2010年縣級地方稅務局意見范文
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2010年是稅收工作充滿挑戰的一年，也是考驗惠東地稅隊伍戰斗力和凝聚力的一年。2010年我縣地稅工作總體思路是：以科學發展觀統攬工作全局，按照市局和縣委、縣政府的工作部署，緊緊圍繞組織收入中心工作，以力促征管規范化、精細化為主線，以優化納稅服務為抓手，切實加強機關作風建設、黨風廉政建設和隊伍素質建設，努力完成全年各項稅收工作任務。具體來說，就是大力促進五個方面工作：
一、圍繞科學發展觀，大力促進學習與實踐的有機結合
結合當前經濟形勢，突出稅收服務經濟發展大局實踐主題，將科學發展觀與稅收工作實踐緊密結合起來，把保發展、保民生、保穩定、保政策的貫徹落到實處。抓住領導班子和黨員領導干部這個重點與保證全體黨員全程參加的關系，在進一步提高認識、統一思想上下功夫；緊扣實踐主題，認真召開民主生活會，著重提高黨員領導干部開拓創新以及分析、解決工作突出矛盾問題的能力；立足于更好地履行稅收工作職責，深入基層調查研究，制定切實可行的整改落實方案，做到整改有力、效果明顯；圍繞服務基層和促進科學發展，緊密結合工作和思想實際，切實解決突出問題，特別要加強組織領導，統籌兼顧，合理安排，使學習實踐活動與業務工作緊密結合、相互促進。
二、圍繞持續發展，大力促進組織收入工作再上新臺階
受全球經濟危機影響，經濟增長全面回落，我縣企業普遍經營困難、效益下滑，加上大型投資項目縮減，房地產市場疲弱，以及一系列稅收優惠政策的出臺，致使全年的稅收形勢相當嚴峻。這就要求我們在組織收入工作中，繼續堅定“經濟決定稅源、管理增加收入”的工作思路，立足現有稅源，強化稅源管理，深入挖潛堵漏，加強稅費同管，實現稅費收入同步增長。
（一）加強收入分析和預測。堅持執行旬報、月報制度，對收入進度進行實時監控；嚴格執行收入計劃和預測制度，根據我縣全年的經濟趨勢，結合陸續出臺的稅收優惠政策，做好政策與客觀經濟因素對收入增減影響的測算工作，加強稅負分析、差異分析和日常分析，科學制定收入目標。加強對不同地區、不同時期的收入指導，突出抓好重點時期的收入調度，把握收入工作的主動權，努力實現收入均衡入庫。
（二）加強收入考核與督導。落實領導責任制，強化分局領導班子的考核。繼續實施對分局稅收任務、級庫和單項稅種的考核，嚴格與獎懲掛鉤，調動干部職工對組織收入工作的積極性和主動性。繼續實行黨組成員分工督導，深入掛鉤分局基層一線，調研稅收實際情況，強化稅收督導和協調。
（三）加強重點稅源分析和監控。切實開展經濟稅源調查，掌握稅源分布變化情況，強化稅源變化分析；逐漸充實重點稅源管理組的力量，進一步完善其功能，充分發揮其作用。加大對年納稅額10萬元以上重點稅源的監控力度，繼續對平海電廠、金融街、西枝江水利樞紐工程等重點工程項目實施專人動態監管；依托社會綜合治稅網絡，密切與政府部門、兄弟單位的溝通和協作，重點監控沿海高速、莞惠高速、廣惠高速東延線和廈深鐵路等跨區路橋工程項目進展及稅收完成情況；進一步完善臺帳管理。
