脫歐的法律影響分析范文

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脫歐對英國來說不僅是經濟、政治上的脫離，法律上的脫歐才能決定英國是否能完全與歐盟撇清關系。學者們對此問題論述較少，關于英國脫歐的法律分析大多是針對脫歐程序問題和脫歐合法性問題，較少有論著提及英國脫歐后會對歐盟法和英國法產生的影響。英國要從法律上脫離歐盟，無可避免會對歐盟和英國法律制度產生沖擊和影響。因此，研究此問題可以幫助我們更好的了解脫歐后歐盟和英國法律制度的發展趨勢。本文擬從歐盟法和英國法之間的關系發展變化分析的基礎上對英國脫歐后歐盟法及英國法律的影響作出分析和預測。

一、歐盟法與英國法的關系發展

目前，英國雖已啟動脫歐程序，但未正式脫離歐盟，身份上仍屬于歐盟成員國。所以，歐盟法與英國法的關系可以區分為在英國正式脫歐之前與完成脫歐之后兩個階段，且其關系發展應有所區別。

（一）脫歐程序完成之前在英國完成脫歐程序之前，英國仍屬于歐盟成員國，與其他成員國一樣仍受歐盟法律約束。歐盟法律體系與成員國國內的法律體系的關系是既彼此獨立又互為補充。處理歐盟法與成員國法之間的關系主要涉及兩方面：一是歐盟法在成員國內的效力問題；二是歐盟法與成員國法的沖突問題。在多年的司法實踐中，歐洲法院創新性的確立了歐盟法的直接效力和優先效力原則，確立了歐盟法在成員國中可以直接適用，以及在歐盟法與成員國法有沖突時歐盟法律的優先地位。在英國正式脫離歐盟之前，英國仍要遵守歐盟法的相關規定，歐盟法在英國法律體系中仍然具有直接效力和優先效力。

（二）脫歐程序完成之后參照《退出歐盟法案》提出的法律框架，可以看到英國預備廢除歐盟法在英國的直接效力和優先效力。也就是英國脫離歐盟成員國身份后，歐盟法將不能繼續在英國國內直接適用，也不再具有優先的地位。英國能否不再適用歐盟法？對這個問題的答案，具體從歐盟法的內容分析。歐盟法的法律淵源主要體現在三個層面：基本法、派生法和歐盟法院的判決。歐盟基本法的主要內容是構建歐盟以及確定歐盟法的基本原則，英國退歐后不再是其成員國，歐盟基本法將無法再對英國產生效力。歐盟的派生法主要是以規定和指令的形式針對成員國，脫歐后規則和指令也不再對英國具有約束力。不過，之前的一些歐盟的規則和指令已經通過直接適用或轉化適用的方式滲入到英國法律中了，除非英國對相關法規進行修改或廢止，否則從形式上看英國似乎還在受歐盟法的“指揮”。英國作為歐盟成員國，歐盟法院的判決對其是有拘束力的。而過去歐盟法院作出的判決已經作為先例被英國法院援引，或者其內容被轉化成為國內法了，除非英國法院推翻先例或者英國議會修改成文法。總之，在英國加入歐盟的四十余年中，歐盟法已經融入英國法律體系，成為英國國內法的一部分，想完全分割不是輕易可以實現的。

二、英國脫歐對英國法的影響

英國政府于2017年2月2日公布了《“脫歐”法案》，首次以法律文件的形式明確了脫歐目標和流程，正式邁出脫歐第一步。英國政府表示，將在近期廢止1972年的《歐盟共同體法案》的優先地位，并且會逐步將當前歐盟立法轉變為英國國內立法，在未來完全脫離歐盟之后再根據國內需要修改或者廢止上述法律。2018年6月20日，英國議會表決通過了政府提出的《退出歐盟法案》。英國女王伊麗莎白二世于2018年6月26日簽署《退出歐盟法案》。這一關鍵性法案的通過，意味著英國國內在脫歐問題上達成了原則性共識，否決了議會對于歐盟進行脫歐談判的最終決定權，而讓主張“硬脫歐”的英國政府獲得談判的主動權。根據《退出歐盟法案》，英國將在2019年3月29日正式脫歐。《退出歐盟法案》為英國確立了脫歐后的法律體系框架，廢除歐盟法律在英國的直接或間接適用和優先地位等原則，將轉換現有的歐盟法律為英國國內法，為英國脫歐后的法律承接問題做好準備。在接下來1-2年的過渡期間，各項政策法律需要修訂完善，仍將有各種不確定的因素。但不可否認，脫歐會對英國法產生巨大而深遠的影響。英國脫離歐盟后，英國法應受到以下幾方面的影響：

