市委城鄉(xiāng)社區(qū)建立工作意見范文

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化步伐，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“集約土地、集聚產(chǎn)業(yè)、集中居住、集合發(fā)展”為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)為主體、統(tǒng)籌安排、積極推進(jìn)”的總體思路，牢固樹立“以中心城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)”的理念，進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，整合資金資源，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，依法拆舊建新、完善功能配套，妥善安置農(nóng)民、提升環(huán)境條件、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，著力民生改善，著力形象提升，全面加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（二）基本原則

——規(guī)劃先行原則。堅(jiān)持“三規(guī)合一”，依據(jù)《市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對需要異地搬遷進(jìn)社區(qū)的村（居），進(jìn)行摸底調(diào)查，依據(jù)資源和環(huán)境的承載能力，在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合村并點(diǎn)，促進(jìn)資源集約利用、功能集合構(gòu)建，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

——統(tǒng)籌安排原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與鎮(zhèn)中村改造、土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、遷戶并村、農(nóng)村危房改造、保障性安居工程建設(shè)等工作相結(jié)合，與體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、體現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,加強(qiáng)資金整合和資源共享，統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)，實(shí)事求是、公開透明、政策配套、市場運(yùn)作，促進(jìn)互利共贏，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)市區(qū)、進(jìn)組團(tuán)、進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、進(jìn)社區(qū)。

——政策創(chuàng)新原則。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、制訂計(jì)劃、分批實(shí)施”的要求，注重改革創(chuàng)新，突破體制束縛，積極探索小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，完善相關(guān)機(jī)制和政策意見，加快以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——尊重群眾意愿原則。堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律，以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)群眾積極參與，不急功近利，不搞形式主義，把保障群眾權(quán)益、改善群眾生活環(huán)境作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高群眾的幸福指數(shù)。

二、工作任務(wù)

（一）加快規(guī)劃修編，引領(lǐng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)

要牢固樹立小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)代性、生態(tài)性、前瞻性和科學(xué)性理念，把土地等自然資源的節(jié)約利用落實(shí)到規(guī)劃建設(shè)的全過程。根據(jù)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃），2011年12月底前要編制完成11個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃相銜接，根據(jù)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)。

各鎮(zhèn)（街道）要澄清轄區(qū)內(nèi)所涵蓋村的數(shù)量，按照鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和主要道路兩側(cè)村莊分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，規(guī)劃確定每年擬啟動(dòng)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)。對于已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)和擬啟動(dòng)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)都要分階段明確具體任務(wù)，科學(xué)編制規(guī)劃，制定推進(jìn)時(shí)間表，分期分批分步實(shí)施，有序推進(jìn)。2012年擬啟動(dòng)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，要在今年12月底以前完成修建性詳細(xì)規(guī)劃，并通過評(píng)審。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃既要考慮與城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施銜接，也要著眼于接納周邊村融入，一次性規(guī)劃到位。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位

發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是打破土地制約瓶頸、提升城鎮(zhèn)品位、增強(qiáng)綜合功能的重要手段，是改善環(huán)境、帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要抓手。各鎮(zhèn)（街道）要本著計(jì)劃安排、奮發(fā)有為、適度超前的原則，努力提高樓宇的規(guī)劃設(shè)計(jì)檔次和建設(shè)水平。要立足高標(biāo)準(zhǔn)、高境界，大視角、大手筆的“兩高兩大”理念，超前規(guī)劃，打造發(fā)展高地。建設(shè)一批獨(dú)具特色、風(fēng)格鮮明的智能化、現(xiàn)代化寫字樓、酒店、商貿(mào)樓等。

鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位參與樓宇項(xiàng)目建設(shè)，對按期完成樓宇項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)的，在土地拍賣收益、收費(fèi)、稅收等方面要制定優(yōu)惠扶持政策。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，牢固樹立“服務(wù)就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，營造寬松環(huán)境，促進(jìn)樓宇項(xiàng)目建設(shè)。以發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)促進(jìn)信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)和物業(yè)服務(wù)市場的形成，帶動(dòng)周邊信息、金融、餐飲、購物等企業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)功能良好、配套齊全的新型城鎮(zhèn)商圈。2012年，克井、軹城、承留、思禮、坡頭等鎮(zhèn)要建設(shè)不低于7層的樓宇20棟以上。

