市委財稅發展工作意見范文

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各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區管委會，臨港新城管委會，靖江園區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

2012年是完成“十一五”規劃目標任務的最后一年，做好今年的財稅工作，對促進全市經濟社會轉型、保障改善民生、維護社會穩定和城鄉協調發展等具有十分重要的意義。按照中央、省、市的總體要求，結合我市實際情況，現就2012年全市財稅工作提出如下意見：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，圍繞推動產業與城市同步轉型，繼續實施積極的財政政策，堅持培植財源與加強征管兩手抓，穩步推進財稅改革，健全完善財稅體制，調整優化支出結構，加強財稅收入征管，增強財政保障能力，全面提高理財水平，大力提升經濟發展質量和發展速度，實現經濟增長與財稅收入增長良性循環，為全市經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

二、工作目標

2012年全市一般預算收入增長12%以上，各鎮（街道）一般預算收入增幅不低于18%，開發區一般預算收入增幅不低于18%，臨港新城一般預算收入增幅不低于20%，靖江園區一般預算收入增幅不低于25%；國稅、地稅和財政部門征收的一般預算收入增幅超過市條線平均增幅。

三、主要工作及措施

（一）大力培育新財源

1．發展新興產業挖掘新財源。緊緊圍繞我市加快經濟轉型升級工作，調整財政政策扶持方向和重點。落實市委、市政府文件精神，將財稅政策的培育和引導作用與我市經濟轉型升級結合起來，大力支持產業結構調整、自主創新和集約發展。通過財稅政策的導向作用，促進傳統產業高新化、新興產業規模化、現代農業高效化，促進以創新型經濟為主體的現代產業體系的構建，推動我市經濟轉型升級，增強經濟發展后勁。（責任單位：各鎮、街道、開發區、臨港新城、靖江園區、經信委、科技局、商務局、農林局、財政局、國稅局、地稅局）

2．擴大對外開放引進新財源。充分利用我市特色資源優勢和產業配套條件，著力引進有利于我市產業結構調整的重點產業、重大項目，吸引具有集聚效應的龍頭企業、總部企業落戶我市，提高利用外資的質量和水平。創新投資方式，積極推進外資并購、增資擴股、企業境內外上市。拓展招商領域，加大對現代農業、服務業等新興產業的招引力度。積極打造服務企業發展的平臺，進一步優化投資環境，努力推動簽約項目的落實和投產，盡快形成現實財源。加強對外資企業優惠政策兌現和稅收的征管，確保引進有效稅源、長效稅源。（責任單位：各鎮、街道、開發區、臨港新城、靖江園區、發改委、經信委、上市辦、商務局、農林局、國稅局、地稅局）

3．加快對接央企搶抓新財源。抓住國家實施積極的財政政策、加快產業結構調整和進一步擴大內需的有利時機，加強與北京、上海等地央企的聯系和對接。針對新能源、新材料、生物醫藥等新興產業領域，開展有目標有重點的招商活動，力爭在引進國家級重點重大項目上取得突破。加強與部、省的溝通協調，爭取部、省對我市項目的支持。（責任單位：各鎮、街道、開發區、臨港新城、靖江園區、發改委、經信委、商務局）

（二）咬住目標抓收入

4．加大稅收征管力度。各鎮、街道、開發區、臨港新城、靖江園區及國稅、地稅、財政等收入征管部門要根據年初下達的任務，結合實際研究制定加強收入征管的具體措施，確保完成全年收入目標。同時，按照《市財政收入考核管理辦法》，對各鎮、街道、開發區、臨港新城、靖江園區和征管部門完成情況進行考核，充分調動各方增收的積極性。對國稅局、地稅局除了要將收入完成情況與征收業務經費掛鉤外，還要與重點工作考核獎勵相結合，強化征管績效管理。（責任單位：各鎮、街道、開發區、臨港新城、靖江園區、財政局、國稅局、地稅局）

