市委民辦園所監(jiān)管工作意見范文

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為進(jìn)一步推進(jìn)我市學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)我市民辦托幼機(jī)構(gòu)（以下簡稱民辦園所）健康持續(xù)發(fā)展，維護(hù)民辦園所及其舉辦者、教職工、幼兒的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》以及國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，國務(wù)院、省、市關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育改革發(fā)展的若干意見，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理社會(huì)力量舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，逐步形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦與民辦共同健康發(fā)展的我市學(xué)前教育發(fā)展新格局。

二、明確申辦要求，嚴(yán)格審核程序

（一）民辦園所的設(shè)置必須符合有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及所在鎮(zhèn)（街道）學(xué)前教育布局規(guī)劃。園所選址、園所設(shè)備、人員配備、辦園所經(jīng)費(fèi)、招生和編班、管理等必須符合《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)辦法》所規(guī)定的“省幼兒園設(shè)置基本條件”“省托兒所設(shè)置基本條件”的有關(guān)要求。

（二）所有民辦園所必須進(jìn)行登記注冊(cè)，取得辦學(xué)許可證。未經(jīng)登記注冊(cè)和辦學(xué)許可，任何單位和個(gè)人不得舉辦托幼機(jī)構(gòu)。辦理程序如下：

1.由舉辦單位或個(gè)人向本鎮(zhèn)（街道）提交書面的辦園所申請(qǐng)，經(jīng)同意后，申辦幼兒園的報(bào)市教育行政部門，申辦托兒所的報(bào)市人口計(jì)生部門，填寫《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)表》，并提交登記注冊(cè)相關(guān)材料：①申請(qǐng)報(bào)告；②舉辦者的資格證明材料（正本）；③擬任園、所長或主要行政負(fù)責(zé)人及擬聘教師、工作人員的資格證明、健康證明、福利待遇材料、聘任合同等；④擬辦園、所的資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)來源的證明材料（正本）；⑤擬辦園、所的場地土地及房產(chǎn)證（工業(yè)類土地上的建筑嚴(yán)禁舉辦托幼機(jī)構(gòu)，其他用地上的建筑不符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的嚴(yán)禁嚴(yán)禁舉辦托幼機(jī)構(gòu)）；⑥衛(wèi)生行政部門提供的衛(wèi)生保健合格證明，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門提供的餐飲服務(wù)許可證，公安消防部門提供的消防安全證明、人防、技防、物防達(dá)標(biāo)證明；⑦符合法規(guī)的擬辦園所的章程和發(fā)展規(guī)劃；⑧審批部門按法律法規(guī)要求提供的其它材料。

2.由市教育行政部門牽頭，會(huì)同市衛(wèi)生、公安、所在鎮(zhèn)（街道）教育科等部門對(duì)提出申請(qǐng)的新辦民辦幼兒園進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)合格的幼兒園予以登記，并發(fā)放“省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)證書”。對(duì)不合格的幼兒園不予登記。

3.已經(jīng)舉辦未經(jīng)注冊(cè)的民辦幼兒園，要按登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、程序辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后予以登記注冊(cè)，發(fā)放“省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)證書”。對(duì)部分經(jīng)整改基本能達(dá)標(biāo)的無證民辦幼兒園，在教育、公安、衛(wèi)生、建設(shè)等部門現(xiàn)場評(píng)估后，發(fā)放“市幼兒辦班點(diǎn)試辦證”（試辦一年）。現(xiàn)場評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，予以取締。

4.民辦托兒所登記注冊(cè)，由市人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)。對(duì)部分經(jīng)整改基本能達(dá)標(biāo)的無證民辦托兒所，由人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、建設(shè)等部門現(xiàn)場評(píng)估后，發(fā)放“市幼兒看護(hù)點(diǎn)試辦證”（試辦一年）。現(xiàn)場評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，予以取締。

5.申請(qǐng)辦學(xué)者須根據(jù)《省非學(xué)歷民辦學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（試行）》文件精神辦理民辦教育申報(bào)手續(xù)，符合相關(guān)條件的同意試辦，一年后經(jīng)評(píng)估合格發(fā)放辦學(xué)許可證。

6.取得登記注冊(cè)和試辦許可的民辦幼兒園、托兒所，到民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記。

7.民辦園所按照不以營利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園、托兒所生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、人口計(jì)生部門備案，市物價(jià)部門發(fā)放收費(fèi)許可證。

（三）民辦園所名稱應(yīng)體現(xiàn)幼兒園（托兒所）所在的行政區(qū)域、層次和類別，做到名副其實(shí)。不得冠以“中華”“中國”“全國”等名稱；要從師資、辦園條件、教育教學(xué)力量等方面嚴(yán)格審查，不得隨意冠以“實(shí)驗(yàn)”“基地”“雙語”“藝術(shù)”“第一”“中心”等名稱；不得使用《中華人民共和國商標(biāo)法》禁止作為商標(biāo)使用的標(biāo)志；未經(jīng)有關(guān)權(quán)利人同意，不得在名稱中使用其他學(xué)校或組織的名稱、馳名商標(biāo)等。

（四）民辦幼兒園招生必須嚴(yán)格按照市教育行政部門規(guī)定的時(shí)間招生，嚴(yán)禁提前招生行為。民辦園所招生簡章和廣告必須真實(shí)準(zhǔn)確，并報(bào)主管部門備案，不得與其招生、教學(xué)、管理等行為不相符合的虛假信息。

