為首腦外交增加法律規(guī)范屬性的制度規(guī)定，為法律外交增加高層首腦層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。首腦外交與法律外交結(jié)合的具體方法可以概括為具有高層法律屬性的相關(guān)外交規(guī)范性文件的形成。一是確定性的外交政策的形成。將首腦外交與法律外交實踐活動總結(jié)或者規(guī)劃為穩(wěn)定的外交政策，用以指導(dǎo)外交實踐。二是規(guī)范化的外交制度的形成。用規(guī)范化的外交制度來指導(dǎo)首腦外交和法律外交，避免因人為因素或者意外因素使得外交實踐不夠嚴(yán)謹(jǐn)。三是高級別的外交法律文件的形成。通過規(guī)范化、確定性的首腦外交和國際化、高層次的法律外交同時發(fā)力，促進高級別的外交法律文件的達成，并以高級別的外交法律文件確保外交實踐成果的有效落實。此外，首腦外交與法律外交結(jié)合時，還要注意處理好國際法和國內(nèi)法的關(guān)系問題，以維護國家利益為根本，以遵守國際規(guī)則為基礎(chǔ)，實現(xiàn)國際法與國內(nèi)法的有機結(jié)合。

四、我國首腦外交與法律外交的創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，中國繼續(xù)堅持全面開放政策，在外交上不斷開拓進取，不僅注重改善同發(fā)達國家之間關(guān)系，拓寬合作，妥善處理分歧；堅持親誠惠容的周邊外交政策；加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，而且積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、二十國集團、上海合作組織、金磚國家等國際組織發(fā)揮積極作用，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。〔15〕主席在2014年底召開的中央外事工作會議上提出，中國必須有自己特色的大國外交，使對外工作具備鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。中國外交已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，中國與世界的關(guān)系正在揭開新的歷史篇章。新世紀(jì)以來，中國外交的戰(zhàn)略格局是“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”，這被普遍認(rèn)為是中國外交的總體布局。新的歷史機遇期，需要包括首腦外交和法律外交在內(nèi)的各種外交實踐一起發(fā)力，共同為國家總體外交的布局和落實發(fā)揮作用。相比其他外交形式，首腦外交和法律外交來自于相對晚的外交實踐，我國在這兩個外交領(lǐng)域的有效實踐反映了崛起的發(fā)展中大國的外交創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)該說，新中國以來的我國首腦外交與法律外交的創(chuàng)新發(fā)展突出表現(xiàn)為一個成功的外交實踐范例，即和平共處五項原則的歷史演變中首腦外交與法律外交的創(chuàng)新發(fā)展。和平共處五項原則既是一次成功的首腦外交實踐，又是一次成功的法律外交實踐。和平共處五項原則具體內(nèi)容為互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。實際上，其所表述的內(nèi)容是國際法上原本就存在的原則、準(zhǔn)則或規(guī)則，經(jīng)過我國杰出的外交家也是政府首腦總理提煉并正式提出了五項原則，為國際社會所廣泛認(rèn)可，就形成了一個非常經(jīng)典的首腦外交的事例。和平共處五項原則的內(nèi)涵是確定性、規(guī)范性的國際法術(shù)語，所表達的核心是國際關(guān)系民主化。提出這一原則時的國際背景是大國壟斷，我國當(dāng)時要想走出去，就需要倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化。民主和法治本來就天生契合，五項原則的出現(xiàn)又契合了這種規(guī)律性的東西，從20世紀(jì)50年代提出到后來外交實踐也確實發(fā)揮了作用，為國際社會的民主法治建設(shè)作出了很大貢獻。正是因為和平共處五項原則的本質(zhì)特征是民主與法治，而法律外交也是基于國際民主與法治，二者在這個層面融會貫通，天生契合。從這個角度來看，和平共處五項原則又是一次成功的法律外交實踐。