（一）英國法律體系中的歐盟法不再具有至高地位《退出歐盟法案》第一條申明在英國退出之日即廢除1972年《歐洲共同體條約》，該條約確立了歐盟法在成員國的直接適用和優先地位等原則。也就是說，英國退出后，歐盟法的直接效力和至高效力不再適用于英國，歐盟法不能再直接在英國適用，在實踐中當英國法與歐盟法發生沖突時英國方面也只能以英國國內法優先。按照上文分析，英國選擇了“硬脫歐”的主張，那么接下來英國方面不僅要與歐盟就相關條約、法律和規則進行清算和切割，還要根據此前歐盟法律轉化為英國國內法的情況，重新構建相關法律結構，以“徹底地從歐盟奪回主權”。但事實上，自英國1973年加入歐共體后，為履行成員國義務，不斷對國內法進行修改和調整以配合歐盟法的統一進程，歐盟法早已和英國法高度融合，無法切分清楚。英國退出歐盟后，雖然能將先前讓渡給歐盟的大量主權回收，但是歐盟法的影響早已深入骨血，英國再也無法在法律上和事實上“恢復原狀”。

（二）已進入英國法律體系的歐盟法面臨失效或轉換《退出歐盟法案》確定了將現有歐盟法律轉換為英國國內法，將照抄或以同樣法律效力引入2萬多部歐盟法律進入英國成文法體系。具體包括，轉換直接適用的歐盟法律法規和派生法為英國法律；保留英國為履行歐盟義務而制定的已經在英國法律體系里的所有法律；終止歐盟法院在英國具有直接引用的、超越國內法的最高效力；歐盟法院歷史判例如同英國最高法院的裁決一樣仍然具有法律約束力等等。此舉能最大限度幫助英國法律體系在脫歐后實現平穩過渡。但是，英國退歐后相應的不再享有歐盟成員國的權利，涉及歐盟運行的基本條約以及以歐盟為主體締結的國際條約等方面法律不再適用于英國。英國需盡快與歐盟及其他國家或組織重新在相關領域談判簽訂新條約，締結新的合作關系。

（三）英國法需要填補歐盟法失效后遺留的大量法律黑洞當前《退出歐盟法案》提出的法律框架較為粗略，實踐中英國仍面臨大量法規失效問題，給英國制造法律上的黑洞。英國退出歐盟面臨的最大的風險體現在經濟貿易方面。英國出口額一半以上是與歐盟內部大市場之間的貿易合作實現的，而且英國加入歐盟的40余年里，由歐盟作為代表代替成員國締結了許多國際貿易協定。在英國退出歐盟后，英國將不再有權利享受歐盟成員國之間四大自由流通零關稅的各項福利和便利，歐盟與其他區域或第三方國家簽署的國際貿易協定也不再適用于英國。目前主張硬脫歐的英國政府和工黨都拒絕加入歐洲經濟區，因為這意味著英國脫歐后還要遵守歐盟的規則。特雷莎•梅已表示英國將退出歐洲單一市場，控制邊境及移民，同時尋求與歐盟達成新的貿易協議，并且同世界各國簽訂新的貿易協議。離開了歐盟，英國將不再享有歐盟簽署的所有雙邊和多邊貿易協定，即將要面臨一系列的貿易關系重新談判的問題。英國目前正在積極開展“全球英國”發展戰略，出臺國內政策文件和通過立法將“全球英國”政策“內化”為政策發展戰略和法律條例，以提高英國在脫歐后國際貿易中的競爭力，保護英國不受到歧視性貿易的危害。但是，失去歐盟成員國的資格，英國的國際地位和影響力將大打折扣，難以在談判中占據有利地位。

