談種子市場管理情況的問題與措施范文

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1種子市場呈現的特點

1）主要農作物種子經營門店少、品種單一，銷售量有限；

2）非主要農作物種子種類繁多、銷售量大，占種子經營銷售的份額大；

3）門店進貨渠道廣泛、方式多樣，涉及生產企業及地區廣；

4）種子市場活躍銷售網點多，游動商販占據一定的市場份額；

5）種子企業本地注冊生產、經營許可，異地辦公銷售情況突出；

6）草莓種苗生產企業發展態勢良好，草莓種苗市場呈現供需兩旺。

2難點問題

1）企業守法意識淡薄，自律意識差，市場調節觀念強，

認識高度有偏差，給執法人員依法行政帶來困難。具體表現在對《種子法》及《實施辦法》以及各區域之間主要農作物的定義方面認識上有差距，企業不能立足本市特點，一味攀比各省市及國外的管理模式，認為企業的信譽度由各企業來掌控，政府干預沒必要，給企業違規、違法操作經營尋求出路，尋求辯解，麻痹執法人員依法行政的法律意識，降低執法效果。

2）個體工商戶明知故犯，作為執法人員與情與法量化操作

不便。突出表現是個體工商戶貪圖異地企業推銷種子價格低，盈利高，農民種植面積小，出現問題概率小，即使有問題也不會導致大的問題的發生，責任意識差，蒙騙意識強，凡是認為無大礙，利益至上；導致品種名目繁多，魚目混珠，尤其是部分泛白菜以及部分甜糯玉米的標簽上，界限不好把握，部分特菜種子出現全英文標識，無明顯生產日期和檢疫編號等問題；

3）地方政府引進的草莓種苗外資企業無證經營及異地企

業本地銷售問題突出等。具體表現在昌平區2009年本著服務草莓大會，服務本區草莓產業發展的理念引進兩家草莓種苗合資企業，由于與種子生產經營許可管理辦法不符，無法辦理生產經營許可證，讓其停止生產經營于情于理難以說服，任其發展與法站不著腳；另外就是異地無證經營草莓種苗企業，由于草莓種苗作為我區一項特殊產業，根據往年草莓種苗糾紛的經驗教訓，為切實維護草莓種苗企業和草莓種植戶雙方的利益，區特制定《草莓種苗生產經營規范及草莓種苗管理辦法》，強調要求生產草莓種苗企業必須辦理生產經營許可證，做到有法可依，合法經營，為昌平區草莓產業保駕護航；異地草莓生產企業無需辦理草莓種苗生產經營許可證，及生產成本低等問題，給本地草莓種苗生產企業帶來一定的壓力，然而種子管理站在取證及區年度草莓種苗緊缺，草莓種植戶購苗困難的情況下，無法做到有法必依，違法必究，執法必嚴。

3工作經驗

3.1各級領導重視，執法方案完備，執法保障到位

各級領導重視，尤其是昌平區種子站主要領導的重視，成為本區種子管理站有效推動執法工作有序開展的重要保障。一年一度的工作總結部署及各種會議和場合，站領導都會督促和激勵執法人員盡職盡責，要求完善執法方案，講究工作方式方法，對難點及持證企業檢查、取證都親自到位，并安排專車專用。

3.2市場執法注重執法前的準備工作，做到執法車輛，執法工具，執法文書，全面及時

每次執法檢查前都會精心準備執法當中需要的執法車輛、各種文書等，充分利用種子企業檔案，做到檢查到哪里，檔案帶到哪里，能夠對企業、商戶一目了然，只有這樣才能對種子企業，商戶更好的了解，才能對企業、商戶起到較好的警示、自律作用，能夠有效的促進企業，商戶進一步規范下一步經營銷售行為，保障種子市場合法、有序運營。

3.3執法人員注重執法形象，能夠嚴于律己，克己奉公，切實自覺維護單位、個人、經營者及消費者利益

執法人員平時注重儀表儀容，言談舉止，正人正己，做到不拿不卡企業、商戶一袋種子、貪圖一瓶水、一口飯菜，做到清正廉明，有效的預防和杜絕不良行為的發生，樹立和培養良好的政府人員在群眾心目中的形象，較好地維護黨和國家、集體、個人、經營者及消費者多方的利益。