5．強化非稅收入征管。各非稅收入征收部門要根據年初下達的任務，按規定及時足額征收，嚴格執行減免程序，確保應收盡收。根據《政府非稅收入征管考核辦法》，加大對非稅收入征管的考核。對超額完成任務的部門按規定給予獎勵，未完成非稅收入任務的，扣減部門下年度支出指標，切實解決好非稅收入收支脫鉤與保持增長的矛盾。（責任單位：各鎮、街道、開發區、臨港新城、靖江園區、各相關單位、財政局、國稅局、地稅局）

6．加強土地收益征管。市國土局等部門要按照市政府下達的土地收益金任務，根據土地收購儲備情況及用地指標進行分解落實，并根據地塊情況適時推出，確保年內完成市級土地出讓凈收益15億元，平衡年度財政預算和重點重大建設項目預算。（責任單位：國土局）

7．積極向上爭取資金。市級各行政主管部門要抓住國家實施積極的財政政策、擴大內需、促進經濟轉型升級的契機，主動加強與國家和省有關部門的溝通聯系，在積極爭取大項目的同時，積極爭取國家和省各種無償的競爭性資金，推動我市經濟建設和社會事業更快發展。對各部門向上爭取的資金，由市發改委、財政局按照有關規定實施考核獎勵。（責任單位：市級各有關部門）

8．加強國有資產監管。進一步創新我市國有資產管理體制機制，激發國有企業創新活力，提高國有資產保值增值能力，提升國有資產監管工作水平。按照“統一收繳、集中管理、收支兩條線”的原則，強化收繳國有資產收益，進一步做大做強國有資產。按照市級行政事業單位國有資產管理體制改革的要求，實現行政事業單位國有資產管理的規范化、制度化、市場化，進一步提高行政事業單位經營性國有資產的使用效率和效益。進一步完善融資平臺建設，做好融資工作，確保年內融資50億元、爭取50億元。（責任單位：國資辦、財政局）

（三）支持發展優服務

9．認真貫徹落實增值稅轉型改革政策。為促進經濟轉型和結構調整，有關部門要繼續落實好抵扣政策，及時做好企業新購固定資產進項稅額抵扣工作，減輕企業稅負，優化發展環境；引導企業加快技術改造和設備更新，促進產品結構優化升級；促進企業加大投入，拉動社會投資增長。（責任單位：國稅局）

10．鼓勵企業加快開展對外貿易的步伐。要繼續認真貫徹出口退稅政策，落實資金，確保退稅及時辦理，鼓勵外貿企業增加出口，促進外貿企穩回升。（責任單位：商務局、國稅局、財政局）

11．加大對再生資源回收企業扶持力度。要繼續執行好國家的再生資源增值稅政策和市政府制訂的地方獎勵扶持措施，加快再生資源回收企業增值稅先征后退的辦理速度，同時對各鎮（街道）再生資源回收企業今年實際繳納的增值稅（扣除退稅）超過2011年基數部分的市級留成部分全部獎勵給各鎮（街道），由各鎮（街道）自行決定對所屬再生資源回收企業的獎勵。開發區、臨港新城要參照市里的辦法，按照現行財政體制，制訂對所屬鎮（街道）或企業的獎勵措施，獎勵資金專項用于企業環保等方面的支出。鼓勵我市再生資源回收企業就地收購，促進地方循環經濟發展。為規范統一全市獎勵扶持措施，為企業創造良好的經營環境，各鎮（街道）、開發區、臨港新城、靖江園區不得在上述獎勵措施之外另行出臺針對再生資源回收企業的其他獎勵措施。（責任單位：財政局、國稅局。）

12．落實家電下鄉和家電以舊換新政策。要創新工作思路和方法，提高家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新審核兌付率，增強對居民消費的支持力度，努力促進增加投入和擴大消費需求，進一步改善民生，激發經濟增長的內生動力。（責任單位：商務局、財政局）