三、英國脫歐對歐盟法的影響

作為第二大成員國經濟體的英國的退出無疑會對整個歐盟的發展產生深遠的影響。這種影響表現在歐盟在國際舞臺的影響力將被削弱，歐盟不得不對歐洲一體化路徑作出調整，相應的歐盟的法律制度也會受到一定影響。

（一）歐盟機構改革迫在眉睫歐盟近年來面臨的挑戰重重，而其應對效果則差強人意。普通民眾對歐盟機構的官僚主義和脫離群眾的作法批評由來已久。美國皮尤研究中心所做的民調顯示，一些歐盟主要成員國民眾對歐盟的支持率暴跌。當歐盟成員國開始援引正當的條約權利來威脅將要退出時，歐盟治理不力的窘境就已經顯露無遺。此次英國脫歐事件暴露出歐盟面臨著經濟增長乏力、失業率居高不下、歐債危機、難民涌入、恐怖活動盛行等大量問題，充分顯現出歐盟正在承受前所未有的壓力。但是歐洲一體化帶來的和平共贏不會被輕易放棄，因此歐洲一體化的方向不會受到太大的影響，而且英國的退出也許還會促成為歐盟改革的契機。

（二）歐盟安全、防務政策面臨挑戰英國退出歐盟，將會給英、歐邊界管理帶來一系列的問題，同時給歐盟的安全、防務政策帶來新的挑戰。英國脫歐迫使歐盟重新定位其國際戰略目標，改變歐盟的安全與防務政策。由于英國歷來在歐洲防務一體化中有著舉足輕重的地位，而且其作為聯合國安理會常任理事國的身份，在過去一直是歐盟安全、防務方面的重大依靠。可以預測到英國的退出將大大削弱歐盟在國際安全事務中的話語權。但與此同時，英國脫歐也意味著推進歐盟的內部軍事力量建設的阻力減少，歐盟有希望建立單獨的“戰略自主權”來保護歐盟自身的安全。

（三）歐盟經濟政策面臨改革目前歐盟的債務困境仍未結束，而英國作為歐盟第二大經濟體、世界第五大經濟體，是歐盟經濟增長的主要貢獻者之一，因此英國的退出必將導致歐盟經濟整體增長速度顯著下降。英國脫歐使得歐盟面臨著嚴峻的政經風險，或將拖累經濟復蘇步伐。歐盟接下來在財政貨幣機制上勢必要進行一系列改革，以加快財政一體化步伐，從而有效防范金融風險，解決經濟發展不平衡問題。因此，歐盟在接下來可能會加強財政紀律和制定統一的金融管理制度，并在歐盟機構與成員國之間搭建協調溝通機制，以加強協調配合從而強化歐盟及各成員國對金融風險的防御和抵抗能力。

四、結語

英國脫歐事件給英國和歐盟帶來的沖擊和挑戰是巨大而深遠的。目前脫歐程序仍在進行中，但是英國想要保留現有好處并降低其承擔的成本，而歐盟為了防止內部脫歐情緒蔓延，雙方基于各自利益考量，都不大可能作出很大的退讓和遷就，談判的艱難程度可想而知。伴隨著脫歐最后期限的臨近，英國和歐盟應該都會竭力打破這場僵局，以最大的誠意實現和平分手。英國脫歐事件的影響力和脫歐法律問題的復雜性，將致使英國和歐盟雙方都需要一個較長的過渡期來進行調整和恢復。

參考文獻：

[1]強薇．英國“脫歐”邁出關鍵一步．人民日報．2018-06-23(11)．

[2]史天昊．英國“脫歐”終于有法可依．法制日報．2018-06-29(004)．

[3]張華．論英國“退歐”進程中的條約法問題．歐洲研究．2017,35(4）.

作者：葉芬