（五）民辦園所變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在變更的三個(gè)月前向市教育、人口計(jì)生、民政等相關(guān)部門辦理變更登記手續(xù)。民辦園所因故終止，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月前向市教育、人口計(jì)生、民政等相關(guān)部門提出停辦申請(qǐng)，并按規(guī)定組織資產(chǎn)清算，向登記注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理注銷登記，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)證機(jī)關(guān)收回登記注冊(cè)證和辦學(xué)許可證。

（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)民辦園所實(shí)行年檢制度。

三、強(qiáng)化規(guī)范管理，實(shí)施素質(zhì)教育

（一）鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦好民辦托幼機(jī)構(gòu)。根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》精神，為民辦托幼機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的政策支持，保障其健康發(fā)展。

（二）民辦園所堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)、分級(jí)分段管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理原則。

市教育行政部門是全市民辦幼兒園管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園的評(píng)估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市人口計(jì)生部門是全市民辦托兒所管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦托兒所的評(píng)估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市發(fā)改、人社、財(cái)政、公安、民政、國土、建設(shè)、衛(wèi)生、規(guī)劃、安監(jiān)、物價(jià)、工商、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好民辦園所的相關(guān)工作。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將民辦園所納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依法加強(qiáng)對(duì)民辦園所的鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)和管理，切實(shí)保護(hù)民辦園所舉辦者的合法權(quán)益和積極性。公辦中心幼兒園負(fù)責(zé)對(duì)民辦幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作；市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)對(duì)民辦托兒所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。

（三）堅(jiān)持辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真貫徹《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，課程設(shè)置符合《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，實(shí)施幼兒素質(zhì)教育，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，寓教于樂，嚴(yán)禁“小學(xué)化”傾向，全面提高保教質(zhì)量。

（四）民辦園所的園舍屬租借的，租借期不少于5年。出資人應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于幼兒園所的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。

（五）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備人防物防技防設(shè)施。健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，園所內(nèi)食品的采購、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定；強(qiáng)化流行病、傳染病和突發(fā)公共安全事件的防控工作；嚴(yán)格園所接送學(xué)生車輛安全管理；加強(qiáng)幼兒安全教育和各類安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患及無證民辦園所。

（六）人員配備要滿足保教要求，實(shí)行全員聘用制，與教職工依法簽訂勞動(dòng)合同。為全體教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)和經(jīng)費(fèi)，每年保證有不低于教師工資總額1.5%的經(jīng)費(fèi)用于教師的繼續(xù)教育，做到專款專用。

（七）嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。民辦園所必須建立健全財(cái)務(wù)制度，設(shè)立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)須持證上崗。民辦園所收取資金、費(fèi)用必須專款專用，任何單位和個(gè)人在民辦園所存續(xù)期間，均不得侵占、私分和挪用。

（八）民辦園所按規(guī)范收費(fèi)，不得以實(shí)驗(yàn)班、特色班等為名額外收取費(fèi)用。所收費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)和家長公示。民辦園所收取的幼兒伙食費(fèi)要實(shí)行民主管理，單獨(dú)核算，保證全部用于幼兒膳食，不得擠占、克扣和挪用。每月應(yīng)向家長公布伙食賬目，接受家長的監(jiān)督。

（九）民辦園所可以接受有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的捐贈(zèng)，其所得捐贈(zèng)屬公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)單獨(dú)立賬，用于改善辦學(xué)條件和組織幼兒活動(dòng)。捐贈(zèng)者有明確意愿的，應(yīng)按其意愿使用捐贈(zèng)款。資金來源屬于國家資助或社會(huì)捐贈(zèng)資助的，還應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

四、實(shí)施分類治理，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

（一）市教育、人口計(jì)生、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、工商、婦聯(lián)有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，齊抓共管，采用分類治理、引導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法，規(guī)范我市所有民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

（二）建立聯(lián)合執(zhí)法制度，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理原則，加大對(duì)無證園所的清理整頓力度。對(duì)通過努力可以達(dá)標(biāo)的民辦園所，予以登記注冊(cè)并辦理辦學(xué)許可證。對(duì)不符合辦學(xué)條件的民辦園所，由公安部門牽頭，會(huì)同所在鎮(zhèn)（街道）教育、計(jì)生、衛(wèi)生等部門堅(jiān)決予以取締，到2012年，全面消除無證園所。同時(shí)，對(duì)以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。

（三）具有下列情形之一的民辦園所，由相關(guān)部門視情節(jié)輕重聯(lián)合執(zhí)法，給予限期整頓、停止招生、停止辦園所等處罰：（1）未經(jīng)登記注冊(cè)和辦學(xué)許可，擅自招收幼兒的；（2）園所設(shè)施設(shè)備不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨礙幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；（3）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的；（4）未取得收費(fèi)許可證或擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；（5）其他違反安全、消防、衛(wèi)生、建設(shè)、勞動(dòng)保障、民政、公安等有關(guān)管理規(guī)定的。

（四）對(duì)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，在推進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，根據(jù)規(guī)定給予行政處罰，或由行政管理部門對(duì)責(zé)任人給予行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

本意見所指民辦園所，是指由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織及個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)單獨(dú)或合作依法舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。