13．引導工業企業主輔分離發展服務業。按照市政府加快推進工業企業分離發展生產性服務業試點工作的有關政策，堅持“在工業結構調整和轉型升級中發展生產性服務業”，促進企業主輔分離。各鎮、街道、開發區、臨港新城、靖江園區要在2011年試點的基礎上，根據各自情況確定2012年實施主輔分離企業，確保全市主輔分離企業達到50家，商務、財政、國稅、地稅等部門要搭建工作班子，形成工作機制，幫助企業做好涉稅政策分析測算，主動上門服務指導，落實主輔分離企業財稅優惠政策，鼓勵企業整合現有資源，設立全國性或區域性的營銷總部、研發總部和物流總部等，加快從生產企業向總部企業轉變，努力形成龍頭帶動效應。（責任單位：各鎮、街道、開發區、臨港新城、靖江園區、商務局、財政局、國稅局、地稅局）

（四）突出重點嚴征管

14．加強稅收執法整治。加強對稅收執法重點領域和薄弱環節的整治，組織開展各項稅收專項檢查，特別要加強對重點企業的稅收稽查，加強對企業經營和稅收負擔情況的跟蹤，規范企業納稅行為。一是開展對房地產、建筑領域等企業的專項檢查。要通過排查列出重點檢查單位，在企業自查的基礎上，國稅、地稅、審計、財政等職能部門，要借助稅務師事務所、會計師事務所等中介機構的力量，按照各自分工，重點對房地產企業的稅收和規費征管進行檢查。二是加強對服務業的納稅稽查。突出餐飲、娛樂、賓館等行業的稅收征管，抓好零星稅源的管理，壯大地方性稅源。三是抓好在本地注冊與經營，卻在外地開票納稅的企業的征收管理。對在開發投資的房產、建筑企業，加強其項目稅收屬地征管的檢查，對引進的大型商業連鎖企業或流通企業，要確保稅收本地化。通過加強征管和監督檢查，堵塞漏洞，防止稅源流失。（責任單位：建設局、房管局、商務局、國土局、審計局、財政局、國稅局、地稅局）

15．加強優惠政策管理。加強稅收優惠政策的審核把關。加強對高新技術企業、勞服企業等資格認定的管理，對確實符合條件的企業，積極幫助對上爭取，扶持其發展壯大；對條件尚不完全符合的，暫緩對上爭取。對已認定的享受優惠政策的高新技術企業和勞服企業，由各職能部門重新審核，對不符合條件的高新技術企業，只保留牌子，不享受優惠政策；對不符合條件的勞服企業，取消勞服企業資格。（責任單位：科技局、人保局、財政局、國稅局、地稅局）

16．加強征管質量審計。審計部門要以依法治稅、規范稅收征管行為為目標，積極開展財稅收入征管質量審計。重點審計財稅政策執行和稅收收入、非稅收入征管情況。突出稅務稽查、稅源管理及企業納稅評估等稅收重點環節的審計，突出非稅收入收繳范圍、收繳比例、減免手續和收支兩條線管理執行等環節的審計。進一步查找收入征管上存在的問題，清繳欠稅，堵塞漏洞，確保應收盡收。

（五）強化支出保平衡

17．優化支出結構，保障改善民生。預算支出有保有壓，以保運轉、保民生、保穩定為重點，確保改革性支出和剛性支出，大力壓縮一般性支出，加大對社會基本公共服務的投入和保障力度，突出對惠民生、促發展、快轉型的推動作用。在保證行政事業等部門基本運轉支出的前提下，對事關全市經濟和社會發展的資金需求予以重點保障。確保對農民的各類補貼、義務教育經費的足額支出；確保社會保障、就業再就業、公共衛生、安全生產、保障性住房等民生工程重點支出；確保政府為民辦實事項目的實施，不斷增強公共產品的供給能力。（責任單位：財政局、各行政事業單位）