（四）加強主體稅種管理。加強營業稅管理。要抓住構成我縣營業稅收入重要部分的稅目、行業；對于差額征稅的項目，應把握好計稅依據減除的有關規定，認真審核扣除憑證。加強企業所得稅管理。要根據總局關于調整新增企業的企業所得稅征管范圍問題的通知精神，加強與國稅的溝通協調，及時做好2010年后新增企業中應繳納營業稅的企業，其企業所得稅由地稅部門進行征管的工作，確保征管范圍調整落實到位；強化對跨地區總分機構企業所得稅征管這一薄弱環節的工作。加強個人所得稅管理。要繼續做好年所得12萬元以上個人所得稅申報和全員申報工作，對高薪行業高薪人員實施重點管理，爭取將高收入行業都納入全員申報。加強土地增值稅管理。要重點抓好土地增值稅的征繳，注意區分不同納稅人，正確采取核定與預征、清算的方式，結合建安、房地產交易環節各稅進一步完善“先稅后證”的多部門相互監控制約機制。在加強主體稅種管理的同時，也要繼續加強房產稅等純地方稅種的征繳入庫，開展土地使用稅清查，重新核實稅源情況，準確掌握土地使用稅稅源狀況。密切與國稅部門的協作關系，委托國稅部門對其門前開票的增值稅業務和免抵退稅業務代征城建稅、教育費附加等稅費，開辟稅費源頭控管的新途徑。要嚴格貫徹落實省、市局關于延期繳納稅款審批管理的相關規定。
（五）加強稽查和專項檢查。繼續把組織地方稅收專項檢查和查處大要案件作為稽查工作的中心任務，選準重點區域、重點行業和重點對象進行重點打擊。組織對制售假發票、非法代開發票等稅收違法行為比較突出的地區，以及對我縣經濟發展較快地區開展稅收專項整治。密切與銀行、國土、房管等部門的協作，核實、掌握房地產已銷售情況，強化房地產行業清理和專項檢查。加強對建筑施工企業尤其是掛靠承包施工企業或個人的專項檢查。按照新的企業所得稅法開展2009年度企業所得稅匯算清繳的重點檢查，特別是做好三來一補和飲食服務業納稅人賬務健全情況的審核，從而確定適當的征收方式，增加企業所得稅收入。同時，稽查要服務于基層，根據稅收征管現狀，加大案件的查處力度，整頓規范納稅秩序，協助基層分局解決征管中的實際困難。做好檢查總結和案例分析，提出強化管理的建議，實現以查促管。
（六）加強有關稅費的政策落實和征繳。落實應對金融危機出臺的各項稅收優惠政策，準確把握優惠條件、征免界限，嚴格減免稅的審核和審批。全力支持中小企業發展，落實8項稅收優惠政策。貫徹執行個人二手房交易的營業稅減免新政策。建立、健全企業所得稅的稅前扣除、財產損失、虧損彌補、總分支機構匯總納稅與就地預繳的審核、審批或備案制度，嚴格收入確認原則，不斷擴大稅基。繼續抓好社保費擴面工作，落實2010年降低社保費繳費比例和不實行5項險種捆綁申報政策，強化各項工作制度的落實，進而實現稅費同征同管；加強與市局、社保部門的溝通，繼續做好數據清理，加大社保費欠費清繳力度，著力提高社保費綜合征繳率。落實好2010年殘疾人就業保障金和堤圍防護費減半征收政策。
三、圍繞依法治稅，大力促進征管規范化、精細化
（一）強化征管基礎。繼續加強戶籍管理，堅持與國稅、工商的定期數據比對，進一步排查漏征漏管戶，重點抓好停業和注銷業戶的審批及實地核查工作，強化非正常戶的認定和管理，有效堵塞管理漏洞。進一步做好征管檔案歸集、整理和完成驗收工作，全面推廣試點單位好的經驗做法。實行“一戶式”征管檔案，做好稅收與社保費征管檔案資料的共同管理。結合征管檔案建設，完善大集中征管系統中房產、土地信息等基礎數據的錄入。進一步做好“雙定戶”稅負調整和稅負公開工作。
