市委食品安監(jiān)工作意見范文

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，市政府各有關(guān)部門，各相關(guān)單位：

食品安全是重大的民生問題，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強全市食品安全工作，提高食品安全水平，切實保障人民群眾飲食安全，推進我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照國務(wù)院、省、州有關(guān)工作部署和要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強食品安全工作，提出如下意見：

明確食品安全工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障公眾飲食安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，著力完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，切實保障廣大人民群眾的飲食安全，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）總體要求。堅持預(yù)防為主，注重源頭治理，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任；堅持分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，注重落實地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，建立全程無縫銜接的監(jiān)管工作機制；堅持專項整治和常態(tài)監(jiān)管相統(tǒng)一，注重日常規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)長效監(jiān)管機制；堅持傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和現(xiàn)代化的監(jiān)管手段相統(tǒng)一，注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立食品安全可追溯系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率和水平。

（三）工作目標(biāo)。圍繞加快建設(shè)“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)”的目標(biāo)，通過扎實推進食品安全各項工作，使我市食品安全監(jiān)管體制更加完善，檢驗檢測體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、誠信體系基本建立，食品安全社會監(jiān)督作用充分發(fā)揮，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識進一步增強，食品產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。用3年左右的時間，使我市食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

推進食品安全長效監(jiān)管機制建設(shè)

（四）加強食品安全信用評價體系建設(shè)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，區(qū)別生產(chǎn)經(jīng)營者不同誠信級別，實施信用分類監(jiān)管。建立誠信信息管理平臺，及時征集、披露食品企業(yè)信用信息。建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲企業(yè)質(zhì)量檔案分類、動態(tài)監(jiān)管，不斷增強食品企業(yè)的責(zé)任意識和質(zhì)量誠信意識。鼓勵誠信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，全面提升我市食品行業(yè)的質(zhì)量信譽。用3年時間培育州級食品安全誠信示范單位3-5戶，市級食品安全誠信示范單位10-20戶。

（五）加強食品安全溯源體系建設(shè)。以大力推行商品條碼為基礎(chǔ)，建立完善食品安全電子化監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)。以生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費環(huán)節(jié)的核心企業(yè)追溯系統(tǒng)為支撐，以加強追溯信息鏈條完整性管理為重點，加快建立主要食品質(zhì)量安全信息追溯體系，力爭在3年內(nèi)實現(xiàn)對乳制品等重點食品電子追溯監(jiān)管覆蓋面達到80%以上，逐步做到對食品生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的遠程巡查、零距離監(jiān)管。

（六）加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)。充分發(fā)揮各監(jiān)管部門檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，有效整合檢驗檢測資源，構(gòu)建檢驗檢測數(shù)據(jù)資源共享平臺，形成布局合理、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系，為執(zhí)法部門履行監(jiān)管職責(zé)提供技術(shù)服務(wù)，為食品安全突發(fā)事件的科學(xué)處置提供技術(shù)支撐。力爭在“十二五”期間，建立市食品安全舉報檢測中心和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)檢站（室），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及大型農(nóng)貿(mào)市場和超市100%建立流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量快速檢測站（室），提高監(jiān)管人員現(xiàn)場判斷能力和監(jiān)管效率。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立企業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量檢驗監(jiān)測站（室），提高自檢能力。

（七）加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。充分利用疾控、醫(yī)療、食品安全檢測機構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，加快完善覆蓋全市的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一管理和分別實施相結(jié)合的風(fēng)險監(jiān)測工作機制，完成食品安全從事后監(jiān)管向以預(yù)警機制為主的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測，及時分析全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)，強化風(fēng)險評估，對各類食品安全風(fēng)險和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早整治、早解決，為政府科學(xué)決策提供服務(wù)。

（八）加強食品安全應(yīng)急處置體系建設(shè)。完善市政府、各監(jiān)管部門食品安全應(yīng)急處置預(yù)案，嚴格落實緊急處置、事故調(diào)查、信息等制度規(guī)程。區(qū)別食品安全事件級別，明確應(yīng)急指揮、報告、處置等具體措施，健全快速反應(yīng)機制，落實應(yīng)急救治隊伍和物資保障，提高指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置能力。定期組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

（九）加強食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用科學(xué)、安全、高效的科研成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速我市食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立食品加工生產(chǎn)園區(qū)和食品產(chǎn)業(yè)孵化園，吸引中小型食品企業(yè)入駐，引入監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)，對中小食品企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，加大對中小型食品企業(yè)幫扶力度，指導(dǎo)其通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和實施品牌戰(zhàn)略，壯大企業(yè)規(guī)模。在“十二五”期間，積極做強做優(yōu)黃牛、人參、大米等優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)。加強食品標(biāo)準(zhǔn)的申報工作，建立規(guī)范的食品申報、認證和檢測體系。

