三高兩低企業整治后盤活資源意見范文
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“三高兩低”企業整治是市委、市政府為迎接2014年，完成“十二五”節能減排任務，大幅度改善的環境質量，于今年6月掀起的一次“環保風暴”。我區經過不懈努力，對納入全市首批“三高兩低”整治范圍的35家企業進行了有效整治，目前各項任務已基本完成并初步驗收合格。但與其他區縣一樣，我區在整治過程中也存在“重關閉、輕利用”的現象，對關停后的場地、資產如何結合城市發展規劃和土地利用規劃進行再整合、再開發缺少謀劃，已成為制約整治工作進一步放大效應的瓶頸。針對這一問題，區政協近期就“三高兩低”企業整治后怎么辦作了專題調研。
據了解，今年我區已完成第一批35家企業的關停并轉，主要涉及化工、原材料等行業，其中，規模以上企業12家，年稅收達到100萬元的5家；占地總面積492.22畝，需投入整治資金約2.2億元。數據表明，多數企業產業結構落后、對地方貢獻度不大、發展空間狹窄，所占資源沒有發揮出應有的效益。從這個角度看，“三高兩低”企業整治不僅是改善地區環境的重要抓手，更是淘汰落后產能，提高土地使用效率，促進產業轉型升級的最佳契機。為此，我們建議：
1、盤活現有廠房等資源，大力發展創新型經濟。在土地資源日趨稀缺的大背景下，資源盤活和科技創新是轉型創新發展的必由之路。通過改造現有老廠房用于轉型發展的先例已屢見不鮮，這種騰籠換鳥的做法實際是創造了一種不用拆遷重建就能重新煥發活力的路徑。“三高兩低”企業整治正是一個淘汰落后產能，盤活現有資源，發展創新型經濟的大好機遇。目前，我區已制定了“三高兩低”企業整治專項行動2012-2014年工作規劃，在未來兩年內將再整治45家企業。正所謂“機不可失，失不再來”，為此，建議進一步細致梳理出區內產出少、產能落后的企業，摸清其廠房、土地、資產現狀，以整治工作為“利劍”，適當放大整治對象和范圍，通過關閉搬遷，為園區和街道的發展騰出更多空間。邁皋橋、燕子磯、馬群、堯化等近郊街道可以結合科技創新載體的建設，利用原有企業的土地、廠房等資源，按照新一輪發展和產業布局的要求，尋找科技含量高、能源消耗低的“綠色”項目，轉型發展現代服務業、都市型企業以及科技研發、創業創新社區等，實現地區環境改善與產業轉型升級的雙贏。
2、通過規劃調整和土地收儲，提高整治地塊增值收益。資金問題是制約“三高兩低”企業整治的瓶頸，如果不能在土地上獲得相應收益，整治工作很難深入開展，政府也將不堪重負。上海正是抓住了世博會的機遇，通過搬遷一批老企業和老舊居民住宅改善了環境，更重要的是盤活了浦東和浦西共5.28平方公里的土地，世博會后其地價已達到3萬元/平方米，已有13家央企入駐發展總部經濟，預計注冊資本總額將超過500億元，年經營收入累計超過1.1萬億元。以街道境內的百育化工為例，該企業占地約80畝，整治搬遷需要投入數千萬元，資金籌措難度很大，如若將該企業的整治與友誼路沿線小企業的搬遷置換進行統籌考慮、統一規劃，通過在規劃和土地運作上做文章，進一步放大整治工作效應，從而為街道下一步轉型發展創造條件。為此，建議區政府超前對相關地塊的性質進行規劃調整，盡可能增加商業用地面積，通過收儲提高地塊連片整理開發的增值收益。區財政可在預算內適當安排一部分啟動資金，并積極爭取市里有關土地出讓金全額返還用于“三高兩低”企業整治的政策支持，后期通過實行市場化運作模式，做到既要投入于整治，更要受益于整治，實現收益大于投入。
3、利用土地增減掛鉤政策，爭取寶貴的用地指標。“三高兩低”企業整治不能“一關了之”，要把提高土地和資源的使用效率作為整治工作的最終目的。據了解，全區列入整治范圍的企業用地大部分符合土地利用總體規劃，僅第一批35家企業就可梳理出近500畝土地。例如，靖安街道首批整治了3家企業，第二批還需整治18家，總用地面積約200畝左右，土地性質多為集體建設用地，但這些企業普遍面積小，分布比較零散，土地難以有效利用。建議在企業整治關停以后，可大力開展土地集中使用，將上述地塊的性質統一調整為農用地，由村集體與企業解除合同關系并通過土地流轉的形式用于發展高效農業；再按照節約集約、總量平衡的原則，實施城鄉建設用地增減掛鉤，通過土地指標的有形市場化交易，置換出寶貴的建設用地指標，在全區范圍內實行平衡調劑，集中到園區平臺用于引進優質項目，從而實現土地的統一規劃和整體開發，化零為整，放大土地使用效益。
4、延伸整治辦功能，對資源盤活實施高位運作。由于“三高兩低”企業整治后土地和資源的盤活利用，涉及到發改、財政、住建、規劃、國土等多個部門，各街道也要根據實際，因街而宜地制定具體實施方案，因此需要在區級層面高位協調、統一運作。建議區“三高兩低”企業整治專項行動領導小組進一步延伸職能，加大職能部門間的協調和上下溝通，統籌規劃并實施土地和資源的開發利用工作，真正把“三高兩低”企業整治變為盤活地區資源，推動產業轉型升級的重大機遇和具體舉措。