（二）規范稅收執法。堅持依法治稅思想，做到業務各環節、執法行為符合規范程序，減少隨意性。
1、規范業務規程。進一步完善業務事項具體工作指引，涉及稅政和征管的有關審批事項的辦理程序、需提供的資料及簽收手續、使用的文書、表格種類、辦結期限等要以會議紀要形式下發各分局。如跨區工程稅收、征收方式核定、社保費上線大集中及全責征收、稅收減免、房產土地資料信息錄入補充等，由基層分局對接縣局機關，內部流轉。完善涉稅文書制作，如納稅通知書、核定通知書、稽查決定書等需經正式打印并蓋章，否則視為無效，同時廣泛告知納稅人，也要在納稅服務網站上公開建安工程、房地產市場的稅收指導價，實行陽光辦稅。抓好飲食服務、三來一補等企業的“二級評稅”；在總結上年工作經驗的基礎上，緊密聯合國稅做好2010年度稅賦制匾公開工作。以較完善的征管檔案資料為依托，嘗試開展案頭納稅評估，開展行業調檔檢查，規范行業征管。將征管資料規范建檔工作與欠稅管理結合起來，強化資料歸檔前的稅收清欠入庫；實行網上公告制度，加強欠稅管理。
2、規范執法行為。強化征管質量考核，實施“七率”（登記率，稅款征繳率，房產、土地資料登錄率，建安房地產項目管理登記率，社保費征繳率，社保費擴面率，社保費收入增長率）考核。貫徹落實《稅收執法考核暫行管理辦法》和《執法考核扣分標準》，嚴格內部定期通報考核和責任追究。對于達不到查賬征收條件的企業，應按征管法和有關行業企業所得稅征收管理的規定，改為核定征收方式，分別適用相應行業應稅所得率依收入總額或成本費用總額計征企業所得稅。大力開展“稅、費、發”三票的聯合檢查，規范票證管理與稅費劃解行為，尤其要突出對稅控票、門前開票、大型項目已開票的專項檢查。開展稅收執法檢查，著重規范重大稅源和項目、兩個所得稅征收方式的確定、減免稅辦理、稅負核定、業戶停歇業及注銷、稅費款繳庫、外出經營許可證報驗或開具以及稽查方面的執法行為，減少執法風險。
（三）深化稅源分類管理。完善稅收管理員制度，實行稅源管理責任制，落實省、市局稅源分類管理制度。各分局可根據當地稅源分布和征管力量現狀，選擇按行業、企業規模等不同指標的稅源分類管理模式，并采取相應的管理措施。對于重點稅源戶均應在大集中系統設置標識，繼續實施動態監管，嚴格上報與核實。
實行分行業管理模式的，要把行業共性與每個具體行業特性結合起來，抓住其征管上的核心難點，在實行共性的普遍化管理中，因地制宜地進行個性的特殊化管理。進一步加強對飲食娛樂服務業稅收征收方式的管理，對飲食娛樂服務業稅收征收方式實行四類分級分類管理；加強建安房地產業的監管，在已實施“先稅后證”控管機制的基礎上，計劃參照揭陽做法按項目實行建安房地產稅收的精細化管理，要重視各分局開具的外出經營許可證上所涉及的所得稅是否到回轄區分局結算入庫；深化與政府部門的聯合治稅，加強對房屋租賃業的清理和控管，適時恰當調整、統一各地具體地段房屋租賃計稅依據，堵塞納稅人以欺騙的手段將租賃假報為自營形式的漏洞；積極理順鞋業稅收征管秩序，規范征收方式和納稅期限，做好業戶資料清理，運用費用法、耗電量、機器設備數量、用工人數及其他有關指標綜合考量，分檔次測算、評定稅負。
