區(qū)落實(shí)法治建設(shè)試行意見范文

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》及省、市政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，特制定我區(qū)關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見。

一、大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)推行區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議、討論重大事項(xiàng)，部門領(lǐng)導(dǎo)在匯報(bào)時(shí)應(yīng)先講解與該重大事項(xiàng)密切相關(guān)的法律知識(shí)。每季度組織一次專題法制講座，圍繞當(dāng)前法治工作的熱點(diǎn)問題確定講座主題，由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或邀請有關(guān)方面的法律專家主講。定期召開區(qū)政府法制工作聯(lián)席會(huì)，合并對領(lǐng)導(dǎo)干部開展依法行政專題培訓(xùn)。

（二）推行依法行政情況考察制度。對擬任區(qū)政府部門及街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要強(qiáng)化其法律必備知識(shí)及依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，必要時(shí)對其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測試。考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。對從事政府法制、行政執(zhí)法的公職人員，要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。

（三）強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。采取部門自行組織培訓(xùn)與區(qū)政府定期集中培訓(xùn)的方式，建立健全行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。區(qū)直各行政執(zhí)法部門每季度至少要組織一次通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)的培訓(xùn)，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。對新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章，各部門應(yīng)及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)情況將納入?yún)^(qū)直機(jī)關(guān)年度工作實(shí)績考評(píng)指標(biāo)范疇。區(qū)政府法制辦將定期組織相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，并適時(shí)開展相應(yīng)法律知識(shí)測試。測試成績將作為行政執(zhí)法人員工作實(shí)績考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

（四）強(qiáng)化規(guī)范性文件制定審查工作。認(rèn)真執(zhí)行《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性備案審查辦法》和《市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》以及《市區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)政府及其辦公室規(guī)范性文件管理的通知》、等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范性文件的辦理、制發(fā)流程，明確制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力；不得違法限制或者剝奪公民、法人或其他組織的合法權(quán)利；不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的和備案程序。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得施行。加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案管理工作，對規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一。區(qū)政府部門以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起5日內(nèi)向區(qū)政府法制辦報(bào)送相關(guān)材料，由區(qū)政府法制辦統(tǒng)一報(bào)送市政府和區(qū)人大常委會(huì)備案。

（六）建立完善規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。區(qū)政府及其部門、各街道辦事處制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期最長不得超過5年。暫行、試行的時(shí)間不得超過2年。原則上，區(qū)政府及各有關(guān)部門、各街道辦事處每年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作。新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)后，適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)予以修改或廢止。清理后要通過公眾信息網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

三、建立健全依法科學(xué)民主的行政決策機(jī)制

（七）規(guī)范行政決策機(jī)制。建立以區(qū)政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，區(qū)政府及其部門、各街道辦事處應(yīng)就相關(guān)決策的可行性、必要性進(jìn)行充分論證，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。進(jìn)一步完善重大行政決策合法性審查制度，區(qū)政府做出重大行政決策前，應(yīng)指定由區(qū)政府法制辦，或由區(qū)政府法制辦組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

（八）加強(qiáng)對行政決策實(shí)施情況的監(jiān)督及責(zé)任追究。重大行政決策實(shí)施后，區(qū)政府及其部門、各街道辦事處要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式開展事后評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。加大行政決策責(zé)任追究力度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立行政決策責(zé)任制度，明確決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位以及需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

四、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

（九）依法履行職責(zé)。區(qū)直各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要認(rèn)真執(zhí)行行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法查處違法行為。要堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（十）完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理理念，端正執(zhí)法目的，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，嘗試推行行政合同、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化提升區(qū)行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)水平，并加大推廣應(yīng)用力度。健全完善行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)察機(jī)制并建立相應(yīng)的績效考核和責(zé)任追究制度。

