政風行風及執法評議意見范文

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一、總體要求

以科學發展觀為指導，圍繞中央和省、市、區關于擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策措施的落實，結合糾風專項治理任務，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、務求實效的方針和“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風，抓機關必須抓基層”的原則，以“五服務”（服務企業、群眾、基層、項目和人才）為重點，以實現“三幫”（幫企業渡難關、幫基層解難題、幫群眾辦實事）為目標，以社會的廣泛參與為基礎，以企業和群眾滿意為標準，扎實開展政風行風及基層執法民主評議活動，為我區“保增長、保民生、保穩定”，共建和諧社會，實現新一輪科學發展提供有力保障。

二、組織領導

（一）健全組織機構

在區委、區政府和區行風評議工作領導小組、依法治區領導小組的統一領導下，在區行評辦及依法治區辦的組織、指導、監督下，各有關部門和行業（單位）成立“政風行風建設及規范基層執法工作領導小組”及辦公室,具體負責組織實施本部門和行業（單位）的政風行風和執法規范化建設。

（二）建立政風行風及基層執法監督員隊伍

1、區行評辦、依法治區辦從社會各界選聘16名人員組成區政風行風及基層執法監督員隊伍，在區行評辦、依法治區辦的管理和監督下，對部門、行業（單位）和所屬基層站、所、院、校、服務（辦事）窗口及其工作人員的作風和執法工作進行監督檢查，實施民主評議。

2、被評議部門和行業（單位）可從社會各界聘請4名以上人員組成本部門、本行業（單位）政風行風及基層執法監督員隊伍（可由人大代表、政協委員、派成員、人民團體工作人員、企業代表、服務對象等組成，其中服務對象不少于2名），組織他們對本部門、行業（單位）和所屬基層站、所、院、校、服務（辦事）窗口及其工作人員的作風狀況、規范執法情況，進行監督檢查、暗訪、評議和測評等工作，查找問題和不足，聽取他們的意見和建議。

3、政風行風及基層執法監督員實行一年一聘，根據需要可以續聘，在聘任期內不得兼任被評議部門和行業(單位)的政風行風及基層執法監督員等類似工作。監督員所在單位應對其參與評議工作給予支持。

三、評議對象和內容

（一）評議對象

民主評議的對象包括所有政府部門和公共服務行業，重點是與企業和群眾生產生活密切相關的行政執法、經濟和社會管理部門及公共服務行業。按照市行風辦統一部署，從年開始，實行一年重點評議行業（單位），一年重點評議部門的制度。

1、年重點評議的行業及基層單位：區屬中小學、醫療衛生服務機構、旅游等行業（單位）以及年擬評議部門的基層站、所、服務(辦事)窗口和區行政服務中心。

2、年重點評議的部門：區建設局、區科技局、秦淮公安分局、區民政局、區司法局、區勞動和社會保障局、區物價局、秦淮工商分局、秦淮質量技術監督分局、秦淮食品藥品監督管理分局、區環保局、區市容局（行政執法局）、區房產局、秦淮國稅局、秦淮地稅分局。

基層執法評議工作，按照區行風評議部署統一步驟實施，年重點評議部門的基層站、所、服務(辦事)窗口及區行政服務中心。

政風行風及基層執法民主評議工作是一項重要的常態性工作。無論是否列入年度重點評議的部門和行業（單位），每年都應按照中央紀委，國務院、省、市糾風辦和區委、區政府的部署以及本《實施意見》的要求，認真制定工作責任目標，將民主評議工作與本部門、本行業（單位）的業務工作一起部署、一起檢查、一起考核；每年都應開展自查自糾，廣泛征求社會各界的意見和建議；針對存在的問題,認真制定整改措施，限期落實整改。

（二）評議內容

民主評議工作應圍繞市委、市政府提出的“五服務”和“三幫”要求，結合糾風專項治理任務與法治建設目標、企業和群眾反映的熱點難點問題、影響經濟發展和社會穩定的突出問題，重點評議以下內容：

1、評議行業（7項）：依法經營，事務公開，辦事高效，便民惠民，踐諾守信，廉潔從業，文明服務。

2、評議部門（8項）：依法行政，規范執法，政務公開，辦事高效，便民惠民，踐諾守信，廉潔從政，文明服務。

四、實施步驟和方法

政風行風及基層執法民主評議工作，實行統一組織、分級負責，條塊結合、上下聯動，分類評議、綜合評定的方式。原則上每年5月啟動，至11月底結束，分三個階段進行。

（一）動員部署：5月—7月上旬。

1、7月10日前，召開全區—年政風行風及基層執法民主評議工作動員大會進行部署。

2、7月10日前，重點評議部門和行業（單位）以電子表格和紙質件向區行評辦、依法治區辦報送下列有關資料：

（1）《—年政風行風及基層執法民主評議工作實施方案》。

（2）政風行風建設及規范基層執法工作領導小組及辦公室負責人、聯絡員、政風行風及基層執法監督員名單和聯系方式（常用電話、傳真電話、通訊地址、電子信箱）。

（3）重點評議部門和行業（單位）所屬站、所、院、校和服務（辦事）窗口單位名稱及地址、主要負責人和聯絡員姓名、聯系方式（常用電話、通訊地址）。

（4）重點評議行業（單位）年5月之前的服務對象資料100份（重點評議部門于年報送）。報送內容包括服務對象個人（單位）名稱、職業（指個人）及地（住）址、聯系方式（常用電話、傳真電話、通訊地址、電子信箱）。