（十）加快食品安全信息平臺建設(shè)。積極搭建食品安全信息平臺，加強食品安全信息、輿情監(jiān)測信息的管理和利用，積極推進食品安全信息平臺和信息機制建設(shè)。在政府和監(jiān)管部門間建立暢通的信息監(jiān)測及通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估體系。

強化食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作

（十一）加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。突出種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，深入開展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和反應(yīng)靈敏的農(nóng)獸藥等殘留監(jiān)控體系，推進食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。大力推行食品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度，減少中間環(huán)節(jié)，推進食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理。加大食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖源頭和銷售環(huán)節(jié)檢驗檢測力度，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（十二）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治，嚴厲打擊使用非食品原料、回收食品、非法添加和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的違法行為，嚴防問題食品流入市場。全面實施食品生產(chǎn)企業(yè)分類、分級、分等監(jiān)管，進一步落實企業(yè)監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽樣檢驗等制度。強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊準(zhǔn)入許可管理，嚴厲打擊無證、無照生產(chǎn)加工食品的行為。加強對生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查，依法查處生產(chǎn)加工假冒偽劣等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。

（十三）加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，依法查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。強化對食品攤販和現(xiàn)場制售經(jīng)營者等重點對象的監(jiān)管，消除食品安全隱患。加大對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小食雜店的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售“三無”、假冒偽劣及標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定等問題食品行為。加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽檢力度，建立和完善食品、保健食品、食品添加劑銷售前申報備案制度，建立銷售者主動退市和監(jiān)管部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。完善出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、出口食品原料種植（養(yǎng)殖）場備案制度，加強進出口食品的檢驗檢疫監(jiān)管。

（十四）加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。規(guī)范餐飲服務(wù)單位食品原料采購渠道，嚴格執(zhí)行食品進貨查驗記錄制度。加大對酒店餐飲、民族小吃、集體食堂、旅游景區(qū)餐飲、農(nóng)村宴席、配送餐企業(yè)等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的整治力度，建立嚴格的準(zhǔn)入制度，嚴防群體性中毒事件發(fā)生。積極探索學(xué)校食堂、農(nóng)村學(xué)校“小飯桌”、營養(yǎng)餐和餐飲攤販的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式。強化對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督抽查和食品安全監(jiān)測制度。加強對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為，取締無證從事餐具集中清洗消毒的“黑窩點”。

（十五）嚴厲打擊食品犯罪案件。建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制，健全監(jiān)管部門和公安部門之間的協(xié)作機制和刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，細化工作程序，強化信息共享，對涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時立案查處，形成打擊食品違法犯罪的合力。對造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的嚴重違法犯罪行為，以及在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴重違法犯罪行為，按照《刑法修正案（八）》的相關(guān)規(guī)定，移送司法機關(guān)依法追究涉案人員刑事責(zé)任，決不能以罰代刑、以罰代管。

完善食品安全工作保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把食品安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府績效評估、政府財政預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、平安琿春建設(shè)，制訂并組織實施食品安全工作年度計劃和長遠規(guī)劃。建立健全食品安全工作績效考核評價體系，定期對各部門工作開展情況進行考核評價，對發(fā)生重大食品安全事故的監(jiān)管部門實行一票否決。要認真分析評估我市食品安全狀況，加強工作指導(dǎo)，及時采取有針對性的措施，力爭將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽階段。

（十七）健全協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮市食品安全委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，完善食品安全監(jiān)管體制，明晰各部門監(jiān)管責(zé)任，減少和消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效能。逐步建立各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組織開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法試點，有效整合資源，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐館服務(wù)環(huán)節(jié)的無縫銜接和食品安全的全程可控、有效監(jiān)管。

（十八）加強宣傳教育。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識。強化監(jiān)管人員食品安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)監(jiān)管知識培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律法規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立誠信守法意識，自覺抵制生產(chǎn)、銷售不合格食品，嚴格進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動承擔(dān)社會責(zé)任。

（十九）注重隊伍建設(shè)。進一步完善市食品安全委員會及辦公室設(shè)置，充實人員力量，切實做到機構(gòu)、職能、人員、編制、經(jīng)費“五到位”。在社區(qū)、農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員隊伍，加強對社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。強化食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員的食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力，從上至下建立一支作風(fēng)硬、能力強、素質(zhì)高的食品安全監(jiān)管隊伍。

（二十）加大財政投入。建立健全食品安全資金投入保障機制，將行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗檢測、科普宣教等所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。根據(jù)當(dāng)前食品安全工作實際需要，切實加大在執(zhí)法裝備、專項整治行動、抽查檢驗檢測、宣傳教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入力度，為我市全面提升食品安全監(jiān)管效能和水平提供保障。