公務員外語能力需求分析范文

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《安徽警官職業學院學報》2015年第二期

一、安徽省公務員外語使用現

（一）外語運用能力需求本問卷的第二部分要求受訪者根據自己使用外語的真實情況，調查受訪者在生活中運用外語所做事情的頻率（見表1）。除了一道開放式題目外，本部分提供了30件需要運用外語的事情并讓答題者判斷運用的頻率。有五個選項可以選擇，分別是：總是（91%-100%）、經常（61%-90%）、有時（31%-60%）、較少（11%-30%）、很少（0%-10%）。下表中的調查結果分別計算了受訪者做每一件事情的頻率。

（二）外語技能需求本問卷的第三部分要求受訪者根據自己使用外語的真實情況，調查受訪者在生活中運用外語技能的頻率（見表2）。本部分提供了17件需要運用外語的事情并讓答題者判斷運用的頻率。有五個選項可以選擇，分別是：總是（91%-100%）、經常（61%-90%）、有時（31%-60%）、較少（11%-30%）、很少（0%-10%）。下表中的調查結果分別計算了受訪者運用每一項外語技能的頻率。

二、從數據中發現的現象及原因分析

（一）數據發現1.受訪者在單位中的主要工作語言全部為母語，6.67%的受訪者在目前的工作中需要運用外語，3.33%的受訪者需要重新學習外語來勝任目前工作（見表3）。從調查數據能夠推知，安徽省省直機關公務員在當前職業中的外語使用需求較低。2.96.67%的受訪者學過外語，其中93.33%的受訪者曾經學過的外語是英語。有73.33%的受訪者表示若需要重新學外語，想學習英語。可見，英語是安徽省公務員目前主要掌握的和未來職業中需求量較大的語言類別。3.在96.67%表示曾學過外語的受訪者中，6.67%的受訪者學過5年以下，90%的人學了6年（到中學）以上，70%的人學了8年（到本科）以上。從學習外語的時間長度可見，安徽省公務員普遍接受過較長時間的外語教育。4.受訪數據顯示，在曾經學過外語的受訪者中沒有人能自如運用外語，只有26.67%的受訪者能一般運用外語，70%的受訪者完全不能運用或只能勉強運用外語。可見，安徽省公務員的總體外語水平較低，運用能力較差。5.從目前第一外語水平的統計數據顯示，在曾經學過外語的受訪者中，能根據需要自如運用的占3.57%，能進行日常對話與簡單寫作等的占42.86%，能勉強說幾句或完全不能運用的占50.24%。可見，安徽省公務員的第一外語（主要為英語）的水平較低，運用能力較差。6.在16.67%的中層領導或中層管理者中，80%的人完全不能運用或只能勉強運用外語，20%的人能一般運用外語。在83.33%的非領導者中，72%的人完全不能運用或只能勉強運用外語，28%的人能一般運用外語。由此可見，中層領導或中層管理者的外語能力運用情況比非領導者差。7.受訪者最經常運用外語所做的5件事情依次是：看外語原版電影、電視劇等；讀各種日用品、辦公用品等商品的外文使用說明；使用外語界面的計算機軟件、電子游戲；輔導孩子或他人學外語；了解外國文化、風土人情等。8.受訪者最經常運用的5件外語技能依次是：在聽外語時，需要準確把握所聽的中心大意；在讀外文材料時，需要準確把握所讀的中心大意；在聽外語時，需要準確把握所聽的具體信息；在讀外文材料時，需要準確把握所讀的具體信息；在用外文寫作時，需要斟詞酌句，準確選擇最恰當的用詞。按照使用各項技能的頻率依次排列，使用“聽”的技能的頻率要大于“讀”的技能的頻率，使用“讀”的技能的頻率大于“寫”的技能的頻率，使用“說”的技能的頻率最小。