（5）重點評議部門和行業（單位）應公開的政務（事務）和承諾服務事項，主要包括：審批項目名錄及其法定依據；申辦條件（資質、文件材料名錄及其法定依據）；法定辦結時限，承諾壓縮的辦結時限；收費項目名錄、標準及其法定依據，承諾取消、緩繳、減免的費用；咨詢和報修、投訴（舉報）電話（信箱），法定辦結時限，承諾壓縮的辦結時限，反饋方式；幫企業、基層、群眾渡難關、解難題、辦實事的具體措施；認為其他需要公開的政務（事務）和承諾服務事項。

3、重點措施：

（1）公開政務（事務）和承諾服務事項。7月10日前，區行評辦、依法治區辦會同區政務公開辦，組織各部門和行業（單位）在秦淮網站和部門、行業（單位）網站（頁），公開政務（事務）和承諾服務事項，接受社會監督。

（2）組織參加《政風行風熱線》聯動活動。6月底前，市紀委、市監察局、市糾風辦、市政務公開辦啟動廣播電臺、電視臺、日報、政府網站《政風行風熱線》等相關頻道（欄目）聯動儀式，區行評辦、依法治區辦將會同區有關部門積極參加該項活動，通過宣傳政策、答疑解惑、熱線追蹤、深度報道、典型示范、媒體曝光、辦理投訴等方式，推進部門和行業轉變作風，文明規范執法，深入扎實抓好“五服務”和“三幫”等各項工作。

（3）組織推薦“十佳”示范窗口活動。7月10日前，區行評辦將向市行風辦推薦1-2個與企業和群眾生產生活密切相關、依法行政（經營）、政務（事務）公開、辦事高效、便民惠民、踐諾守信，廉潔從政（業）文明服務的窗口單位，并組織相關單位填寫《市“十佳”示范窗口推薦表》（紙質件和電子版），報送市行風辦。

（4）加強明查暗訪。區行評辦、依法治區辦將加強對政風行風及基層執法監督員的培訓和指導，明確監督員的職責、工作程序、方法、管理、考核和紀律等要求，組織開展明察暗訪活動。原則上每名監督員全年開展明查暗訪不少于6次，可采取征詢服務對象意見、陪同企業和群眾辦事、模擬投訴報案、實地錄音錄像等明查暗訪方式，了解被評議部門和行業（單位）及其所屬站、所、院、校、服務（辦事）窗口履行“五服務”和“三幫”要求、“重點評議內容”、“公開政務（事務）和承諾服務事項”等情況；同時，要加大對民生問題明查暗訪的力度。對于明查暗訪中發現的問題，由監督員逐項錄入《政風行風及基層執法監督員明查暗訪登記表》，交區行評辦、依法治區辦統計匯總，向有關部門和行業（單位）負責人反饋，督促落實整改。

（5）對企業和群眾反映強烈的問題，會同有關部門適時開展專項治理。

（二）自查自糾：7月中旬—8月。

重點評議部門和行業（單位）應認真抓好以下工作：

1、7月底前，組織人員對所屬業務科（室）和基層站、所、院、校、服務（辦事）窗口履行“五服務”和“三幫”要求、“重點評議內容”、“公開政務（事務）和承諾服務事項”等情況認真進行自查，確定專人將存在的問題逐項錄入《被評議部門和行業（單位）自查自糾登記表》。

2、征求社會各界意見。7月底前，采取走訪服務對象，召開內部職工代表、服務對象代表和政風行風及基層執法監督員座談會，發函征詢意見，公布投訴舉報電話（信箱）等形式，廣泛收集社會各界的意見和建議。征求意見結束后，確定專人將存在的問題、意見和建議逐項錄入《被評議部門和行業（單位）自查自糾登記表》。

3、開展明查暗訪。自查自糾階段組織政風行風及基層執法監督員不少于2次（全年不少于4次）對所屬業務科（室）、基層站、所、院、校和服務（辦事）窗口履行“五服務”和“三幫”要求、“重點評議內容”、“公開政務（事務）和承諾服務事項”等情況進行明查暗訪，對于發現的問題由監督員逐項錄入《政風行風及基層執法監督員明查暗訪登記表》。