按照現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，突出抓好道路、綠化、供熱、供氣、供水和污水、垃圾集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合承載能力。圍繞“五個(gè)一”提升城鎮(zhèn)功能，配套商貿(mào)、教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施。各鎮(zhèn)要建設(shè)或改建一個(gè)大型的購物廣場或便民超市（面積不少于2000平方米），一個(gè)星級(jí)酒店，一處開放的休閑公園（面積不小于30畝）；要建設(shè)一處農(nóng)貿(mào)市場，一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)幼兒園。圍繞鎮(zhèn)區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，抓好綜合提升。各鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)有一處靚麗的鎮(zhèn)區(qū)入口，一個(gè)標(biāo)志性建筑物，一條特色商業(yè)街，一片美麗的鎮(zhèn)區(qū)夜景。

（三）建設(shè)新型社區(qū)，促進(jìn)人口集聚

以“改善人居環(huán)境、集聚城鎮(zhèn)人口”為目標(biāo)，積極對小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行大規(guī)劃、大建設(shè)，對鎮(zhèn)中村進(jìn)行大改造、大提升，促進(jìn)鎮(zhèn)村繁榮和民生改善。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、制訂計(jì)劃、分批實(shí)施”的原則，先行安排對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村、對組團(tuán)及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村、對建設(shè)用地與一般農(nóng)用地區(qū)域村、對鎮(zhèn)區(qū)、遷戶并村區(qū)及土地三項(xiàng)綜合整治的村進(jìn)行整合搬遷。在鎮(zhèn)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)周邊，選擇合適地點(diǎn)建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一。要重點(diǎn)做好規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作，吸引人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)社區(qū)內(nèi)要建設(shè)一個(gè)綜合社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心可綜合設(shè)置社區(qū)管理中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、便民服務(wù)超市、計(jì)劃生育室、社會(huì)保障室、警務(wù)室、檔案室、文化活動(dòng)室、人民調(diào)解室、公共活動(dòng)中心等。有條件的新型農(nóng)村社區(qū)可建設(shè)小學(xué)、公交站、農(nóng)貿(mào)市場、配電房、養(yǎng)老院等。要積極推廣代建、統(tǒng)建和自建等多種模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，代建、統(tǒng)建必須征得全體村民的同意。

堅(jiān)持政府“主導(dǎo)規(guī)劃、主導(dǎo)土地、主導(dǎo)政策、主導(dǎo)拆遷”的原則，對鎮(zhèn)中村、商業(yè)街區(qū)打破地域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集中連片開發(fā)，建設(shè)新型社區(qū)，加快鎮(zhèn)中村改造步伐。加大拆除力度，拆除鎮(zhèn)中村有礙觀瞻的建（構(gòu)）筑物，對老街道實(shí)施“穿衣帶帽”徹底改造，做精沿街立面，強(qiáng)化綜合整治，美化靚化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。2012年，要啟動(dòng)坡頭、思禮、軹城等3個(gè)鎮(zhèn)中村改造項(xiàng)目，在鎮(zhèn)區(qū)開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)10個(gè)以上，新增住房面積20萬平方米以上，新增鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化率增加1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

（四）強(qiáng)化運(yùn)營管理，提升城鎮(zhèn)形象

堅(jiān)持以中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)管理小城鎮(zhèn)，以推行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為核心，以建立高效的城鎮(zhèn)管理體制和采用先進(jìn)的管理手段為舉措，以服務(wù)人民群眾和提高居民素質(zhì)為根本，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，在各鎮(zhèn)集中開展違法建設(shè)綜合整治活動(dòng)，建立健全違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、拆除、查處工作機(jī)制。

進(jìn)一步充實(shí)各鎮(zhèn)城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政管養(yǎng)隊(duì)伍，完善職能，健全制度，制定落實(shí)城鎮(zhèn)管理、園林綠化、門前三包、城管執(zhí)法等方面綜合考核辦法，細(xì)化考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，使城鎮(zhèn)管理手段法制化、管理方式屬地化、管理機(jī)制精細(xì)化、管理目標(biāo)長效化，全方位提高城鎮(zhèn)管理效能，實(shí)現(xiàn)“保潔全天候，管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”，全面提升綜合管理水平，拔高城鎮(zhèn)形象。2012年，每個(gè)鎮(zhèn)要開展一項(xiàng)以上“國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”“文明鎮(zhèn)”“省級(jí)園林鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)。

