柑桔市場(chǎng)新型發(fā)展工作意見(jiàn)范文

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：

柑桔是農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一。近年來(lái)，我市通過(guò)實(shí)施柑桔“減量提質(zhì)”工程，柑桔的種植面積逐步調(diào)減，柑桔的品質(zhì)和知名度逐步提升，但柑桔產(chǎn)能過(guò)剩、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平低、品種結(jié)構(gòu)單一、精品率不高、配套服務(wù)設(shè)施滯后等問(wèn)題仍然較為突出。為加快柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高柑桔市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)桔農(nóng)持續(xù)增收，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重中之重，以提高柑桔產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律和自然規(guī)律，按照“減量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的要求，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)政策扶持，加快桔園流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)“二調(diào)整三提升”（即適當(dāng)調(diào)減柑桔種植面積，調(diào)整柑桔品種結(jié)構(gòu)，提升柑桔規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平、提升柑桔品質(zhì)、提升柑桔產(chǎn)業(yè)化水平），實(shí)現(xiàn)柑桔產(chǎn)業(yè)以規(guī)模提效益、以品質(zhì)增收入、以品牌拓市場(chǎng)，加快柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。爭(zhēng)取到2016年，全市柑桔種植面積調(diào)減到45萬(wàn)畝左右，椪柑面積調(diào)整到45%左右，桔園規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平提高20個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到85%，出口率達(dá)到30%。

二、制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案

市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)及主產(chǎn)區(qū)政府要根據(jù)柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，制定柑桔產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域布局以及目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)柑桔品種結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、桔園流轉(zhuǎn)計(jì)劃、出口基地建設(shè)計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和工作措施等，并制定年度實(shí)施計(jì)劃，有序推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

三、調(diào)整優(yōu)化柑桔種植結(jié)構(gòu)

結(jié)合土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等，進(jìn)一步調(diào)減“低洼、低產(chǎn)和低效”柑桔面積，因地制宜發(fā)展小水果及其它經(jīng)濟(jì)作物，爭(zhēng)取到2016年全市調(diào)減柑桔面積10萬(wàn)畝，其中新墾造耕地6萬(wàn)畝。引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣柑桔新優(yōu)品種，采取高位嫁接等技術(shù)措施，示范推廣愛(ài)媛28號(hào)、天草、早熟宮川蜜柑等新優(yōu)品種，優(yōu)化柑桔品種結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取到2016年全市優(yōu)新品種面積達(dá)到5萬(wàn)畝，椪柑面積調(diào)減到20萬(wàn)畝，胡柚面積保持在15萬(wàn)畝左右，晚熟溫州蜜柑面積調(diào)減到5萬(wàn)畝。

四、提升柑桔規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平

通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、托管、代管、入股等多種形式，鼓勵(lì)桔園流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，力爭(zhēng)到2016年全市新增桔園流轉(zhuǎn)面積10萬(wàn)畝。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地”、“合作社+基地”、“品牌+基地”等多種形式，建設(shè)一批柑桔精品基地，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的柑桔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)提高柑桔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織化、專(zhuān)業(yè)化水平。加快標(biāo)準(zhǔn)化、綠色循環(huán)等生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)柑桔質(zhì)量安全示范區(qū)和“椪柑”國(guó)家地理標(biāo)記產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的柑桔生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入要求建立出口基地，組織開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證。爭(zhēng)取到2016年全市標(biāo)準(zhǔn)化精品桔園面積達(dá)到10萬(wàn)畝，登記注冊(cè)出境柑桔果園面積達(dá)到10萬(wàn)畝。