4、重點評議部門和行業要對自查、明查暗訪、社會各界、投訴（舉報）等渠道發現的問題和反映的意見建議，認真匯總，梳理歸類，深入分析產生的原因，及時研究制定具體可行的整改措施，做到邊查邊改，以查促改，防止走過場。8月25日前，各重點評議部門和行業（單位）將《被評議部門和行業（單位）自查自糾登記表》電子版報送區行評辦、依法治區辦；區行評辦于8月底前將匯總的《區縣被評議部門和行業（單位）自查自糾登記表》報送市行風辦。

（三）民主評議和全面整改：9月—11月。

1、開展集中述職評議活動。10月底前，重點評議行業（單位）召開“向服務對象述職，接受群眾評議”大會（重點評議部門自行決定年是否召開述職評議大會），由領導班子主要負責人向服務對象代表（不少于30名）、政風行風及基層執法監督員（不少于4名）述職報告本部門和行業（單位）履行“五服務”和“三幫”要求、“重點評議內容”、“公開政務（事務）和承諾服務事項”以及作風建設、文明規范執法情況，并針對存在問題提出具體可行的整改措施，現場接受服務對象代表、政風行風及基層執法監督員的評議和滿意度測評。

2、迎接市行風辦對我區推薦的“十佳”示范窗口進行評議和考核。10月底前，市行風辦將組織人員對各區（縣）、市各重點評議部門和行業（單位）推薦的服務（辦事）窗口進行評議和考核，區行評辦將組織被推薦單位做好有關工作。同時，區行風評議工作領導小組、依法治區領導小組將組織評選一批區“行風建設示范窗口”及“基層執法（服務）示范單位”。

3、參加全市萬人測評工作。配合市作風辦、區效能辦運用“萬人評議”測評體系和方法進行滿意度測評，每兩年進行一次。

4、全面整改。各重點評議部門和行業（單位）要將自查自糾、全面整改貫穿于全年工作始終。對在自查、明查暗訪、社會各界反映、媒體監督、群眾投訴和集中述職評議、群眾測評中發現的問題和意見、建議，全面梳理歸類，認真制定整改措施，能解決的立即解決；需通過努力可以解決的，要限期解決；暫時無條件解決的，要列出整改計劃，爭取解決；對于確實無法解決的，要作出說明，取得企業和群眾的理解。

5、上報總結。11月15日前，各重點評議部門和行業（單位），要認真總結以“五服務”和“三幫”為重點的政風行風、規范執法規范化建設和民主評議工作，形成有數據、有做法、有實例、有具體整改措施的年度書面總結報告，并附制定的長效管理制度，用紙質件和電子版報送區行評辦、依法治區辦；11月25日前，區行評辦完成全區政風行風建設和民主評議工作總結，并報送區委、區政府和市行風辦。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任

政風行風及基層執法民主評議工作要堅持“黨委統一領導，政府總體部署，依靠人大、政協支持，紀委監察局及行評辦、依法治區辦加強組織協調和監督檢查，部門和行業（單位）各負其責，人民群眾和新聞媒體有序參與，上下聯動、條塊結合”的領導體制和工作機制。各部門和行業（單位）要把民主評議作為落實黨風廉政建設和糾風工作責任制的重要舉措，推進政風行風建設和規范文明執法的重要手段，切實履行第一責任人的職責，建立健全分級責任制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，具體工作專人抓，一級抓一級，層層抓落實，扎實推動評議工作的不斷深入。

（二）加大宣傳教育力度，依靠群眾抓好評議工作

采取多種方式，廣泛發動群眾，最大限度地調動群眾關心、支持和參與政風行風及基層執法評議的積極性；各有關部門和行業（單位）要在干部職工中廣泛深入開展以“五服務”、“三幫”為重點的宣傳教育活動，堅持開展理想信念教育、職業道德教育、法制紀律教育，筑牢抵御不正之風的思想道德防線，通過扎實的工作，使干部職工在評議中被觸動、受教育、強素質，自覺提高工作效率和服務質量，取信于民。

（三）以提高部門和行業服務效能為重點，增強民主評議的成效

要繼續開展創建文明行業和人民滿意政府部門活動，積極探索加強政風行風及基層執法規范化建設的新舉措；要以企業和群眾滿意為標準，認真解決企業和群眾反映強烈的問題；要以提高服務效能為重點，積極推行辦事公開、服務承諾、首問負責、限時辦結等制度；要結合糾風專項治理任務，從基層站所入手，不斷完善評議方法，建立健全民主評議結果報告、通報等制度，提高民主評議的效果。

（四）重視查找和整改問題，建立長效管理機制

各有關部門和行業、特別是重點評議部門和行業（單位），要將自查、整改、創新制度貫穿于政風行風建設及規范基層文明執法全過程；要建立投訴舉報、明查暗訪、問題通報、媒體曝光、責令整改、問責等制度；要創新思路和措施，扎實推進作風建設，讓企業和群眾真切感受到民主評議工作的力度和效果；要建立起靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制，不斷推進我區的政風行風建設和規范基層執法工作取得新成效。