三高兩低企業(yè)整治后盤活資源意見范文
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“三高兩低”企業(yè)整治是市委、市政府為迎接2014年，完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，大幅度改善的環(huán)境質(zhì)量，于今年6月掀起的一次“環(huán)保風(fēng)暴”。我區(qū)經(jīng)過不懈努力，對(duì)納入全市首批“三高兩低”整治范圍的35家企業(yè)進(jìn)行了有效整治，目前各項(xiàng)任務(wù)已基本完成并初步驗(yàn)收合格。但與其他區(qū)縣一樣，我區(qū)在整治過程中也存在“重關(guān)閉、輕利用”的現(xiàn)象，對(duì)關(guān)停后的場(chǎng)地、資產(chǎn)如何結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行再整合、再開發(fā)缺少謀劃，已成為制約整治工作進(jìn)一步放大效應(yīng)的瓶頸。針對(duì)這一問題，區(qū)政協(xié)近期就“三高兩低”企業(yè)整治后怎么辦作了專題調(diào)研。
據(jù)了解，今年我區(qū)已完成第一批35家企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，主要涉及化工、原材料等行業(yè)，其中，規(guī)模以上企業(yè)12家，年稅收達(dá)到100萬元的5家；占地總面積492.22畝，需投入整治資金約2.2億元。數(shù)據(jù)表明，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、對(duì)地方貢獻(xiàn)度不大、發(fā)展空間狹窄，所占資源沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益。從這個(gè)角度看，“三高兩低”企業(yè)整治不僅是改善地區(qū)環(huán)境的重要抓手，更是淘汰落后產(chǎn)能，提高土地使用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳契機(jī)。為此，我們建議：
1、盤活現(xiàn)有廠房等資源，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。在土地資源日趨稀缺的大背景下，資源盤活和科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。通過改造現(xiàn)有老廠房用于轉(zhuǎn)型發(fā)展的先例已屢見不鮮，這種騰籠換鳥的做法實(shí)際是創(chuàng)造了一種不用拆遷重建就能重新煥發(fā)活力的路徑。“三高兩低”企業(yè)整治正是一個(gè)淘汰落后產(chǎn)能，盤活現(xiàn)有資源，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的大好機(jī)遇。目前，我區(qū)已制定了“三高兩低”企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)2012-2014年工作規(guī)劃，在未來兩年內(nèi)將再整治45家企業(yè)。正所謂“機(jī)不可失，失不再來”，為此，建議進(jìn)一步細(xì)致梳理出區(qū)內(nèi)產(chǎn)出少、產(chǎn)能落后的企業(yè)，摸清其廠房、土地、資產(chǎn)現(xiàn)狀，以整治工作為“利劍”，適當(dāng)放大整治對(duì)象和范圍，通過關(guān)閉搬遷，為園區(qū)和街道的發(fā)展騰出更多空間。邁皋橋、燕子磯、馬群、堯化等近郊街道可以結(jié)合科技創(chuàng)新載體的建設(shè)，利用原有企業(yè)的土地、廠房等資源，按照新一輪發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的要求，尋找科技含量高、能源消耗低的“綠色”項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型企業(yè)以及科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境改善與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏。
2、通過規(guī)劃調(diào)整和土地收儲(chǔ)，提高整治地塊增值收益。資金問題是制約“三高兩低”企業(yè)整治的瓶頸，如果不能在土地上獲得相應(yīng)收益，整治工作很難深入開展，政府也將不堪重負(fù)。上海正是抓住了世博會(huì)的機(jī)遇，通過搬遷一批老企業(yè)和老舊居民住宅改善了環(huán)境，更重要的是盤活了浦東和浦西共5.28平方公里的土地，世博會(huì)后其地價(jià)已達(dá)到3萬元/平方米，已有13家央企入駐發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)注冊(cè)資本總額將超過500億元，年經(jīng)營(yíng)收入累計(jì)超過1.1萬億元。以街道境內(nèi)的百育化工為例，該企業(yè)占地約80畝，整治搬遷需要投入數(shù)千萬元，資金籌措難度很大，如若將該企業(yè)的整治與友誼路沿線小企業(yè)的搬遷置換進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，通過在規(guī)劃和土地運(yùn)作上做文章，進(jìn)一步放大整治工作效應(yīng)，從而為街道下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。為此，建議區(qū)政府超前對(duì)相關(guān)地塊的性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，盡可能增加商業(yè)用地面積，通過收儲(chǔ)提高地塊連片整理開發(fā)的增值收益。區(qū)財(cái)政可在預(yù)算內(nèi)適當(dāng)安排一部分啟動(dòng)資金，并積極爭(zhēng)取市里有關(guān)土地出讓金全額返還用于“三高兩低”企業(yè)整治的政策支持，后期通過實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，做到既要投入于整治，更要受益于整治，實(shí)現(xiàn)收益大于投入。
3、利用土地增減掛鉤政策，爭(zhēng)取寶貴的用地指標(biāo)。“三高兩低”企業(yè)整治不能“一關(guān)了之”，要把提高土地和資源的使用效率作為整治工作的最終目的。據(jù)了解，全區(qū)列入整治范圍的企業(yè)用地大部分符合土地利用總體規(guī)劃，僅第一批35家企業(yè)就可梳理出近500畝土地。例如，靖安街道首批整治了3家企業(yè)，第二批還需整治18家，總用地面積約200畝左右，土地性質(zhì)多為集體建設(shè)用地，但這些企業(yè)普遍面積小，分布比較零散，土地難以有效利用。建議在企業(yè)整治關(guān)停以后，可大力開展土地集中使用，將上述地塊的性質(zhì)統(tǒng)一調(diào)整為農(nóng)用地，由村集體與企業(yè)解除合同關(guān)系并通過土地流轉(zhuǎn)的形式用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；再按照節(jié)約集約、總量平衡的原則，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過土地指標(biāo)的有形市場(chǎng)化交易，置換出寶貴的建設(shè)用地指標(biāo)，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行平衡調(diào)劑，集中到園區(qū)平臺(tái)用于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)土地的統(tǒng)一規(guī)劃和整體開發(fā)，化零為整，放大土地使用效益。
4、延伸整治辦功能，對(duì)資源盤活實(shí)施高位運(yùn)作。由于“三高兩低”企業(yè)整治后土地和資源的盤活利用，涉及到發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、國(guó)土等多個(gè)部門，各街道也要根據(jù)實(shí)際，因街而宜地制定具體實(shí)施方案，因此需要在區(qū)級(jí)層面高位協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運(yùn)作。建議區(qū)“三高兩低”企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步延伸職能，加大職能部門間的協(xié)調(diào)和上下溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃并實(shí)施土地和資源的開發(fā)利用工作，真正把“三高兩低”企業(yè)整治變?yōu)楸P活地區(qū)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇和具體舉措。