五、提升柑桔產(chǎn)業(yè)化水平

柑桔主產(chǎn)區(qū)要結(jié)合工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃柑桔加工小區(qū)，為柑桔加工企業(yè)集聚發(fā)展提供平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資源整合、技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高帶動(dòng)能力。大力開(kāi)展招商引資，創(chuàng)造條件引進(jìn)國(guó)內(nèi)外柑桔加工企業(yè)來(lái)衢落戶(hù)或到建立原料基地和加工廠(chǎng)。爭(zhēng)取到2016年全市柑桔鮮果年加工量增加到10萬(wàn)噸。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮市、縣柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的主體作用，加強(qiáng)“椪柑”、“常山胡柚”區(qū)域品牌的創(chuàng)建和整體策劃，積極探索區(qū)域公共品牌與企業(yè)（合作社）自主品牌有機(jī)結(jié)合的品牌培育機(jī)制，進(jìn)一步提升柑桔的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。市政府每年組織一次全市柑桔質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品給予一定獎(jiǎng)勵(lì)（具體辦法由市農(nóng)業(yè)局制訂）。

六、強(qiáng)化柑桔產(chǎn)業(yè)科技支撐

柑桔主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快建設(shè)集技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量安全、疫病防控于一體，因地制宜配置柑桔冷藏、物流、信息服務(wù)的“3+x”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供綜合性、公益性服務(wù)。爭(zhēng)取到2016年在柑桔主產(chǎn)區(qū)建設(shè)保鮮庫(kù)6萬(wàn)平方米以上，儲(chǔ)藏能力達(dá)到10萬(wàn)噸。組建柑桔產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，采取“首席專(zhuān)家+農(nóng)技專(zhuān)家+鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員+經(jīng)營(yíng)主體”的方式，建立由柑桔首席專(zhuān)家領(lǐng)銜，多學(xué)科、多層次農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和經(jīng)營(yíng)主體共同參與的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技支撐。

七、加大政策扶持力度

各級(jí)要積極籌措資金，采取多種措施，進(jìn)一步加大對(duì)柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持力度。從2012年起，市政府每年從市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金中安排一定的資金用于扶持柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持市本級(jí)（含柯城區(qū)、衢江區(qū)，下同）柑桔新優(yōu)品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，鼓勵(lì)桔園流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、柑桔基層公共服務(wù)中心建設(shè)、精品基地和出口基地建設(shè)以及柑桔區(qū)域品牌培育等；其中對(duì)新開(kāi)展桔園流轉(zhuǎn)發(fā)展柑桔規(guī)模經(jīng)營(yíng)，連片面積100畝以上、流轉(zhuǎn)年限10年以上的，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局驗(yàn)收合格后，市、區(qū)財(cái)政各給予經(jīng)營(yíng)主體150元/畝補(bǔ)助；對(duì)發(fā)展柑桔優(yōu)新品種，連片經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局驗(yàn)收合格后，市、區(qū)財(cái)政各給予經(jīng)營(yíng)主體500元/畝補(bǔ)助，連補(bǔ)2年。市政府從市造地改田專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定資金用于市本級(jí)桔園退桔還耕發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，對(duì)連片面積50畝以上，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局驗(yàn)收合格，市、區(qū)財(cái)政各給予經(jīng)營(yíng)主體750元/畝補(bǔ)助。對(duì)廢棄桔園開(kāi)發(fā)整理墾造耕地的，其耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)予以?xún)?yōu)先外調(diào)；對(duì)建設(shè)柑桔冷藏保鮮設(shè)施的生產(chǎn)性項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，土地按工業(yè)用地掛牌價(jià)格出讓。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦要利用現(xiàn)有政策，積極扶持柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。人民銀行要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸融資產(chǎn)品模式，加大信貸投放力度，實(shí)行優(yōu)惠利率；稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極開(kāi)展柑桔保險(xiǎn)；檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門(mén)要積極支持柑桔出口；其他有關(guān)部門(mén)也要積極支持柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持政策。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

柑桔產(chǎn)業(yè)事關(guān)我市百萬(wàn)農(nóng)民增收，主產(chǎn)區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策扶持機(jī)制。要把柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容，納入主產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)責(zé)任部門(mén)的年度工作目標(biāo)考核。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作配合，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，主動(dòng)落實(shí)支持政策，合力推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)要充分尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮基層的創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民加快柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。