實行分企業類型管理模式的，要在全縣重點稅源戶標準的基礎上，抓住本轄區地方稅收貢獻度占比大的一批規模業戶作為重中之重來管理。督促這些業戶建立、健全賬務，配備合格的財會人員，按照國家財務會計制度進行準確的財會核算，依稅法及時足額計算、申報、繳納稅款。稅務管理員應根據業戶特點基本了解企業的生產經營概況、資金周轉等財務狀況，具備一定的財會知識，對相關的稅收業務知識比較熟悉；要集中精力經常深入這些業戶，密切稅企溝通、聯系，加強納稅事前輔導、事中監督、事后檢查，掌握稅源變化情況，乃至清晰整個規模業戶群體經濟發展趨勢和可提供的稅源總量。努力做到對規模企業地方稅收的有效管理，不斷提高規模企業地方稅收在整個地方稅收結構中的比重，進而在稅源預測、監控上取得比較準確的信息、數據和效果。
（四）加強信息化建設。完善大集中征管系統和稅管員平臺的應用，積極組織數據的抽取、分析和利用，強化數據管稅。做好大集中系統的運維、數據安全保障工作；加強全縣貨運發票稅控、個人所得稅代征代繳、辦公自動化等系統的運行維護。做好懲防體系信息管理系統的上線運行工作，利用信息化手段配合促進黨風廉政建設；重點抓好社保費大集中上線和全責征收平穩運作；協同市局、社保部門研究社保軟件系統升級事項,解決好社保費全責征收模塊與社保軟件新系統的對接問題。整合外部數據資源，推進與國稅、工商等部門的信息聯網和數據交換，健全社會協稅護稅體系。
（五）全面實施社保費全責征收。貫徹落實省、市局的相關規定和工作指引，全面落實社保費全責征收職能中的登記、申報、審核（核定）、征收、追欠、查處、劃解財政專戶等各個環節的工作。發揮縣局全責征收工作協調辦公室的統籌和協調作用，及時進行應急處理和信息反饋，加強對各征收單位社保費征管工作的檢查和指導。完善社保費業務的窗口設置和崗位分工，優化繳費申報征收方式，規范辦費工作流程。設立各征收單位“社保費管理組”，落實日常管理、檢查、清欠、資料歸檔等工作責任，實施社保費專項征管；充實征管和協管人員的配備，強化崗位培訓，以老帶新；加強部門之間、崗位之間的銜接，確保社保費各項業務銜接順暢，實現登記、征收、管理、核算、稽查等環節的有機結合，同時妥善處理好稅收與社保費的征管關系。
四、圍繞以人為本，大力促進隊伍整體素質的提高
（一）深入開展行風作風建設。貫徹落實省局“剎風整紀、強化地稅作風建設”會議精神，加強機關作風整頓，切實解決作風存在問題。結合“紀律教育月”、“萬眾評公務”、行業行風評議等一系列活動，狠抓職業道德教育，強化工作紀律，進一步改進工作作風。利用懲防體系信息管理系統的效能測評，實施績效考核，有效提高工作效能，努力開創效能監察工作新局面。
（二）深入開展黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部“一崗兩責”制，進一步強化領導干部廉潔自律起表率作用。重點抓好懲防體系信息管理系統的應用，制定數據采集和分析辦法，及時對違規行為進行預警和監控，加強廉政風險點的風險防范。開好一年一度的黨風廉政工作會議，充分發揮專、兼職監察員作用，對基層分局和稽查局實施黨風廉政巡視督查，做好經費走向檢查和任期經濟責任審計，加強“兩權”監督、糾風和信訪工作，有效預防職務犯罪。積極開展廉政文化建設，建立廉政文化宣傳欄，不定期發送廉政警句短信，提高“清風城”廉政網站上線率，通過豐富、創新宣傳舉措和載體進行廣泛宣傳和教育，著力營造廉政良好氛圍。進一步完善稅企廉政聯防工作機制，全方位構建具有惠東特色的開放、動態、創新的懲防體系。