三、政策扶持

凡在小城鎮(zhèn)、組團(tuán)新建的新型農(nóng)村社區(qū)，一律停止單家獨(dú)院式住宅的規(guī)劃建設(shè)和審批，全部推行多層、小高層、高層樓宇建設(shè)，統(tǒng)一實(shí)行單元式住宅社區(qū)管理。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以以政府為主導(dǎo)，實(shí)行代建制，可以利用保障性安居工程進(jìn)行建設(shè)，也可市場化運(yùn)作，招商引資進(jìn)行建設(shè)。

若實(shí)行代建制，代建管理費(fèi)最高不超過工程總投資額的3%（包括勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等）。代建項(xiàng)目一般應(yīng)通過公開招標(biāo)程序在代建單位預(yù)選名錄中擇優(yōu)選擇。代建單位由市政府投資辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)企業(yè)的開發(fā)資質(zhì)、資金實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)、專業(yè)技術(shù)人員配備等因素，對申報(bào)進(jìn)入代建單位預(yù)選名錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行資格審查后確定。

若利用市保障性安居工程，市政府每年將全市保障性安居工程建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分解，各鎮(zhèn)按要求進(jìn)行建設(shè)，最大戶型不得超過國家規(guī)定面積。

若進(jìn)行市場化運(yùn)作，每個(gè)項(xiàng)目的安置開發(fā)比例不得高于1：1.5。

（一）土地政策

1．小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地要符合市域總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，并納入全市土地供應(yīng)計(jì)劃。

2．小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以國有劃撥或出讓方式供地的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。原村（居）建設(shè)用地在地面附著物清除后，由政府組織復(fù)墾或盤活利用等方式進(jìn)行處置，若涉及征用時(shí)，不再對原村（居）進(jìn)行補(bǔ)償。

3．凡在小城鎮(zhèn)、組團(tuán)等規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，建設(shè)用地可按有關(guān)方式予以供地。

4．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地可利用已批復(fù)的保障性安居工程建設(shè)用地。

（二）稅費(fèi)減免

除國家和省明文規(guī)定不得減免的行政性收費(fèi)按規(guī)定繳納外，其它由本市收取的（不含企業(yè)收取的各項(xiàng)費(fèi)用）基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、住房所有權(quán)登記費(fèi)、土地登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)一律免收；墻改基金、工程質(zhì)量監(jiān)測費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金等市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的各種服務(wù)性收費(fèi)減半征收。

本方案下發(fā)之前已繳納相關(guān)稅費(fèi)的，不予調(diào)整或退還。

（三）產(chǎn)權(quán)辦理

1．以國有出讓形式供地建設(shè)的小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民住房，可依法辦理國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。

2．以國有劃撥方式供地在小城鎮(zhèn)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民住房和使用保障性安居工程建設(shè)用地建設(shè)的農(nóng)民住房，參照保障性住房予以辦理國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。如上市交易，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的有關(guān)政策，按照基準(zhǔn)地價(jià)的5%依法補(bǔ)繳該房屋分?jǐn)偼恋氐耐恋爻鲎屖找婕跋嚓P(guān)稅費(fèi)后，允許上市交易。

3．以農(nóng)村宅基地審批方式供地在小城鎮(zhèn)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民住房，可依法辦理集體土地使用權(quán)證，不得上市交易。

（四）拆遷補(bǔ)償

對于需要異地搬遷進(jìn)入小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)居住的農(nóng)戶，原則上實(shí)行“一村一策”，對搬遷農(nóng)戶進(jìn)行合理補(bǔ)償。被拆遷人的合法房屋及附著物，一般采取貨幣補(bǔ)償和住房安置相結(jié)合的方式進(jìn)行。貨幣補(bǔ)償價(jià)格由鎮(zhèn)（街道）和被拆遷人共同認(rèn)定的有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，按拆遷公告時(shí)周邊同等結(jié)構(gòu)房屋現(xiàn)時(shí)價(jià)格評(píng)估確定。

1．對主動(dòng)拆遷進(jìn)入小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)居住的農(nóng)戶，按原房屋面積給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

2．先拆遷后安置的村（居）民需租房時(shí)，按每戶每月700元進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助期限為協(xié)議簽訂之日到社區(qū)安置房交房之日。