我國首腦外交與法律外交的創(chuàng)新發(fā)展需要以和平共處五項原則為指導(dǎo)。和平共處五項原則由我國通過首腦外交與法律外交所形成，已經(jīng)成為國際社會外交領(lǐng)域的國際法準(zhǔn)則之一，可以說是新中國成立以來我國外交對于國際外交的最大貢獻。和平共處五項原則提出時，我國正面臨著解決同周邊國家的領(lǐng)土糾紛問題，當(dāng)然也面臨著沖破束縛實現(xiàn)國際民主的緊迫任務(wù)。60年過去了，與20世紀(jì)50年代做對比，我國周邊國際關(guān)系問題重新嚴(yán)峻起來，同時也還面臨著發(fā)揮大國作用實現(xiàn)國際民主的新任務(wù)。和平共處五項原則本來就是為解決周邊問題和國際民主而生的，所以現(xiàn)在重新提出并賦予和平共處五項原則新的歷史使命，其價值和現(xiàn)實意義是顯而易見的。從外交的角度看，與尼克松、與基辛格、鄧小平與卡特、鄧小平與撒切爾，以及當(dāng)代我國領(lǐng)導(dǎo)人和世界主要大國領(lǐng)導(dǎo)人之間的外交實踐，他們的首腦外交一定程度上都結(jié)合了法律外交，取得了顯著的外交成就。所以，如果首腦外交緊密結(jié)合法律外交的新理念新形式，二者的共生與互補將會實現(xiàn)更大的外交成就，和平共處五項原則恰是這一結(jié)論的最好體現(xiàn)。和平共處五項原則指導(dǎo)下的首腦外交與法律外交的創(chuàng)新發(fā)展，要解決好兩個層面的問題：一個層面是和平共處五項原則指導(dǎo)國家外交實踐，作為國家外交準(zhǔn)則指導(dǎo)具體的首腦外交與法律外交。和平共處五項原則是國家開展外交工作的基礎(chǔ)，首腦外交和法律外交是具體實踐。另一個層面是和平共處五項原則指導(dǎo)國際社會外交實踐，作為國際法基本原則指導(dǎo)國際社會的首腦外交與法律外交。和平共處五項原則指導(dǎo)下的國際社會的首腦外交與法律外交，也是國際法基本原則與具體的外交實踐之間的關(guān)系。和平共處五項原則的國際地位足以指導(dǎo)首腦外交與法律外交，作為確定性的國際法規(guī)則，其更加可靠，更具有穩(wěn)定性。新時期，在和平共處五項原則指導(dǎo)下進行的我國首腦外交與法律外交實踐，還要做好以下幾項具體工作：一是通過首腦外交與法律外交促進我國成熟的法治理論、社會制度以及社會文化走出去，這種走出去表現(xiàn)為單向的輸出行為。二是通過首腦外交與法律外交促進國家間外交合意的達成，尤其是高級別外交法律文件的形成，這種外交實踐表現(xiàn)為交互的、平等互利的相互交往。三是通過首腦外交與法律外交促進國際規(guī)則的形成和完善。當(dāng)前全球治理正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期和規(guī)則重塑期，如果更多的國家通過首腦外交與法律外交形成更多共識和更多理解，就有可能達成更多國際準(zhǔn)則的合意，會逐漸形成國際秩序規(guī)則以及共同的外交準(zhǔn)則。結(jié)語首腦外交、法律外交與我國總體外交戰(zhàn)略的結(jié)合對于中國夢的實現(xiàn)意義重大，二者的有機融合對于提升外交水平，實現(xiàn)世界夢、和諧世界的目標(biāo)舉足輕重。在當(dāng)前的大外交時代，國際范圍內(nèi)的政治沖突進一步加劇，經(jīng)濟全球化更加深化，文化已經(jīng)成為國家間競爭的重要組成部分，區(qū)域問題的重要性日漸凸顯。

在傳統(tǒng)的中美、中歐、中日等重要國際關(guān)系之外，一帶一路、中國周邊、中非、中拉、亞太已經(jīng)成為我們外交戰(zhàn)略最為重要的問題。著眼國內(nèi)，改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟增長實現(xiàn)前所未有的突破，人民生活水平大大改善，社會財富急劇增加，但不可否認(rèn)的是，改革發(fā)展取得巨大成就的同時，國家間競爭帶來的矛盾和沖突也是不容回避的現(xiàn)實。如何有效化解矛盾和沖突，開辟中國外交的新局面，需要外交實踐給出答案。在總體外交的布局之下，首腦外交和法律外交在我國外交事業(yè)中將發(fā)揮越來越重要的作用。當(dāng)然，首腦外交與法律外交能否共生互補和真正融合并發(fā)揮實際效果，還有賴于國家在外交戰(zhàn)略中真正給予重視，加強頂層制度設(shè)計，做好法治中國建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。總體看來，首腦外交已經(jīng)在外交實踐中發(fā)揮了歷史和現(xiàn)實作用，為了今后更加科學(xué)化，應(yīng)結(jié)合法律外交進一步規(guī)范化。法律外交剛剛起步，將在我國外交事業(yè)中發(fā)揮重要作用，為了今后更能體現(xiàn)其價值，應(yīng)結(jié)合首腦外交進一步高層化、首腦化。

作者：叢立先 單位：北京外國語大學(xué)