3.4執法人員依法行政意識強，做到秉公執法，寬嚴適度，立足區域特點靈活處理糾紛問題

執法人員積極學習、掌握、運用法律法規知識，依法行政是有效開展種子執法的根本，執法人員必須依法行政，不能想當然，憑空而論，隨意處罰，這樣既不能完成或者維護種子市場，反而會給單位，乃至上級部門出難題等，甚至出現敗訴行為，搬石頭砸自己的腳，得不償失；然而由于昌平區種子市場又有其特殊性，草莓種苗作為特殊種子本身具有不穩定性，不確定性，種子管理部門必須靈活應對，既要秉公執法，又要寬嚴適度，立足區域特點開展草莓種苗市場執法，區分處理草莓種苗投訴、糾紛等問題。

3.5執法人員行動積極主動，公平合理，及時正確處理不同渠道的投訴和建議，適時調節矛盾，化解糾紛

作為一線執法工作人員，直接與企業、商戶，消費者打交道，同時調節處理種子投訴和兩者之間的矛盾糾紛問題，稍有不慎或者疏忽可能給一方或者多方帶來損失，給消費者帶來不好的后果，嚴重時給黨和政府帶來不必要的麻煩，影響和諧社會環境，執法人員必須積極行動起來，不推諉、不拖延，公平合理，及時正確處理不同渠道的投訴和建議，適時調節矛盾，化解糾紛，自覺維護消費者利益，合理利用法律武器維護自身利益的權益，完成本職工作。

3.6領會上級精神和意圖，全面深刻把握年度工作目標，注重溝通與協調，培訓及時到位，宣傳工作深入有效

一年一度的種子執法工作既有一定的規律性又要區別對待，種子執法也要圍繞國家級的行動而靈活開展階段性的工作，年度或季節性的培訓不可或缺，部門之間的協同也要呈現，法律宣傳更有深入持久，只有這樣才能圍繞大局，才能達到事半功倍的效果。

3.7處理問題企業、商戶齊心協力、齊抓共管，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究

種子市場執法較難的一項工作就是違法必究，就是如何量化處罰問題，如果領導不支持，執法人員意見不同意，很難做到執法必嚴，違法必究，長期的執法工作當中二者之間形成一種非常友好的管理者與被管理者之間的關系，出現點問題很難拉下臉，撕破皮給某個企業或者商戶予以處罰，達到懲前毖后、治病救人的目的，只有執法人員以及征得領導的支持，齊心協力、齊抓共管，才能有效的維護法律的尊嚴，保護企業、商戶，消費者多方之間的合法權益。

4監管對策

1）建立健全法律法規新秩序，量化細化處罰標準，在市場執法當中堅持依法行政，避免和克服盲目執法行為的發生；

2）加強法律法規宣傳力度，主動出擊，創新發展宣傳工作，做到工作到哪里，宣傳工作走到哪里，擴大影響面，有效維護農民合法權益；

3）提高執法人員在市場執法當中的應變能力和有效監管種子市場的能力，強化執法人員以及企業質量主管人員的教育培訓；

4）加強區域監管部門之間的協調與配合，強化企業遵規守紀觀念，及時有效的與有關部門進行溝通與合作；

5）加大對種子企業、經營門店種子質量監督抽查力度，凈化種子市場，堅決打擊坑農害農的違規操作，違規經營的企業、個體經營戶以及無證經營的小商小販等；

6）充分利用有效便利資源，加強與農業服務中心的聯系，加大對草莓種植戶的法律宣傳工作，適時到草莓種植集中的村鎮進行有關種子法的普法教育，加強對持證企業的監管和對無證經營草莓種苗的打擊力度；

7）建立健全種子企業檔案，做到檢查到哪里，檔案跟蹤到哪里；對種子企業，商戶起到較好的自律作用，能夠有效的促進企業，商戶進一步規范下一步經營銷售行為。

作者：展世剛單位：北京市昌平區種子管理站