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各縣(市、區(qū))人民政府，新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市人民政府各有關(guān)部門：
為進(jìn)一步推動房地產(chǎn)稅制改革，堵塞存量房交易稅收征管漏洞，有效發(fā)揮稅收政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔〕1號)、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于開展應(yīng)用房地產(chǎn)評稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計稅價格工作的通知》(財稅〔〕100號)以及《省人民政府辦公廳關(guān)于做好應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知》(政辦〔〕84號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、工作任務(wù)
(一)按照我國房地產(chǎn)稅制改革的要求，利用房產(chǎn)土地管理部門的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、地籍資料及稅源普查資料，獲取存量房納稅評估所需要的房地產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立適合我市的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息庫。
(二)按照全省存量房交易價格申報評估技術(shù)方案，確定我市數(shù)據(jù)采集項(xiàng)、采集標(biāo)準(zhǔn)和評估技術(shù)細(xì)則；在全省統(tǒng)一評估軟件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)軟件本地化，并對系統(tǒng)評估結(jié)果進(jìn)行綜合檢測和驗(yàn)證，不斷修正完善標(biāo)準(zhǔn)房信息和各項(xiàng)參數(shù)設(shè)定幅度。
(三)制定適合我市實(shí)際情況的價格爭議處理辦法和系統(tǒng)信息缺失處理辦法，確保系統(tǒng)上線后的正常運(yùn)行。
二、評估范圍、對象和時間
(一)存量房納稅評估范圍為，市市區(qū)和所轄縣城城區(qū)(包含縣級市市區(qū))。
(二)存量房納稅評估對象為，市范圍內(nèi)國有土地上的存量住宅。
(三)地稅部門要統(tǒng)籌安排各時段工作，確保年7月1日前上線運(yùn)行。
三、工作步驟
(一)制定詳細(xì)工作方案(年11月1日—11月5日)。由市地稅局根據(jù)本方案要求，制定更加詳實(shí)的存量房納稅評估工作實(shí)施方案。
(二)開展動員、培訓(xùn)和調(diào)查工作(年11月6日—11月10日)。由市地稅局召開存量房納稅評估工作動員會議，傳達(dá)國家、省、市有關(guān)文件精神，對基層稅務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織人員調(diào)查分析房地產(chǎn)市場價格情況，調(diào)查分析年度以來存量房契稅收入和房地產(chǎn)一體化管理情況。
(三)采集相關(guān)數(shù)據(jù)(年11月11日—年1月31日)。1.由市地稅局根據(jù)存量房納稅評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制表格，組織稅源普查，獲取存量房納稅評估所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.地稅部門向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門提出數(shù)據(jù)需求，獲取個案房地產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足存量房交易納稅評估的需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供各種房產(chǎn)建安造價、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及年1月1日以來全市房地產(chǎn)數(shù)據(jù)(包括：房地產(chǎn)大證、分戶證、戶主名稱、地號、丘號、房產(chǎn)證號碼、戶型、小區(qū)名稱、辦證時間、一手房、二手房、房屋類型、交易價格、交易時間等)。國土資源部門負(fù)責(zé)提供全市地理信息系統(tǒng)(GIS)、工業(yè)、商業(yè)、住宅及其他土地基準(zhǔn)價格、修正系統(tǒng)等。
(四)制定存量房納稅評估技術(shù)細(xì)則(年2月1日—3月31日)。市地稅局負(fù)責(zé)確定本地區(qū)的數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，并建立本地區(qū)的評估技術(shù)細(xì)則。
(五)開展評估結(jié)果檢驗(yàn)(年4月1日—6月30日)。實(shí)行正式上線前試運(yùn)行，以房地產(chǎn)市場實(shí)際交易案例為參考，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計原理和有關(guān)指標(biāo)對評估結(jié)果實(shí)施檢驗(yàn)，對系統(tǒng)評估結(jié)果進(jìn)行檢測和驗(yàn)證，不斷修正完善標(biāo)準(zhǔn)房信息和各項(xiàng)參數(shù)設(shè)定幅度，保障評估結(jié)果的公平性和準(zhǔn)確性。
(六)上線運(yùn)行(年7月1日)。當(dāng)檢驗(yàn)誤差在可控范圍內(nèi)時，市地稅局要確保通過省地稅局技術(shù)小組評定驗(yàn)收。驗(yàn)收后，在存量房交易環(huán)節(jié)直接調(diào)取評稅系統(tǒng)的評稅價格，對交易價格明顯偏低，又無正當(dāng)理由的，按照評估值進(jìn)行征稅，逐步建立存量房交易價格申報評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對存量房交易環(huán)節(jié)稅收控管。
(七)建立評稅結(jié)果爭議解決機(jī)制。市地稅局負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)評估運(yùn)行機(jī)制，如價格爭議處理辦法、系統(tǒng)信息缺失處理辦法等。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。存量房納稅評估工作，任務(wù)艱巨，意義重大。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識存量房納稅評估工作的重要性，制定完善相關(guān)措施，及時研究解決工作中遇到的問題，確保工作順利推進(jìn)。地稅部門要牽頭建立部門合作機(jī)制，吸收發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等相關(guān)部門及院校、評估機(jī)構(gòu)共同參與存量房納稅評估工作，以提高征管效率、評稅的社會公信力和納稅遵從度；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要向地稅部門提供進(jìn)行存量房納稅評估所必需的房地產(chǎn)基本信息資料。國土資源部門要向地稅部門提供進(jìn)行存量房納稅評估所必需的國土基本信息資料。發(fā)展改革部門要做好對存量房申報價格評估異議的認(rèn)證和裁定工作。財政部門要為軟件開發(fā)、硬件配備、信息采集等提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。其他有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際工作需要，積極支持地稅部門開展工作，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易行為。為切實(shí)有效開展好這項(xiàng)工作，成立由常務(wù)副市長任組長，市政府分管副秘書長和市地稅局、發(fā)展改革委、財政局、國土局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志為成員的存量房納稅評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展存量房納稅評估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地稅局，由市政府分管副秘書長兼任辦公室主任，市地稅局局長兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)存量房納稅評估日常工作。同時，聘請房地產(chǎn)評估專家、評估師、專職從業(yè)人員組成存量房納稅評估工作專家顧問組，負(fù)責(zé)評估工作中的具體業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)。
(二)搞好培訓(xùn)，掌握技術(shù)。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)房地產(chǎn)評估方面的理論和技能，并合理借鑒外市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使評估工作有序、有效開展。同時，各縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拓寬工作思路，大膽探索，敢于突破，不斷創(chuàng)新，建立適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的評稅工作模式。
(三)精心組織，認(rèn)真實(shí)施。存量房納稅評估工作時間緊、任務(wù)重，各級各有關(guān)部門要迅速安排，精心組織，交叉推進(jìn)。要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)人力、物力、財力保障，使評估工作按時、保質(zhì)、保量完成，確保年7月實(shí)現(xiàn)對存量房交易環(huán)節(jié)稅收控管。