加強尾礦庫管理意見范文

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

為切實加強對我市尾礦庫（含赤泥庫，下同）的安全管理，強化安全管理責任，深化安全專項整治，防止重特大事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省人民政府關(guān)于進一步加強尾礦庫安全管理的若干意見》（政〔〕58號）等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、明確職責，加強和規(guī)范尾礦庫安全管理

（一）各級政府主要領(lǐng)導是本轄區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管的第一責任人，分管領(lǐng)導負領(lǐng)導責任。各級政府是本轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全監(jiān)管的責任主體，要加強對尾礦庫安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導，明確監(jiān)管責任單位及責任人，組織開展尾礦庫安全隱患排查治理，負責實施無主尾礦庫的閉庫工作，督促尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任，支持有關(guān)部門依法履行對尾礦庫安全監(jiān)管職責，依法打擊各類非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營活動。

（二）尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是尾礦庫安全管理的第一責任人，對尾礦庫的安全管理負全面責任。尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位是尾礦庫安全管理和隱患整治的責任主體，要切實加強尾礦庫的日常管理，建立健全安全管理責任制，配備專職管理人員，及時排查整治安全隱患，保證隱患治理所需資金，并及時做好閉庫工作，確保尾礦庫安全穩(wěn)定。

（三）各級政府有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)加強對尾礦庫的監(jiān)督檢查，依法查處尾礦庫違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責尾礦庫安全的綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門對尾礦庫進行監(jiān)督管理，依法組織查處生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為。

2.建設(shè)、規(guī)劃部門會同國土資源部門負責尾礦庫庫區(qū)下游建設(shè)規(guī)劃及監(jiān)督檢查，依法提請縣級政府清理庫區(qū)下游控制區(qū)非法建設(shè)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。

3.國土資源部門負責已閉庫的尾礦庫資源的再利用管理，依法查處庫區(qū)亂采濫挖行為。

4.水利部門負責指導尾礦庫汛前防洪檢查、汛期防洪監(jiān)督管理，依法查處存在防洪安全問題的尾礦庫。

5.環(huán)保部門負責尾礦庫建設(shè)運營環(huán)境影響評價和環(huán)境保護竣工驗收，依法查處建設(shè)運營造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的尾礦庫。

6.工業(yè)和信息化部門負責指導尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理，開展隱患排查治理，負責組織開展“查違打非”工作，負責尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

7.尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位主管部門或行業(yè)管理部門負責對生產(chǎn)經(jīng)營單位的尾礦庫進行日常監(jiān)督檢查和行業(yè)管理。

8.監(jiān)察部門對各級政府及其有關(guān)部門履行尾礦庫安全管理職責情況進行監(jiān)察，對未依法履行職責的單位和人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責任。

（四）尾礦庫勘查、設(shè)計、評價、施工、監(jiān)理、檢測檢驗等機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)，嚴格按照法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準及執(zhí)業(yè)準則進行勘查、設(shè)計、評價、施工、監(jiān)理、檢測檢驗，并對作出的結(jié)果負責。

二、完善措施，建立健全尾礦庫安全監(jiān)管長效機制

（一）新建非煤礦山企業(yè)原則上不再審批新建尾礦庫，確需新建尾礦庫的，必須保證尾礦庫下游安全控制區(qū)范圍內(nèi)無生活、生產(chǎn)設(shè)施。無法保證控制區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活設(shè)施全部搬遷的，必須在尾礦庫原設(shè)計等別基礎(chǔ)上加高一個等別設(shè)計。在尾礦庫下游安全控制區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、生活設(shè)施未全部搬遷完畢或未在尾礦庫原設(shè)計等別基礎(chǔ)上加高一個等別設(shè)計的，各有關(guān)部門一律不得批準其規(guī)劃建設(shè)。