3．搬家費(fèi)按每戶1200元進(jìn)行補(bǔ)助。

對原村（居）辦公用房、公益事業(yè)用房，以及原集體土地上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用房、其它非住宅房屋或建（構(gòu)）筑物，按評(píng)估價(jià)格一次性給予補(bǔ)償，不再進(jìn)行安置。

（五）住房安置

1．新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民住房的建筑面積由各鎮(zhèn)（街道）視具體情況確定，原則上單套建筑面積最大不超過144平方米，最小與保障性安居房面積相一致。已建成的保障性安居房可用作新型農(nóng)村社區(qū)居民的安置。

2．每人享受的安置房面積按“40+10”執(zhí)行（即每人按市政府公布的安置價(jià)享受40平方米，同時(shí)每人還可按政府公布的成本價(jià)再享受不超過10平方米），戶型內(nèi)其余超面積部分按市場價(jià)結(jié)算。

3．鼓勵(lì)農(nóng)民入住高層、小高層，對選擇高層、小高層住宅的農(nóng)民，原則上每人按當(dāng)?shù)卣嫉母邔踊蛐「邔影仓脙r(jià)享受50平方米，戶型內(nèi)超面積部分按成本價(jià)結(jié)算。

4．對安置面積達(dá)不到最小戶型的住房特困戶，經(jīng)所在村（居）和鎮(zhèn)（街道）審定并公示后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，其住房按最小戶型安置。

5．夫妻一方符合安置條件，其家庭在外人員每人可按成本價(jià)享受不超過30平方米的安置房。

6．在被拆遷村建房的外村人員，參照拆遷評(píng)估中的貨幣補(bǔ)償和住房安置進(jìn)行。

7．在對新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民住房進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，還要按照社區(qū)規(guī)劃，配建一定面積的社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園等公共服務(wù)用房。

（六）資金支持

1．小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金可整合市保障性安居工程建設(shè)資金、遷戶并村資金、危房改造資金等，統(tǒng)籌使用；

2．可通過村集體或開發(fā)商自籌、政府投融資平臺(tái)融資、銀行貸款、拍賣社區(qū)商業(yè)用房、對沖拆遷補(bǔ)償款等形式多渠道、多形式籌措；

3．每年從全市商服用地及商品房住宅用地出讓金中提取一定數(shù)量資金，建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，形成長效投入機(jī)制。

（七）待遇扶持

1．凡進(jìn)入小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)入住的農(nóng)民，依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營權(quán)（期限不得超過剩余承包期），享有原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配權(quán)力。

2．對自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民給予一定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額及方式由當(dāng)事人和鎮(zhèn)、村、組協(xié)商確定。

3．入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可自由選擇參加新農(nóng)保或面向城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的須放棄農(nóng)村居民社會(huì)保障。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，用人單位與個(gè)人分別按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。

4．入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民均可自由選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。

5．新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民有5年的生育政策過渡期和獎(jiǎng)扶政策過渡期，過渡期內(nèi)仍執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，過渡期滿后執(zhí)行城鎮(zhèn)計(jì)劃生育政策。

6．對進(jìn)入小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)入住2年以上家庭或人均耕地不足0.3畝村的失地農(nóng)民家庭的義務(wù)兵發(fā)放非農(nóng)《優(yōu)待安置證》。對持非農(nóng)《優(yōu)待安置證》的退役士兵，統(tǒng)一實(shí)行自謀職業(yè)貨幣安置和指令性安置相結(jié)合的安置政策。

7．新型農(nóng)村社區(qū)“五保”對象按城鎮(zhèn)“三無”人員予以生活保障，對符合條件的困難家庭可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

四、工作程序

（一）確權(quán)登記

市政府有關(guān)部門要按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合工作重點(diǎn)，科學(xué)安排，明確目標(biāo)，分輕重緩急對需要搬遷的村（居）進(jìn)行摸底調(diào)查，依照有關(guān)法律法規(guī)，對集體建設(shè)用地、集體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、承包地、宅基地、房屋產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行確權(quán)登記。確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)與被拆遷地集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)在各村（居）予以公示。對確權(quán)登記結(jié)果提出異議的，要進(jìn)行二次確權(quán)、公示。公示后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人不得再擅自搞任何建設(shè)。

