種子市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀和思考范文

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種子是糧食豐產(chǎn)的主要載體，是一種特殊的農(nóng)業(yè)商品。種子質(zhì)量的好壞直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗。伴隨著《種子法》的實(shí)施，我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)的專營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵S可經(jīng)營(yíng)模式。因此，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體更加多元化，但也給種子監(jiān)管工作增加了不少難度。加強(qiáng)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，是維護(hù)廣大種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者合法權(quán)益的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要保障。

1普洱市種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀

普洱市位于云南西南部，是云南省國(guó)土面積最大的地級(jí)市。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，該市2014年，全年糧食播種面積35.1446萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量為117.03萬(wàn)t，該市人均糧食占有量為453kg，高于全國(guó)、全省平均水平。自《種子法》頒布實(shí)施以來(lái)，本市種子管理機(jī)構(gòu)高度重視種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全了相關(guān)種子管理制度，并加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，有效整頓了種子市場(chǎng)秩序。2014年，在種子市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法人員1406人/次，出動(dòng)執(zhí)法車輛292車/次，查處違法經(jīng)營(yíng)“兩雜”種子案件129起，責(zé)令停業(yè)2起，警告29起；扣押種子27起，扣押種子1828kg；沒(méi)收種子27起，沒(méi)收種子764kg；銷毀種子19起，合計(jì)18067kg；罰款26起，罰款金額達(dá)31900元。

2普洱市種子市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

2.1種子經(jīng)營(yíng)戶多、規(guī)模小，管理混亂大多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)戶是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，管理混亂。另外，種子營(yíng)銷人員文化水平不高，專業(yè)知識(shí)匱乏。很多種子營(yíng)銷者對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、新品種的特性及適應(yīng)性了解較少，無(wú)法為農(nóng)民提供正確的購(gòu)種指導(dǎo)。還有一些種子經(jīng)營(yíng)戶走村串鄉(xiāng)銷售種子，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定。如果出現(xiàn)種子質(zhì)量問(wèn)題，購(gòu)種者往往很難找到經(jīng)營(yíng)者。

2.2市場(chǎng)行為不規(guī)范一是未審先推、未試先推現(xiàn)象突出。一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，打著示范品種的幌子非法銷售未經(jīng)審定或正在試驗(yàn)的種子。二是以次充好，以劣種子冒充暢銷品牌種子銷售。三是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。有的種子經(jīng)銷商無(wú)相關(guān)銷售許可證，在門店和家里私藏銷售。四是種子經(jīng)營(yíng)檔案不健全問(wèn)題突出。種子經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬不健全，在銷售種子時(shí)不開(kāi)具相關(guān)發(fā)票，種子銷售去向與數(shù)量不明，增加了監(jiān)管難度。一旦發(fā)生種子質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，種子召回難度大。由于證據(jù)不全，責(zé)任認(rèn)定非常困難，導(dǎo)致受害方難以獲得相應(yīng)的賠償。

2.3農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄大部分種糧戶文化水平很低，缺乏法律觀念。在購(gòu)買種子時(shí)不知如何分辨假冒偽劣種子，對(duì)《種子法》的認(rèn)識(shí)也很少。即使購(gòu)買到偽劣種子或發(fā)現(xiàn)種子違法行為時(shí)都不能及時(shí)報(bào)案投訴。

2.4工作經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法難度大該市90%以上是山區(qū)，交通非常不便，給執(zhí)法工作帶來(lái)了很多困難。同時(shí)，由于種子監(jiān)管范圍廣，任務(wù)重，壓力大，經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致很多工作難以開(kāi)展。種子管理部門通常采用階段性或突擊檢查的方式來(lái)整頓種子市場(chǎng)秩序。但這樣的監(jiān)管效果十分有限，并不能從根本上解決種子監(jiān)管問(wèn)題。種子檢驗(yàn)設(shè)備陳舊，數(shù)量少，難以滿足當(dāng)前種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的需要。

3加強(qiáng)普洱市種子監(jiān)管工作的對(duì)策

3.1加大資金支持，提高種子市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平種子管理工作本身是一項(xiàng)專業(yè)性與技術(shù)性較強(qiáng)的工作。因此，種子管理工作人員不僅要扎實(shí)掌握專業(yè)理論知識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)，還必須具有一定的種子管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建議上級(jí)部門加大對(duì)種子市場(chǎng)管理工作的扶持力度，劃撥一定的專項(xiàng)資金，用于完善種子管理機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施[2]。更新改善種子檢驗(yàn)設(shè)備，并加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們掌握最新的檢驗(yàn)方法及檢驗(yàn)手段，提高種子檢驗(yàn)水平。同時(shí)，要改善種子管理人員的工作環(huán)境與薪資待遇，以吸引更多專業(yè)人才加入。另外，要進(jìn)一步完善種子執(zhí)法管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員知法懂法，做到依法行政，按章辦事，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

3.2加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度種子管理機(jī)構(gòu)要充分利用各種宣傳渠道，例如：電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等積極宣傳《種子法》與《云南省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)。同時(shí)，也可利用各種文娛活動(dòng)、發(fā)放傳單等方式向廣大農(nóng)民直接宣傳相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)戶學(xué)法懂法，讓他們學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。另外，還可以舉辦培訓(xùn)班，組織種子經(jīng)營(yíng)者與種子生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)學(xué)習(xí)，做到守法經(jīng)營(yíng)。

3.3嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并完善種子備案登記制度首先，要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查種子企業(yè)的申報(bào)資質(zhì)，對(duì)不符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)與個(gè)人均一律禁止發(fā)證。對(duì)于種子經(jīng)銷商要重點(diǎn)檢查是否有超范圍經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)種子生產(chǎn)者要重點(diǎn)檢查是否有超范圍生產(chǎn)的行為。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)證照的管理與核查，進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。其次，根據(jù)《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格落實(shí)種子備案登記制度。種子管理部門要對(duì)全市種子經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行逐一摸底登記。同時(shí)，安排檢驗(yàn)人員逐戶逐品種取樣，根據(jù)種子檢驗(yàn)流程進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)，并將結(jié)果登記備案。建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，為規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為與依法解決種子質(zhì)量糾紛問(wèn)題打好基礎(chǔ)。

3.4加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序種子管理部門要遵循“管而不死，活而不亂”的管理原則，為廣大種子生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、使用者提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍[3]。首先，要重點(diǎn)把好品種審定、種子包裝、種子標(biāo)簽、種子生產(chǎn)檔案、種子經(jīng)營(yíng)檔案、種子質(zhì)量檔案、種子備案登記等環(huán)節(jié)。其次，種子管理部門要將日常監(jiān)管與突擊檢查相結(jié)合，還應(yīng)積極和工商、公安等部門聯(lián)合行動(dòng)，共同打擊制售假劣種子，未審先推、品種侵權(quán)等行為，有效凈化種子市場(chǎng)。

作者：李家良 單位：云南省普洱市種子管理站