（十一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實(shí)貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作的意見》及市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重新梳理行政職權(quán)及調(diào)整行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)施方案的通知》。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后新的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及三定方案情況對全區(qū)行政執(zhí)法主體的資格進(jìn)行重新清理、確認(rèn)及公告。區(qū)直各行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的立、改、廢情況及時(shí)重新梳理行政執(zhí)法依據(jù)，制定職權(quán)分解方案，修改自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法工作人員程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。繼續(xù)開展執(zhí)法案卷評(píng)查，對全區(qū)的行政執(zhí)法卷宗進(jìn)行再規(guī)范再完善。

五、積極推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開。

（十二）依法公開政府信息。嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，做好信息公開工作。進(jìn)一步完善政府信息公開工作制度，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，做好政府信息公開指南和公開目錄的修訂完善工作。依法做好群眾申請公開政府信息的受理和答復(fù)工作。健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

（十三）推進(jìn)辦事公開。要求所有面向社會(huì)服務(wù)的行政部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，通過區(qū)公眾信息網(wǎng)、政務(wù)公開欄、宣傳冊等形式依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行網(wǎng)上電子審批，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。加大區(qū)行政服務(wù)中心的建設(shè)力度，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

六、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

（十四）加強(qiáng)監(jiān)督。自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，依法向區(qū)人大常委會(huì)備案規(guī)范性文件。定期向區(qū)政協(xié)通報(bào)工作。對人大代表提出的議案、建議及政協(xié)委員提出的提案，做到件件有答復(fù)、有落實(shí)。注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。注重并充分發(fā)揮“區(qū)網(wǎng)上行政執(zhí)法大廳”網(wǎng)上投訴功能，對群眾舉報(bào)反映問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法及時(shí)作出處理，并予以反饋，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。

（十五）嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。建立健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。

七、進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾糾紛

（十六）健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化行政調(diào)解工作，建立由區(qū)政府負(fù)總責(zé)、區(qū)政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì)等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。

（十七）做好行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法受理應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件，做到依法辦案、公正審理，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的堅(jiān)決予以撤銷，該變更的堅(jiān)決予以變更，真正做到案結(jié)事了。全面加強(qiáng)區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員，保證一般案件至少2人承辦，重大案件3人承辦。

（十八）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與人民法院的良性互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度。每年度行政機(jī)關(guān)涉案的第一起行政訴訟案件、本轄區(qū)重大、群體性行政訴訟案件，涉及行政賠償?shù)男姓V訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。要自覺履行人民法院的判決和裁定，認(rèn)真落實(shí)司法建議，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

八、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

（十九）健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。區(qū)政府各部門、各街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)要帶頭依法行政，深入研究難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對本部門、本行政區(qū)域內(nèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政工作。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。結(jié)合年終績效考評(píng)工作，嚴(yán)格開展對各街道、區(qū)直各單位依法行政工作考核，加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度。區(qū)政府各部門、各街道辦事處不履行依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者違法行政，導(dǎo)致本部門、本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該部門、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十）完善推進(jìn)依法行政報(bào)告和督查制度。區(qū)政府各部門、各街道辦事處要在每年12月31日前向區(qū)政府專門報(bào)告本單位本年度推進(jìn)依法行政的情況。區(qū)政府在每年1月31日前向區(qū)人大常委會(huì)和市政府報(bào)告上一年度推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下年度工作安排。要逐步建立依法行政統(tǒng)計(jì)制度，定期對行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估，及時(shí)掌握本地區(qū)依法行政進(jìn)展情況。區(qū)政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門，對區(qū)政府各部門、各街道辦事處貫徹國務(wù)院《決定》和省、市政府實(shí)施意見以及區(qū)政府實(shí)施意見的情況進(jìn)行督促檢查。

（二十一）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)政府法制辦在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。區(qū)政府及各部門法制工作機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高自身的工作能力和水平，努力當(dāng)好區(qū)政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

（二十二）營造依法行政的良好社會(huì)氛圍。區(qū)政府及各部門、各街道辦事處要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，以群眾喜聞樂見的方式，加大普法力度，促進(jìn)社會(huì)形成自覺學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的氛圍。