（二）現(xiàn)有尾礦庫下游安全控制區(qū)范圍內(nèi)存在生產(chǎn)、生活設(shè)施的，當?shù)乜h級政府要在年底前制定出搬遷規(guī)劃和年度搬遷計劃，并認真做好搬遷的組織實施工作，2014年底前完成搬遷，任務(wù)較重的欒川縣要實現(xiàn)大頭落地，在保證安全前提下可在2015年底前完成搬遷。

（三）對尾礦庫下游安全控制區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活設(shè)施的搬遷，先有居民后有尾礦庫的由企業(yè)負責籌資搬遷；先有尾礦庫后有居民的由地方政府負責籌資搬遷；無主尾礦庫不能及時閉庫確保安全的由當?shù)卣撠熁I資搬遷。當?shù)厝嗣裾龊脜f(xié)調(diào)工作。

（四）從年起，市財政和各有關(guān)縣財政要安排專項資金，用于地方政府負責的尾礦庫下游安全控制區(qū)范圍內(nèi)居民的搬遷。

（五）各有關(guān)縣人民政府要組織建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門在現(xiàn)有和新建尾礦庫的下游，根據(jù)實際情況逐庫設(shè)置安全控制區(qū)，在安全控制區(qū)范圍內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)、生活設(shè)施。在庫區(qū)范圍內(nèi)，國土資源管理部門不得批準設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)。

（六）尾礦庫達到設(shè)計排放標高，生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照規(guī)定的時限和條件要求實施閉庫，生產(chǎn)經(jīng)營單位因停產(chǎn)、破產(chǎn)無力實施閉庫的，由當?shù)卣婪▽ζ滟Y產(chǎn)進行處置，處置資金用于閉庫，不足部分由當?shù)卣袚?/p>

（七）尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《財政部安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔〕478號）規(guī)定，按照采礦量或者尾礦量每噸8元的標準逐月提取安全費用，專項用于礦山采礦及尾礦庫的隱患治理。財政、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對企業(yè)安全費用的足額提取、專戶儲存和使用等情況進行監(jiān)督和查處。

（八）縣級人民政府要建立尾礦庫安全預警機制，及時將惡劣天氣信息通報尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位，督促并監(jiān)督其采取妥善應(yīng)對措施。

（九）四等以上等別的在用尾礦庫要建立在線安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，未按規(guī)定建立在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的，不得批準投入使用。

（十）要建立市、縣兩級尾礦庫安全監(jiān)控中心，充實專業(yè)技術(shù)人員，定期監(jiān)測尾礦庫運行參數(shù)，建立健全尾礦庫安全監(jiān)測預警系統(tǒng)。

（十一）縣級人民政府要逐庫制定應(yīng)急疏散預案，明確責任單位、責任領(lǐng)導、分包領(lǐng)導和具體責任人，并在報紙上予以公示，確保尾礦庫24小時處于政府監(jiān)控之下。

（十二）尾礦庫所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實履行屬地監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為要及時制止，發(fā)現(xiàn)重大險情要及時報告并做好人員的撤離和安置。要加強對尾礦庫下游人員的宣傳教育，在每年汛期到來前，要組織尾礦庫下游人員進行應(yīng)急疏散演練，提高他們的安全意識和自我防護能力。

三、嚴格責任，嚴肅尾礦庫安全事故查處和責任追究

（一）嚴格企業(yè)管理責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未依法履行尾礦庫安全管理主體責任，安全投入不到位或者未及時排查消除隱患，依法追究企業(yè)法定代表人和有關(guān)責任人的責任；導致事故發(fā)生的，從重予以追究；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（二）嚴格中介機構(gòu)責任。勘查、設(shè)計、評價、施工、監(jiān)理、檢測檢驗機構(gòu)出具虛假證明，依法追究機構(gòu)法定代表人和有關(guān)責任人的責任；導致事故發(fā)生的，從重予以追究；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法責任。各級政府及其有關(guān)部門未依法履行對尾礦庫的監(jiān)督管理職責或未按時完成搬遷任務(wù)的，由監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責任；導致事故發(fā)生的，從重予以追究；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（四）本意見自之日起施行，有效期5年。