公務(wù)員外語(yǔ)能力需求分析范文
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《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第二期
（一）外語(yǔ)運(yùn)用能力需求本問(wèn)卷的第二部分要求受訪者根據(jù)自己使用外語(yǔ)的真實(shí)情況，調(diào)查受訪者在生活中運(yùn)用外語(yǔ)所做事情的頻率（見(jiàn)表1）。除了一道開(kāi)放式題目外，本部分提供了30件需要運(yùn)用外語(yǔ)的事情并讓答題者判斷運(yùn)用的頻率。有五個(gè)選項(xiàng)可以選擇，分別是：總是（91%-100%）、經(jīng)常（61%-90%）、有時(shí)（31%-60%）、較少（11%-30%）、很少（0%-10%）。下表中的調(diào)查結(jié)果分別計(jì)算了受訪者做每一件事情的頻率。
（二）外語(yǔ)技能需求本問(wèn)卷的第三部分要求受訪者根據(jù)自己使用外語(yǔ)的真實(shí)情況，調(diào)查受訪者在生活中運(yùn)用外語(yǔ)技能的頻率（見(jiàn)表2）。本部分提供了17件需要運(yùn)用外語(yǔ)的事情并讓答題者判斷運(yùn)用的頻率。有五個(gè)選項(xiàng)可以選擇，分別是：總是（91%-100%）、經(jīng)常（61%-90%）、有時(shí)（31%-60%）、較少（11%-30%）、很少（0%-10%）。下表中的調(diào)查結(jié)果分別計(jì)算了受訪者運(yùn)用每一項(xiàng)外語(yǔ)技能的頻率。
二、從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象及原因分析
（一）數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)1.受訪者在單位中的主要工作語(yǔ)言全部為母語(yǔ)，6.67%的受訪者在目前的工作中需要運(yùn)用外語(yǔ)，3.33%的受訪者需要重新學(xué)習(xí)外語(yǔ)來(lái)勝任目前工作（見(jiàn)表3）。從調(diào)查數(shù)據(jù)能夠推知，安徽省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員在當(dāng)前職業(yè)中的外語(yǔ)使用需求較低。2.96.67%的受訪者學(xué)過(guò)外語(yǔ)，其中93.33%的受訪者曾經(jīng)學(xué)過(guò)的外語(yǔ)是英語(yǔ)。有73.33%的受訪者表示若需要重新學(xué)外語(yǔ)，想學(xué)習(xí)英語(yǔ)。可見(jiàn)，英語(yǔ)是安徽省公務(wù)員目前主要掌握的和未來(lái)職業(yè)中需求量較大的語(yǔ)言類(lèi)別。3.在96.67%表示曾學(xué)過(guò)外語(yǔ)的受訪者中，6.67%的受訪者學(xué)過(guò)5年以下，90%的人學(xué)了6年（到中學(xué)）以上，70%的人學(xué)了8年（到本科）以上。從學(xué)習(xí)外語(yǔ)的時(shí)間長(zhǎng)度可見(jiàn)，安徽省公務(wù)員普遍接受過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的外語(yǔ)教育。4.受訪數(shù)據(jù)顯示，在曾經(jīng)學(xué)過(guò)外語(yǔ)的受訪者中沒(méi)有人能自如運(yùn)用外語(yǔ)，只有26.67%的受訪者能一般運(yùn)用外語(yǔ)，70%的受訪者完全不能運(yùn)用或只能勉強(qiáng)運(yùn)用外語(yǔ)。可見(jiàn)，安徽省公務(wù)員的總體外語(yǔ)水平較低，運(yùn)用能力較差。5.從目前第一外語(yǔ)水平的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在曾經(jīng)學(xué)過(guò)外語(yǔ)的受訪者中，能根據(jù)需要自如運(yùn)用的占3.57%，能進(jìn)行日常對(duì)話與簡(jiǎn)單寫(xiě)作等的占42.86%，能勉強(qiáng)說(shuō)幾句或完全不能運(yùn)用的占50.24%。可見(jiàn)，安徽省公務(wù)員的第一外語(yǔ)（主要為英語(yǔ)）的水平較低，運(yùn)用能力較差。6.在16.67%的中層領(lǐng)導(dǎo)或中層管理者中，80%的人完全不能運(yùn)用或只能勉強(qiáng)運(yùn)用外語(yǔ)，20%的人能一般運(yùn)用外語(yǔ)。在83.33%的非領(lǐng)導(dǎo)者中，72%的人完全不能運(yùn)用或只能勉強(qiáng)運(yùn)用外語(yǔ)，28%的人能一般運(yùn)用外語(yǔ)。由此可見(jiàn)，中層領(lǐng)導(dǎo)或中層管理者的外語(yǔ)能力運(yùn)用情況比非領(lǐng)導(dǎo)者差。7.受訪者最經(jīng)常運(yùn)用外語(yǔ)所做的5件事情依次是：看外語(yǔ)原版電影、電視劇等；讀各種日用品、辦公用品等商品的外文使用說(shuō)明；使用外語(yǔ)界面的計(jì)算機(jī)軟件、電子游戲；輔導(dǎo)孩子或他人學(xué)外語(yǔ)；了解外國(guó)文化、風(fēng)土人情等。8.受訪者最經(jīng)常運(yùn)用的5件外語(yǔ)技能依次是：在聽(tīng)外語(yǔ)時(shí)，需要準(zhǔn)確把握所聽(tīng)的中心大意；在讀外文材料時(shí)，需要準(zhǔn)確把握所讀的中心大意；在聽(tīng)外語(yǔ)時(shí)，需要準(zhǔn)確把握所聽(tīng)的具體信息；在讀外文材料時(shí)，需要準(zhǔn)確把握所讀的具體信息；在用外文寫(xiě)作時(shí)，需要斟詞酌句，準(zhǔn)確選擇最恰當(dāng)?shù)挠迷~。按照使用各項(xiàng)技能的頻率依次排列，使用“聽(tīng)”的技能的頻率要大于“讀”的技能的頻率，使用“讀”的技能的頻率大于“寫(xiě)”的技能的頻率，使用“說(shuō)”的技能的頻率最小。
