論領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思想的途徑范文

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一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失的主要表現(xiàn)

歸納當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念缺失的表現(xiàn)，主要有以下幾種：

1.體制層面。司法機(jī)關(guān)是憲法的守護(hù)者。要實(shí)現(xiàn)司法公正，首先要從司法體制層面保證司法獨(dú)立。雖然中國(guó)憲法規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！辈]有排除國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)審判工作的監(jiān)督，憲法規(guī)定，法院對(duì)人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督。另外，法院無疑要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨的領(lǐng)導(dǎo)必須超越對(duì)具體案件的干預(yù)。黨要通過政治、組織、思想領(lǐng)導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)受到來自于行政機(jī)關(guān)、政法委等部門不同程度的干涉，所謂“書記管著帽子，市長(zhǎng)管著票子，政法委管著案子”。2010年，陜西發(fā)生了“陜西國(guó)土廳召開會(huì)議否定法院判決事件”，造成了很大的負(fù)面影響。行政權(quán)干預(yù)司法，引發(fā)了人們權(quán)大還是法大的質(zhì)問；黨組織干預(yù)司法，引發(fā)了黨大還是法大的質(zhì)問。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國(guó)家和政府管。黨干預(yù)太多，不利于在人民群眾中樹立法制觀念?！泵癖娛?duì)國(guó)家法制的信仰，很大的一個(gè)原因是傳統(tǒng)文化和制度的慣性：政黨兼理司法，國(guó)家司法權(quán)力地方化。①

2.制約監(jiān)督制度及機(jī)制層面。當(dāng)前，制度性腐敗、貪污受賄等職務(wù)犯罪有愈演愈烈之勢(shì)。2006年以來，腐敗案件呈現(xiàn)出貪官級(jí)別高；貪腐金額巨大；群蛀現(xiàn)象嚴(yán)重的特點(diǎn)。2011年后，腐敗案件又表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)：國(guó)企腐敗行為比較突出；個(gè)性貪官現(xiàn)象（腐敗形式特殊性；腐敗手段隱蔽性）；蟻貪；“艷照門”事件多發(fā)。河南省交通廳5任廳長(zhǎng)相繼落馬，成為推動(dòng)反思中國(guó)制約監(jiān)督制度及機(jī)制的重要典型事件。如果說，一個(gè)人出了問題可能是個(gè)人的問題，但一個(gè)群體腐敗問題層出不窮，就是制度性問題。當(dāng)前，中國(guó)的制約監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，存在著權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理；權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督不平衡；監(jiān)督者和被監(jiān)督者存在利害關(guān)系；監(jiān)督體系的整合程度不高；制約監(jiān)督的程序資源不足等問題。完善制度機(jī)制建設(shè)，是當(dāng)前亟待強(qiáng)化的一項(xiàng)任務(wù)。

3.工作方法層面。應(yīng)當(dāng)指出的是，法治思維的缺失最集中的表現(xiàn)是因運(yùn)用人治思維而引發(fā)的大量的違法行政行為。主要表現(xiàn)為：法律虛無主義，重政策、批示輕視法律；法律工具主義把法律作為賞罰之法，治民的工具，法律經(jīng)驗(yàn)主義，否認(rèn)理論的價(jià)值；法律實(shí)用主義，徇私枉法，屈法徇情；權(quán)力重于規(guī)則、人情重于法理、關(guān)系重于秩序；法學(xué)教條主義，將馬恩列毛的話當(dāng)真理。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：以言代法、以權(quán)壓法導(dǎo)致的執(zhí)法權(quán)力化；以情代法，徇私違法導(dǎo)致的執(zhí)法感情化；以錢買法、貪贓賣法引發(fā)的執(zhí)法商品化；局部利益至上，法律唯我所用引發(fā)的執(zhí)法實(shí)用化；恃權(quán)自傲，漠視公民權(quán)利引發(fā)的執(zhí)法隨意化等。出現(xiàn)這些問題的一個(gè)重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)干部沒有依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序辦事，缺乏運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。

4.個(gè)人法律素養(yǎng)層面。由于個(gè)人法律素養(yǎng)欠缺，而引發(fā)了的大量個(gè)人違法犯罪行為。中國(guó)先后發(fā)生了多起領(lǐng)導(dǎo)雇兇殺人等惡性案件。①這些案件的發(fā)生反映出了一部分領(lǐng)導(dǎo)干部漠視法律、知法犯法，手段殘忍，影響惡劣。最終還是要?dú)w糾于法治理念、法治思維的缺失，在這種風(fēng)氣的影響下，普通民眾表現(xiàn)出了信權(quán)不信法、信關(guān)系不信法、信訪不信法、信網(wǎng)不信法，通過非法律渠道反映問題，尋求解決問題，法律被邊緣化。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維的路徑

