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一、深刻認識綜合治稅工作的重要意義
稅收是財政收入的重要來源，是政府調控經濟的重要手段。近年來，隨著全縣經濟快速發展，財稅收入持續平穩快速增長，財政支撐保障能力進一步增強。但是，隨著經濟的發展，各類經濟主體和經濟行為日益多元化、復雜化，稅務部門不能全面、及時、準確地了解和掌握大量涉稅信息，造成部分稅收流失。因此，在各級政府的統一領導下，加強稅收協助，強化稅收征管保障，實行社會化綜合管稅，構建“政府領導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會協稅”的稅收征管新機制，是促進我縣經濟社會發展與民生改善，實現我縣在北加速崛起的必然要求。各鄉鎮、開發區、各部門要進一步統一思想認識，切實增強綜合治稅工作的緊迫感和責任感，依法履行職責，采取有力措施，切實加強稅收征管，努力保持財稅經濟優質高效科學發展。
二、加強部門配合，合力推進重點行業重點稅源控管工作
綜合治稅的新格局是“政府依法管稅、稅務部門依法征稅、納稅人依法納稅、社會各界協稅護稅”，特別是對重點行業和重點稅源，必須強化部門協作，綜合管理。
（一）加強建筑業稅收管理
對從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業的建筑施工單位和個人，必須按項目管理的要求申報繳納稅費；外來承攬、中標的施工企業，在到稅務部門辦理登記手續后，住建部門方可核發施工許可證。工程結束后，沒有取得稅務部門完稅證明的，有關部門不予辦理竣工決算。
建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程在結算工程款時，必須開具建筑業發票；建設方支付工程款時，必須以稅務發票為付款憑證，不得接受施工方提供的異地建筑業發票。建筑安裝業務實行分包的，總承包人必須督促分包方開具建筑業發票，否則不予抵扣。產權交易部門不得為未取得建筑業發票的單位辦理各類權證。
財政投資的工程項目，項目單位在向財政部門申請支付工程款時，須出具各項目施工單位提供的當期發票和完稅憑證。凡有建設項目的行政事業單位，要主動配合地稅部門做好建筑業項目稅收管理工作。
企業、單位和個人委托進行工程設計、施工、監理，受托方取得的工程設計、建筑施工、監理收入，應開具稅務發票，并按規定繳納有關稅收。
（二）加強房地產稅收管理
加強對房地產交易環節的稅收管理。房地產開發企業銷售房地產或向購房者收取預收款時，必須使用地稅部門監制的銷售不動產發票，并依法繳納有關稅收。
加強房地產使用及轉讓環節稅收管理。在辦理房屋所有權、土地使用權權屬登記時，凡不能按相關規定提供稅務發票、完稅或減免稅憑證的，房產、國土等主管部門不得辦理相關手續，并告知其及時到稅務部門辦理納稅手續。
（三）加強車船稅和交通運輸業稅收管理
公安、交通管理部門在所管理車船驗（辦）證和征收各項規費過程中，對完稅情況進行控管，實行“先稅后審”。對未足額繳納稅款的單位和個人以及不能出示地稅部門完（免）稅證明的，不得辦理，應督促其足額繳納稅款后再為其辦理相關手續。
（四）加強服務業稅收管理
加強對餐飲、歌舞廳、洗浴、足療、網吧、房屋出租等行業的稅收監督檢查。對未按規定期限辦理稅務登記的業主，責令其限期辦理；逾期不辦的，工商部門依法吊銷其營業執照。公安派出所、街道辦事處、社區居委會或村委會、房屋中介機構和住宅小區物業管理部門須及時向稅務部門提供房屋出租信息，協助稅務部門加強稅收管理。
（五）加強行政事業單位的稅收管理
從事生產經營以及非專門從事生產經營而有應稅收入的事業單位、社會團體、民辦非企業單位，均應按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及實施細則的規定，依法辦理稅務登記。
行政事業單位中的經營性收費項目，應按規定使用稅務部門監制的發票。
對未列入財政部、國家稅務總局以及省財稅部門下達的不征收營業稅名單的收費（基金）項目和超標準收費項目，一律依法申報納稅。
財政、物價、稅務等部門要認真做好行政事業單位應稅收費登記工作。對不按規定進行認定登記和申報納稅的，財政部門停止發放行政事業性收費票據，新增收費項目凡不辦理應稅認定登記的，物價部門不予辦理收費許可證。財政、審計、物價、稅務等部門每年要對行政事業性收費項目進行聯合年審。加大對行政事業單位財務核算的檢查力度，嚴格禁止不按規定索取合法發票作支出憑證的行為。
（六）加強醫療衛生機構的稅收管理
對已經認定的醫療機構，衛生、財政等部門要定期進行核驗，發現醫療機構認定與實際情況不符的要及時更正。物價部門要加強對非營利性醫療衛生機構收費情況的監督檢查，在檢查中發現的有關違反國家稅收政策的問題及時通報給地稅部門。
