能礦對外合作的法制問題范文

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一、協調可持續，科學發展觀的融入

環境保護以及有節制地進行開發建設是海洋油氣開采中不可忽視的要求，在開采能礦時要遵循科學發展觀，使得經濟發展與精神文明、生態環境全面協調可持續。開采加工各環節都不可重蹈“先污染，后治理”的覆轍，應從源頭處加以規定，在立法中明確體現，才能確保實施過程中的落實。在《海洋環境保護法》以及《條例》中應當增加在開發中對環境和生態方面的具體保護要求，借鑒國際上對于海洋開發與保護的經驗通規定如使用清潔開采技術設備等預防性規定代替大量的污染后懲罰及治理規定等。

二、解決爭議的法律適用與外國投資者合作興趣的平衡

油氣開發建設是一個周期較長而又存在相當風險的工程項目，長期穩定的合作互助才是有利于經濟發展的最佳方式，不能純粹將風險轉移給對方。在保證我國經濟效益合法權益的基礎上，應盡可能地營造有利于投資者投資合作的穩定成熟的環境和制度。根據我國《合同法》等法律規定，海洋資源對外合作開發合同適用中國法律，而《條例》則明確規定了開發海洋石油資源的一切活動應當遵守中國法律，這是基于對最密切聯系原則以及這此類合同涉及國家主權利益的考慮。不過目前國際上卻有聲音認為能源開發合作合同性質屬于“國際化”契約或“國家契約”，盡管國內法同國際投資法領域的國際法規范立法精神與原則基本一致，但還是要注意外國合同者由于對自身權利的衡量而可能對一些國際投資領域公約有所傾向。

三、豐富健全管理對外合作開發海洋能礦的法規種類

海洋能源及礦產的開發往往只關注管理海洋石油對外合作開發的立法而忽視了天然氣等其它種類的能礦資源開發的法規適用。考慮到法規應用的廣泛性，對于占投資合作比重較小的其它類資源的開發活動可以集中制定一部普遍適用的行政法律或法規，完善國家對整個開發活動秩序的管理。

四、法制建設新方向———讓“走出去”戰略行得更穩

在開采生產技術的借鑒學習以及產業發展中，不能只是單方面接受外來合作投資開發，本國的能礦開采公司也應參與到其它資源國的對外合作開發項目中去。交互流動性發展會讓一國的投資環境擁有長久的活力及源源不斷的新發展契機。2005年中海油收購優尼科公司受阻，這場對當時中國而言涉及金額最多、規模最大的海外競購最終以中海油的主動退出而結束，并購失敗的原因是美國將原本單純的商業操作“泛政治化”，非經濟因素成為競購失利的關鍵。故為在國際投資市場占據更多席位，就法律層面，我國立法應加強對國內其他石油公司和能源開發企業的政策支持與條件優惠，使之成為市場競爭中的有生力量。這不但能緩解中海油在國際投資環境中的壓力與質疑，更是尊重市場規律，支持自由競爭的表現。

五、結語

從總體和長遠情形來看，固守自己只會阻礙我國南海的能礦事業發展。如果能夠積極應對南海油氣資源的國際合作開發這一模式，形成一套成熟的合作機制并擁有完善的法律制度對其開發行為進行管理與維護，這將成為我國掌握先進探采技術以及充分挖掘和利用潛在資源，促進國際投資及經濟發展的得力工具手段。

作者：黃慧單位：中南財經政法大學