培養(yǎng)法治思維是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行依法治國(guó)的必由之路，那么如何提高和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維？培養(yǎng)法治思維并非一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。不但需要領(lǐng)導(dǎo)干部主觀世界的改選，而且還需要營(yíng)造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部需要從傳統(tǒng)的人治思維轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的法治思維[1]的良好外部環(huán)境。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維需要完成以下幾個(gè)系統(tǒng)工程：

（一）法治環(huán)境支撐保障體系

法治環(huán)境支撐保障體系目的在于形成正確的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。黨的十八大提出，“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”這反映了鮮明的系統(tǒng)論思想，具體包括如下環(huán)節(jié)：

1.科學(xué)立法。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須實(shí)現(xiàn)立法由數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法的轉(zhuǎn)變。應(yīng)特別要注意立法與本土文化的融合，實(shí)現(xiàn)立法的本土化。

2.黨依法執(zhí)政。國(guó)家法律是黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政與依法治國(guó)的統(tǒng)一。黨必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭遵守法律法規(guī)。

3.政府依法行政。要不斷“加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)、深入推進(jìn)科學(xué)民主決策、嚴(yán)格依法辦事、全面推進(jìn)政務(wù)公開、健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度”[2]。黨的十八大又提出了“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。

4.公正司法。國(guó)家要首先完成總體政治制度的構(gòu)建，通過司法機(jī)關(guān)維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)憲法作為一國(guó)憲政總章程的目標(biāo)。必須排除各種力量對(duì)司法的干預(yù)，通過司法獨(dú)立地位的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)司法的公正。

5．樹立法治理念，建設(shè)法治文化。法治理念是法治文化的內(nèi)核，法治思維是法治理念的組成部分，是踐行法治理念的應(yīng)有之義。法治文化的氛圍有助于領(lǐng)導(dǎo)干部形成和運(yùn)用法治思維法理國(guó)家、管理公共事務(wù)，從而帶動(dòng)更多的民眾學(xué)法、用法、遵法、守法。

6．公民守法。公民守法是社會(huì)有序的重要前提和保障。同時(shí)，要引導(dǎo)公民增強(qiáng)公民意識(shí)，形成普遍的守法觀念，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍；另一方面，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。

（二）領(lǐng)導(dǎo)力和管理系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)力和管理系統(tǒng)，旨在形成正確的管理模式。首先，要建立完善的法律制度體系和工作流程；第二，上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格的依法定職權(quán)及法定程序履行職責(zé)，遵循法律權(quán)威、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念；第三，上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)要從正確引導(dǎo)下級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格依法辦事，并能提供行之有效的法治管理的模式、路徑及方式、方法；第四，要建立對(duì)法律制度執(zhí)行的強(qiáng)有力的上下級(jí)之間監(jiān)督。

（三）溝通與文化培訓(xùn)推廣系統(tǒng)

溝通與文化培訓(xùn)推廣系統(tǒng)，旨在建立正確的心智模式。2010年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。但培訓(xùn)的效果需要外部的法治環(huán)境予以支撐和保障。

（四）績(jī)效、評(píng)估、獎(jiǎng)懲管理系統(tǒng)

績(jī)效、評(píng)估、獎(jiǎng)懲管理系統(tǒng)通過正向的考核、評(píng)估的導(dǎo)向作用以及嚴(yán)格責(zé)任追究的事后監(jiān)督，保證法律的正確的實(shí)施。

1.把法治思維水平納入領(lǐng)導(dǎo)干部干部選拔任用考核指標(biāo)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》特別提出“要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部”。今后，要把法治思維水平轉(zhuǎn)化成量化的指標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選擇任用的重要環(huán)節(jié)，以此推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成。

2.把法治思維水平納入領(lǐng)導(dǎo)干部干部政績(jī)考核指標(biāo)。對(duì)于在任期間領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，應(yīng)把法治思維水平作為其重要的考核內(nèi)容。如2008年12月16日深圳市政府的《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，這些先試先行都為今后進(jìn)一步全面和規(guī)范的開展這項(xiàng)工作提供了借鑒。

3.法律監(jiān)督及問責(zé)。建立完善的法律監(jiān)督及問責(zé)體系。除了國(guó)家層面的法律監(jiān)督，還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。強(qiáng)化行政問責(zé)。對(duì)違法行政導(dǎo)致公共利益受損的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至黨政“一把手”的責(zé)任。

作者：邱曼麗單位：交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院