（二）原因分析安徽省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員接受的外語(yǔ)教育時(shí)間較長(zhǎng)，但外語(yǔ)現(xiàn)實(shí)水平較低，使用能力較差，在當(dāng)前職業(yè)中使用需求較低。在所有外語(yǔ)中，英語(yǔ)是公務(wù)員目前主要掌握的和未來(lái)職業(yè)中需求量較大的語(yǔ)言類(lèi)別。省直機(jī)關(guān)公務(wù)員運(yùn)用外語(yǔ)所做的事情偏重生活?yuàn)蕵?lè)、教育方面，外語(yǔ)技能的使用也集中為“聽(tīng)”的技能和“讀”的技能。就此現(xiàn)象進(jìn)行分析，原因大致有以下幾點(diǎn)：1.安徽省位于中國(guó)東南部，跨長(zhǎng)江、淮河中下游，是中國(guó)東部襟江近海的內(nèi)陸省份。相對(duì)于沿海省份，安徽省的對(duì)外開(kāi)放水平較低，對(duì)外開(kāi)放模式較落后，因此在國(guó)際上的交流較少，運(yùn)用外語(yǔ)的水平較低、使用外語(yǔ)的需求也較少。2.公務(wù)員自身的工作性質(zhì)也影響了受訪者的外語(yǔ)能力需求現(xiàn)狀。比如，省直機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)省里重要工作部署、貫徹、落實(shí)的督促檢查，日常文書(shū)的處理，中央及省領(lǐng)導(dǎo)同志批示的傳達(dá)和催辦落實(shí)，各種會(huì)議會(huì)務(wù)工作和省領(lǐng)導(dǎo)同志參加重要活動(dòng)的組織安排等。這些工作較少需要與國(guó)外機(jī)構(gòu)交流，也無(wú)需利用外資或引進(jìn)外國(guó)人才，所以需要公務(wù)員使用外語(yǔ)能力的較少，進(jìn)而也導(dǎo)致了省直機(jī)關(guān)公務(wù)員的外語(yǔ)現(xiàn)實(shí)水平較低，使用能力較差，在當(dāng)前職業(yè)和未來(lái)職業(yè)中使用需求較低。3.從數(shù)據(jù)中可知，中層領(lǐng)導(dǎo)或中層管理者的外語(yǔ)能力運(yùn)用情況與非領(lǐng)導(dǎo)者相比存在差別。中層領(lǐng)導(dǎo)者年齡偏大，所以外語(yǔ)水平和運(yùn)用能力相對(duì)來(lái)說(shuō)不如非領(lǐng)導(dǎo)者高。安徽省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員的年齡結(jié)構(gòu)不理想，接受、學(xué)習(xí)語(yǔ)言的能力相對(duì)較低，所以在一定程度上會(huì)影響調(diào)查結(jié)果。4.參照魯子問(wèn)《中國(guó)外語(yǔ)能力需求調(diào)查與戰(zhàn)略建議》一書(shū)，可以發(fā)現(xiàn)公務(wù)員這一群體與其他社會(huì)群體在運(yùn)用外語(yǔ)所做頻率較高的事情這一方面沒(méi)有很大的差異。由于中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不斷推進(jìn)，與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化交往日益密切，相比外文報(bào)刊、書(shū)籍等專(zhuān)業(yè)性較高的活動(dòng)，外語(yǔ)電影、電視劇，外語(yǔ)界面的計(jì)算機(jī)軟件、電子游戲，各種帶有外文使用說(shuō)明的用品等作為外國(guó)文化的載體自然融入人們的日常生活，被人們廣泛理解和接受。5.由于省直機(jī)關(guān)公務(wù)員看外語(yǔ)原版電影、電視劇等的頻率最高，所以對(duì)“聽(tīng)”這一技能的需求在“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)”四種需求里所占比重最高。由于公務(wù)員在日常工作中會(huì)遇到帶有外文使用說(shuō)明的辦公用品或外文材料，所以對(duì)“讀”這一技能的需求也較高。公務(wù)員在工作中較少會(huì)產(chǎn)生外文寫(xiě)作需要，所以對(duì)“寫(xiě)”這一技能的需求較低。由于公務(wù)員的工作性質(zhì)，較少可能與外國(guó)人進(jìn)行直接接觸，所以對(duì)于“說(shuō)”這種技能的需求最少。
三、解決策略及戰(zhàn)略建議
為貫徹改革開(kāi)放的基本國(guó)策，拓展對(duì)外開(kāi)放深度廣度，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系[3]，現(xiàn)基于《我國(guó)公務(wù)員外語(yǔ)使用情況調(diào)查問(wèn)卷》，提出以下解決策略及戰(zhàn)略建議：