地稅部門要依照國家稅收法律、行政法規的規定，將醫療衛生機構納入稅務管理。營利性醫療機構必須使用地稅部門監制的專用發票，在參加醫療保險方面與財政部門監制的醫療收費專用收據具有同等效力。
（七）加強教育培訓機構稅收管理
教育、人社部門要配合稅務部門依照相關規定，將所有教育、培訓機構納入稅務管理，按規定使用稅務部門監制的發票，應稅收入須按期足額申報繳納有關稅款。財政、物價等部門要加強對教育培訓機構收費情況、收費標準的監督檢查，定期與稅務部門通報信息。
（八）加強對享受稅收優惠政策企業的稅收管理
對各類科技、福利、勞服、外資、下崗職工再就業等享受稅收優惠政策的企業，民政、人社、科技、商務等部門要加強監督檢查，對不符合規定條件的，取消相應資格。
（九）加強對異地繳納稅收的管理
稅務部門要加強對企業跨境交易、投資、承包工程、提供勞務和跨境支付等業務活動的監控力度。加強異地繳納稅源的管理，本著有利于稅收控管和方便納稅的原則，實行委托代征。對于應稅勞務發生地在我縣境內的工程項目，必須在我縣主管稅務機關繳納稅款，開具發票，如在外地繳納稅款或開具發票，付款單位不得支付工程款。
（十）加強個人所得稅征收管理
支付個人應稅所得的行政事業單位、社會團體是個人所得稅法法定扣繳義務人，在向個人支付工資薪金、承包經營、勞務報酬、利息、股息、紅利等所得時，必須按照《中華人民共和國個人所得稅法》的規定扣繳個人所得稅。不履行代扣代繳義務造成稅款流失的，依照法律規定予以處罰。
我縣范圍內垂直管理企業和部門要做好個人所得稅扣繳工作，無論會計核算地和工資發放地是否在我縣，只要在我縣任職或受雇，都應在我縣就地申報繳納個人所得稅。
（十一）加強普通發票管理
發票是財務會計核算的原始憑證和稅務檢查的重要依據，是經濟活動中重要的商事憑證和記錄生產經營活動的書面證明，是維護社會經濟秩序的重要工具。每年由財政部門牽頭，組織國稅、地稅、審計、物價等部門對行政事業單位、社會團體開展財務、稅收大檢查，時間不少于6個月。
（十二）實行委托代征代收，加強零散稅征收征管
稅務部門根據有利于稅收控管和方便納稅的原則，依據《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定，有關單位和人員應當給予支持和協助，并按規定解繳稅款，具體要求按政發〔2012〕10號文件執行。
三、采取有力措施，強化工作落實
（一）加強組織領導。各部門要充分認識做好稅收征管工作的重要性，加強對本行政區域內稅收征管工作的領導，支持稅務部門依法履行職責。各部門、各單位要充分認識綜合管稅工作的重要性，切實增強工作責任感，把思想和行動統一到縣政府綜合管稅的總體部署和要求上來，群策群力，齊抓共管。按照市政府要求，縣政府成立了縣長任組長、常務副縣長任副組長的綜合治稅工作領導小組。領導小組下設綜合治稅辦公室，辦公室設在縣財政局，具體負責組織、協調工作。各鄉鎮也要成立相應的領導小組及辦公室，統籌負責該項工作的組織管理、指導協調、監督評價，構建縣、鄉、村三級綜合管稅網絡。
（二）健全工作機構。各部門必須指定專門機構，指定專人作為涉稅信息聯絡員，負責本部門涉稅信息的采集、整理、報送、反饋等工作，信息聯絡員必須熟悉涉稅信息處理流程及計算機操作、具有一定綜合協調能力，能有效協助縣管稅辦開展協稅護稅工作，同時接受縣綜合治稅辦公室的監督管理，共同做好全縣綜合治稅工作。
（三）規范信息交換。要充分利用現代化的計算機和網絡技術，加強涉稅信息的采集、傳遞和分析、應用。建立以計算機網絡為依托的涉稅信息綜合應用平臺，實現涉稅信息的科學應用。有關部門和單位應當嚴格按照信息平臺建設要求，定期做好涉稅信息上傳工作（具體內容見附件），確保涉稅信息傳遞及時、完整、連續。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息，應當予以保密。綜合治稅辦公室對有關部門和單位提供的涉稅信息應當科學分析、綜合利用，不得用于稅收管理之外的其他用途。
（四）嚴格征管秩序。各地要嚴格稅款入庫預算級次管理，嚴禁混庫、引稅等行為，一經發現，嚴肅查處。財政、稅務、公安等部門要密切協作，嚴厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅等違法犯罪等行為。財政、稅務、審計等部門要采取有力措施，加強對發票購買、使用情況的監督檢查。金融機構在收到稅務機關的查封、扣押存款賬戶通知書后，要及時予以配合辦理。
（五）強化監督考核。將稅收保障工作納入年度工作考核范圍，對稅務部門組織收入情況以及負有稅收保障責任和義務的有關部門、單位、個人參與稅收協助的情況和成效進行考評和獎懲。負有稅收協助義務的政府各有關部門未能有效開展協助、未及時提供涉稅信息，造成稅收損失的，綜合治稅辦公室應當報告本級人民政府，由本級人民政府對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分。