（三）深入開展教育培訓。緊密圍繞我縣新時期稅收工作發展的基本要求，堅持“大教育、大培訓”的干部培訓思路，進一步增強教育培訓工作的針對性、實效性、規范性和長效性。加強領導管理能力培訓，開展各級領導干部和縣局行政人員的現代人力資源管理培訓；重點普及“遠程教育培訓系統”的崗位培訓和學習，大力推進教育培訓信息化建設；加強普法知識教育，針對崗位特點舉辦專項法律培訓；開展業務骨干人員技能培訓，尤其是稽查人員查賬技能培訓，突出稽查辦案的實用性和稽查執法規范性，注重培養稽查專家、能手；切實加強社保費征管人員尤其是協管人員的業務技能培訓，結合工作崗位實際情況，以老帶新、多形式、多渠道地實行分塊培訓，不斷提高社保費征管工作效率。開展信息員政務信息工作培訓，培養一批信息報送骨干人才。
（四）深入開展隊伍文化建設。豐富文體興趣小組內容，繼續開展好生日會和工、青、婦活動，營造活躍的干部職工工作、生活氛圍；關心干部職工和困難人員的工作和生活，不斷提高全體干部職工生活待遇，有計劃進行走訪慰問，盡可能為他們送溫暖，獻愛心，解決工作生活中的各種實際困難和問題。做好黨務改選工作，抓好黨建活動，健全臺帳管理，積極組織開展黨小組活動，增強集體凝聚力和戰斗力。加強稅收政務信息采集和報送工作，落實信息報送工作考核和獎勵政策，激發干部職工信息報送工作的積極性，形成分局與縣局上下聯動的信息宣傳格局。
五、圍繞和諧發展，大力促進納稅服務質量的提升
（一）加大稅收宣傳力度。結合開展稅收宣傳月、走訪納稅人、送稅法進企業等宣傳活動，著重開展對稅收優惠政策以及社保費全責征收工作的宣傳和解釋工作，營造與企業共渡難關的社會氛圍。繼續抓好我縣地稅網站稅收宣傳工作，更新網站信息平臺，及時公布稅收相關政策變化的信息，對地稅各稅種收入和納稅戶欠稅情況實施網上公告。借助新聞報刊、廣播、電視和網絡等媒體，加大社保費全責征收相關政策、工作的宣傳，積極尋求社會各界和繳費人的配合與支持，促進社保費全責征收工作的全面順利推行。新晨
（二）優化納稅服務。以解決納稅人服務需求為重點，著力優化納稅服務工作。加強前臺窗口、稅務管理、納稅服務、稽查等人員的教育和管理，狠剎不正之風，規范稅容稅貌，做到遵紀守法、禮貌待人、文明執法。落實各項稅收優惠政策，簡化工作和審批流程，實施辦事資料內部流轉，強化工作時效考核，盡可能地方便納稅人。規范前臺窗口、納稅管理、減免稅、稽查等稅收環節的執法行為，提高稅務人員綜合素質，注重稅收各環節工作中的方式和方法，優化納稅服務，提升工作效率和服務質量。提高12366電話服務熱線的服務質量和效率，做好納稅咨詢、舉報、投訴和接訪工作，切實做到“宗宗有落實，件件有回復”，使社會各界和納稅人滿意。繼續推廣視覺標識的應用，本著從易到難和節約的原則，對新改造的辦公場所和新印制的印刷品全部使用廣東地稅新標識，有利于塑造地稅新形象。
（三）做好安全生產和維穩工作。落實安全生產責任制，加強交通、消防、食品、衛生等安全防范工作，及時消除安全隱患。加強對辦公樓、信息機房、檔案資料室、票房票柜、財務室等重點區域的安全巡查，加強文件、檔案資料和稅務信息系統的安全保密管理，落實各項安全保障工作。按照“屬地管理”原則繼續認真做好信訪接待工作，強化稅收工作尤其是涉稅政策落實中的矛盾糾紛排查調處，及時化解各種不安定因素，保證地稅系統平安、穩定。