（一）解決策略安徽省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員外語(yǔ)使用能力相對(duì)較低，外語(yǔ)運(yùn)用需求普遍較少。針對(duì)這一情況，可采取如下解決策略：1.創(chuàng)造公務(wù)員外語(yǔ)語(yǔ)言環(huán)境。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，協(xié)調(diào)各地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度，激發(fā)廣袤內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放活力，形成對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略腹地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[4]，為各地公務(wù)員外語(yǔ)需求狀況的提高創(chuàng)造語(yǔ)言環(huán)境。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)可以根據(jù)職位需求，吸取外語(yǔ)能力較高的復(fù)合型人才來(lái)單位工作，通過(guò)他們提高本單位的對(duì)外開(kāi)放水平，擴(kuò)大國(guó)際交往范圍。2.編寫(xiě)適合公務(wù)員的外語(yǔ)教材。要結(jié)合公務(wù)員的工作性質(zhì)與需要，采用符合公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)、能實(shí)際運(yùn)用到工作中的教材內(nèi)容。要考慮公務(wù)員的年齡層次，編寫(xiě)易被公務(wù)員接受的外語(yǔ)教材。要采用音頻、視頻等多種形式，豐富教材教育內(nèi)容。要考慮公務(wù)員實(shí)際的外語(yǔ)技能需求，著重培養(yǎng)公務(wù)員“聽(tīng)”、“讀”的能力，使他們的外語(yǔ)水平適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作與生活的需要；同時(shí)注重“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)”四種技能的協(xié)調(diào)，使公務(wù)員的外語(yǔ)水平全面發(fā)展。3.制定公務(wù)員外語(yǔ)培訓(xùn)目標(biāo)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)外語(yǔ)教師，考慮機(jī)關(guān)工作人員的工作時(shí)間[5]，定期舉辦培訓(xùn)講座，加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)外語(yǔ)的了解，促進(jìn)公務(wù)員與外國(guó)文化的接觸，使他們培養(yǎng)跨文化意識(shí)和跨文化交往能力，形成積極的國(guó)際理解[6]。另外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)還要建立包括初級(jí)公務(wù)員、中高級(jí)公務(wù)員在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人才外語(yǔ)培訓(xùn)目標(biāo)，這里不僅指外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才，還包括精通外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)人才。
（二）戰(zhàn)略建議1.成立相關(guān)部門(mén)。國(guó)家要成立相關(guān)部門(mén)，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展全面、廣泛的公務(wù)員外語(yǔ)需求調(diào)查，開(kāi)展外語(yǔ)需求預(yù)測(cè)，研究制定國(guó)家公務(wù)員外語(yǔ)戰(zhàn)略，明確具體規(guī)劃。2.因地制宜、博采眾長(zhǎng)。公務(wù)員外語(yǔ)戰(zhàn)略應(yīng)在不同地區(qū)有所區(qū)別、有所側(cè)重。例如，在對(duì)外開(kāi)放程度較低地區(qū)，具體戰(zhàn)略應(yīng)主要側(cè)重通過(guò)外語(yǔ)學(xué)習(xí)理解外國(guó)文化，培養(yǎng)公務(wù)員對(duì)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放國(guó)策和國(guó)際環(huán)境的理解；在對(duì)外開(kāi)放程度較高地區(qū)，具體戰(zhàn)略應(yīng)該更加具體，要切實(shí)提高公務(wù)員的外語(yǔ)運(yùn)用能力，造就政治方面能用外語(yǔ)進(jìn)行無(wú)障礙國(guó)際交流的人才，向世界表達(dá)中國(guó)話語(yǔ)[7]。另外，我國(guó)的公務(wù)員外語(yǔ)戰(zhàn)略要借鑒世界各國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，了解和分析世界上其他國(guó)家進(jìn)行此類(lèi)戰(zhàn)略的思路和方法，博采眾長(zhǎng)，吸取其中好的方面為我國(guó)發(fā)展所用。四、結(jié)語(yǔ)中國(guó)的長(zhǎng)足發(fā)展必然包括對(duì)外開(kāi)放的全面推進(jìn)，因此，各個(gè)地區(qū)英語(yǔ)水平的提高便成為重中之重，公務(wù)員自然首當(dāng)其沖。了解公務(wù)員的外語(yǔ)能力需求，有利于制定國(guó)家層面的戰(zhàn)略，從而提升我國(guó)政治人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建構(gòu)更加適宜我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，推進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。
作者：劉夢(mèng)珺 單位：北京電子科技學(xué)院 管理系