（二）原因分析安徽省省直機關公務員接受的外語教育時間較長，但外語現實水平較低，使用能力較差，在當前職業中使用需求較低。在所有外語中，英語是公務員目前主要掌握的和未來職業中需求量較大的語言類別。省直機關公務員運用外語所做的事情偏重生活娛樂、教育方面，外語技能的使用也集中為“聽”的技能和“讀”的技能。就此現象進行分析，原因大致有以下幾點：1.安徽省位于中國東南部，跨長江、淮河中下游，是中國東部襟江近海的內陸省份。相對于沿海省份，安徽省的對外開放水平較低，對外開放模式較落后，因此在國際上的交流較少，運用外語的水平較低、使用外語的需求也較少。2.公務員自身的工作性質也影響了受訪者的外語能力需求現狀。比如，省直機關主要負責省里重要工作部署、貫徹、落實的督促檢查，日常文書的處理，中央及省領導同志批示的傳達和催辦落實，各種會議會務工作和省領導同志參加重要活動的組織安排等。這些工作較少需要與國外機構交流，也無需利用外資或引進外國人才，所以需要公務員使用外語能力的較少，進而也導致了省直機關公務員的外語現實水平較低，使用能力較差，在當前職業和未來職業中使用需求較低。3.從數據中可知，中層領導或中層管理者的外語能力運用情況與非領導者相比存在差別。中層領導者年齡偏大，所以外語水平和運用能力相對來說不如非領導者高。安徽省省直機關公務員的年齡結構不理想，接受、學習語言的能力相對較低，所以在一定程度上會影響調查結果。4.參照魯子問《中國外語能力需求調查與戰略建議》一書，可以發現公務員這一群體與其他社會群體在運用外語所做頻率較高的事情這一方面沒有很大的差異。由于中國的對外開放不斷推進，與外國的經濟、文化交往日益密切，相比外文報刊、書籍等專業性較高的活動，外語電影、電視劇，外語界面的計算機軟件、電子游戲，各種帶有外文使用說明的用品等作為外國文化的載體自然融入人們的日常生活，被人們廣泛理解和接受。5.由于省直機關公務員看外語原版電影、電視劇等的頻率最高，所以對“聽”這一技能的需求在“聽、說、讀、寫”四種需求里所占比重最高。由于公務員在日常工作中會遇到帶有外文使用說明的辦公用品或外文材料，所以對“讀”這一技能的需求也較高。公務員在工作中較少會產生外文寫作需要，所以對“寫”這一技能的需求較低。由于公務員的工作性質，較少可能與外國人進行直接接觸，所以對于“說”這種技能的需求最少。

三、解決策略及戰略建議

為貫徹改革開放的基本國策，拓展對外開放深度廣度，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系[3]，現基于《我國公務員外語使用情況調查問卷》，提出以下解決策略及戰略建議：

（一）解決策略安徽省省直機關公務員外語使用能力相對較低，外語運用需求普遍較少。針對這一情況，可采取如下解決策略：1.創造公務員外語語言環境。要堅定不移地推進對外開放，創新對外開放模式，優化對外開放環境，協調各地區對外開放程度，激發廣袤內陸地區的開放活力，形成對外開放的戰略腹地和新的經濟增長點[4]，為各地公務員外語需求狀況的提高創造語言環境。各級黨政機關可以根據職位需求，吸取外語能力較高的復合型人才來單位工作，通過他們提高本單位的對外開放水平，擴大國際交往范圍。2.編寫適合公務員的外語教材。要結合公務員的工作性質與需要，采用符合公務員職業特點、能實際運用到工作中的教材內容。要考慮公務員的年齡層次，編寫易被公務員接受的外語教材。要采用音頻、視頻等多種形式，豐富教材教育內容。要考慮公務員實際的外語技能需求，著重培養公務員“聽”、“讀”的能力，使他們的外語水平適應現實工作與生活的需要；同時注重“聽、說、讀、寫”四種技能的協調，使公務員的外語水平全面發展。3.制定公務員外語培訓目標。各級黨政機關可以聘請專門外語教師，考慮機關工作人員的工作時間[5]，定期舉辦培訓講座，加強公務員對外語的了解，促進公務員與外國文化的接觸，使他們培養跨文化意識和跨文化交往能力，形成積極的國際理解[6]。另外，各級黨政機關還要建立包括初級公務員、中高級公務員在內的專業人才外語培訓目標，這里不僅指外語專業人才，還包括精通外語的專業人才。

（二）戰略建議1.成立相關部門。國家要成立相關部門，在國內開展全面、廣泛的公務員外語需求調查，開展外語需求預測，研究制定國家公務員外語戰略，明確具體規劃。2.因地制宜、博采眾長。公務員外語戰略應在不同地區有所區別、有所側重。例如，在對外開放程度較低地區，具體戰略應主要側重通過外語學習理解外國文化，培養公務員對國家對外開放國策和國際環境的理解；在對外開放程度較高地區，具體戰略應該更加具體，要切實提高公務員的外語運用能力，造就政治方面能用外語進行無障礙國際交流的人才，向世界表達中國話語[7]。另外，我國的公務員外語戰略要借鑒世界各國的優秀經驗，了解和分析世界上其他國家進行此類戰略的思路和方法，博采眾長，吸取其中好的方面為我國發展所用。四、結語中國的長足發展必然包括對外開放的全面推進，因此，各個地區英語水平的提高便成為重中之重，公務員自然首當其沖。了解公務員的外語能力需求，有利于制定國家層面的戰略，從而提升我國政治人才的國際競爭力，建構更加適宜我國發展的國際環境，推進中國夢的實現。

作者：劉夢珺 單位：北京電子科技學院 管理系