18．強化支出管理，嚴格預算約束。各部門嚴格按規定執行部門預算；除中央、省確定的增支項目外，不得新開增支口子，嚴格控制預算追加；按照中央關于厲行節約的要求，壓縮出國經費、接待經費、車輛經費、水電油經費等費用。嚴格控制人員增長；嚴格執行規范公務員津補貼規定，規范銀行帳戶管理，清理行政事業單位以前年度結余和往來資金。（責任單位：財政局、各行政事業單位）

19．深化支出改革，確保收支平衡。深化完善部門預算、財政集中收付、政府采購等財政管理制度改革。積極推進事業單位績效工資和醫療衛生體制改革。完善財政支出標準，逐步實現基本公共服務均等化，推動城鄉協調均衡發展。認真研究解決區域性經濟發展和財力不平衡的辦法，努力化解財政收支矛盾，不斷完善市鎮（開發區）財政體制，推動科學發展，提高各級財政保障能力。（責任單位：各鎮、街道、開發區、臨港新城、靖江園區、財政局）

（六）嚴肅紀律強措施

20．嚴格屬地征管原則。按照市政府《關于進一步明確稅收屬地征管的通知》規定，加強收入范圍、級次界定，準確劃分企業屬地，規范項目稅收管理，確定項目納稅屬地與級次。加強對企業納稅屬地變更管理，對變動較為頻繁的企業及時進行跟蹤，規范企業納稅行為。清理現有財稅優惠政策，未經市政府批準，各鎮、街道、開發區、臨港新城、靖江園區不得自行出臺財稅優惠政策，防止爭搶稅源，避免稅源流失。（責任單位：各鎮、街道、開發區、臨港新城、靖江園區、財政局、國稅局、地稅局）

21．推進財政預算改革。按照“政府領導、廣泛參與，節約為先、量力而行，及時總結、有序推進”的原則，2012年起在全市各鎮、街道、開發區、臨港新城全面推進“參與式預算”的改革。各鎮、街道、開發區、臨港新城要建立項目庫、產生群眾代表，召開群眾代表大會推選參與式預算項目，并列入2011年預算。深化參與式預算改革，實行民主理財，涉及群眾切身利益的，讓群眾全程參與進來，監督財政資金的使用，保障財政資金的規范、有效和安全。（責任單位：各鎮、街道、開發區、臨港新城、財政局）

22．加強專項資金管理。積極推進政府專項資金績效評價，選擇2—3項政府專項資金作為績效預算評價試點項目。在專項資金預算編制上，確立項目績效目標，促使預算單位建立財政資金使用的績效意識；在項目評審上，引入第三方評價機制，通過與財政部科研所及有關專業院校的合作，建立專家評審機制，由技術專家和政策專家來評價項目的可行性和資金預算的準確性，實現科學決策；在專項資金管理的監督上，邀請人大、政協、監察、審計等部門及社會公眾對評價過程進行監督，實行多方監督機制，確保專項資金的預算編制和使用管理公開、公平、公正。通過績效預算，政府主動放棄預算分配的“自由裁量權”，把預算決策權交給專家，實現“從人為分錢到制度分錢”的重要轉變，提高預算編制的科學性和透明度。同時，促進部門樹立績效觀念，做到“誰用錢誰負責”，強化自我約束機制，提高資金使用效益。（責任單位：財政局、市各有關部門）

23．強化財稅工作監督。進一步加強財稅法制建設，嚴肅財經紀律，整頓財經秩序。在收入征管上，嚴格依法征收、維護稅法公正。在支出管理上，加大監督檢查力度，重點加強對各項經費支出的監管，嚴肅查處各種違反財經紀律、浪費財政資金的行為，努力提高財政資金使用效益。建立健全財稅系統內部監督制約機制，完善財稅工作行政復議制度，建立和推行財政執法責任制和評議考核制，促進依法理財，提高財稅管理水平。（責任單位：監察局、審計局、財政局、國稅局、地稅局）