（二）公告

公告包括拆遷補(bǔ)償方案和房屋安置方案公告。各鎮(zhèn)（街道）要緊密結(jié)合有關(guān)部門，擬訂拆遷補(bǔ)償方案和房屋安置方案，并予以公告。對兩方案有不同意見、要求舉行聽證會(huì)的，市有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)組織聽證。對于群眾提出的合理要求，要妥善予以解決。

（三）簽訂協(xié)議

拆遷補(bǔ)償方案和房屋安置方案后，各鎮(zhèn)（街道）要按照補(bǔ)償安置方案，與搬遷村、組代表就補(bǔ)償安置等事項(xiàng)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定拆遷方式、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置方式、安置地點(diǎn)、安置房用房面積、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、違約責(zé)任、解決爭議方法等內(nèi)容。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議經(jīng)村（居）黨員大會(huì)、居民代表大會(huì)討論通過，三分之二以上住戶簽字同意后，由各鎮(zhèn)（街道）以文件形式呈市政府報(bào)批。

（四）房屋拆遷

房屋拆遷由搬遷村所在鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織，可以委托持有房屋拆遷資格證書的拆遷單位實(shí)施拆遷，也可由群眾自行拆遷。對在一定期限內(nèi)主動(dòng)完成拆遷的，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）居民回遷

安置房建成后，經(jīng)規(guī)劃、國土、消防、住建等相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位按規(guī)定申請辦理初始登記相關(guān)手續(xù)。搬遷村原所在鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)做好居民回遷安置工作。安置房選房方式由村（居）決定，一般采取抽簽方式，抽簽過程應(yīng)由公證機(jī)構(gòu)公證。選房結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將選房結(jié)果、余房情況等予以公示。

五、建立完善工作推進(jìn)機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，加速項(xiàng)目推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）也要參照市里的做法，整合鎮(zhèn)一體辦、村鎮(zhèn)辦等，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，形成工作合力，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

（二）強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)要細(xì)化責(zé)任，堅(jiān)持工作分解到位，獎(jiǎng)懲落實(shí)到位，責(zé)任追究到位。統(tǒng)計(jì)部門要建立起具有特色的小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，把“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝惨蟆保鷮?shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市、鎮(zhèn)政府對確定的小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，納入目標(biāo)管理，加大督查力度，制定考核細(xì)則，一月一考評(píng)，一季一獎(jiǎng)補(bǔ)，半年一總結(jié)，通過現(xiàn)場會(huì)、獎(jiǎng)評(píng)會(huì)、觀摩會(huì)進(jìn)行督促、檢查、獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)工作開展。市城鄉(xiāng)一體化工作辦公室要會(huì)同市委市政府督查局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局等部門，每季度對各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對工作力度大、建設(shè)速度快、效果突出的鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)補(bǔ)；對工作不力，項(xiàng)目推進(jìn)差、變化不明顯的鎮(zhèn)進(jìn)行追究問責(zé)。年終根據(jù)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作臺(tái)賬完成情況、建設(shè)管理效果和綜合考核情況，評(píng)選出小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)7個(gè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、街道7個(gè)進(jìn)行表彰。

（三）加強(qiáng)政策扶持。今后三年，每年市政府都將安排一定額度（按每年計(jì)劃確定）的財(cái)政資金用于支持小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立新型農(nóng)村社區(qū)基金，形成長效投入機(jī)制。財(cái)政、發(fā)改、國土、交通、電力、通訊、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政、文化等部門都要圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)合自身實(shí)際，制定詳細(xì)的政策扶持措施，加大投入力度。金融部門要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融服務(wù)，加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸支持力度，拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系。各鎮(zhèn)（街道）要從根本上破除體制障礙和約束，最大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自覺地向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中，讓農(nóng)民真正享受到城市的生活，真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的實(shí)惠和好處。

（四）充分發(fā)動(dòng)群眾。小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是要做好發(fā)動(dòng)群眾工作，爭取社會(huì)各界的理解和支持，變政府推動(dòng)建設(shè)轉(zhuǎn)化為群眾自覺建設(shè)美好家園的實(shí)際行動(dòng)。更加堅(jiān)定不移地堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，進(jìn)一步做好啟發(fā)、引導(dǎo)群眾的工作，通過政策傾斜的引導(dǎo)，典型示范的引路，身邊人的引領(lǐng)，使他們認(rèn)識(shí)到建設(shè)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)是改善農(nóng)村生存環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的一項(xiàng)民心工程，是享受現(xiàn)代文明成果的必由之路。