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各村、各有關(guān)單位，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各科室：
為全面加強(qiáng)全鎮(zhèn)違法建設(shè)防治工作，進(jìn)一步建立和完善違法建設(shè)防治長效機(jī)制，強(qiáng)化防治措施，落實(shí)防治責(zé)任，堅決遏制違法建設(shè)的滋生蔓延，打造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展“零違建”村創(chuàng)建活動，特制定如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹市、鎮(zhèn)關(guān)于違法建設(shè)查處的相關(guān)文件精神，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任制，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村兩級管理，鎮(zhèn)、村二級防控的違法建設(shè)防治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建我鎮(zhèn)違法建設(shè)防治的長效管理機(jī)制，從根本上和源頭上控制違法建設(shè)，力爭全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不發(fā)生新的違法建設(shè)，確保重點(diǎn)區(qū)域違建防控到位，確保小城鎮(zhèn)各項重點(diǎn)工程項目順利推進(jìn)。
二、工作目標(biāo)
2014年，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有行政村創(chuàng)建成“零違建”合格村。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，全面抓好轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的防治工作。
2、建立違法建設(shè)防治長效管理機(jī)制，落實(shí)屬地管理層級責(zé)任制，明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)巡查和新生違法建設(shè)的制止及日查周報等工作。
3、及時處理群眾的舉報投訴和上級的交辦件。
4、全年無一起新建的違法建設(shè)。
5、按要求整治歷史違建。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照鎮(zhèn)區(qū)違法建設(shè)防治有關(guān)要求，進(jìn)一步建立健全全鎮(zhèn)違法建設(shè)防治工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、成立鎮(zhèn)違法建設(shè)防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“鎮(zhèn)防違辦”），辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在鎮(zhèn)村建站，由鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察、規(guī)劃建設(shè)、國土、小城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、城管、建管、財政所、綜治、司法、信訪、派出所等部門負(fù)責(zé)人及各村主要負(fù)責(zé)人組成，鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人任主任。
2、各村作為違法建設(shè)防治工作的直接責(zé)任主體，要明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常監(jiān)管工作。
“零違建”村的創(chuàng)建工作在鎮(zhèn)防治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)防違辦牽頭組織實(shí)施。
五、工作職責(zé)
（一）鎮(zhèn)違法建設(shè)防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組為全鎮(zhèn)防違工作做決策指導(dǎo)，研究確定目標(biāo)任務(wù)以及相關(guān)保障措施；定期研究、協(xié)調(diào)解決全鎮(zhèn)防違工作中的突出問題。鎮(zhèn)防違辦作為工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防違工作的組織協(xié)調(diào)、督查評比和考核獎懲；負(fù)責(zé)受理全鎮(zhèn)違法建設(shè)的舉報投訴、任務(wù)派遣；負(fù)責(zé)通報全鎮(zhèn)違法建設(shè)防治工作動態(tài)。
（二）各村（居）民委員會是違法建設(shè)防治的直接責(zé)任主體和第一道關(guān)口，具體落實(shí)巡查和監(jiān)管制度，從源頭上遏制違法建設(shè)行為的發(fā)生。應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)本村（居）內(nèi)違法建設(shè)的巡查、制止及上報工作。負(fù)責(zé)跟蹤建房戶是否按許可的規(guī)定進(jìn)行施工建設(shè)，建立日巡臺帳。
（三）市國土二分局分管我鎮(zhèn)的工作人員負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)域區(qū)非法占用土地和其他違反土地管理法律法規(guī)的建設(shè)行為進(jìn)行查處。
（四）建管站負(fù)責(zé)對在違法建設(shè)查處過程中，未取得施工許可的或超越資質(zhì)范圍擅自施工的違法行為進(jìn)行查處，配合相關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場等強(qiáng)制措施。
（五）公安派出所應(yīng)保障違法建設(shè)查處、強(qiáng)制拆除等工作的順利進(jìn)行，對在違法建設(shè)查處過程中妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，及時依法予以處置。
（六）工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、電力等部門不得為利用違法建設(shè)申請辦理相關(guān)手續(xù)。
（七）城管中隊負(fù)責(zé)協(xié)助違法建設(shè)查處、強(qiáng)制拆除工作。
（八）鎮(zhèn)綜治、司法、信訪等部門負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)案件的法律指導(dǎo)、民事調(diào)解、信訪接待等工作。對依法認(rèn)定的違法建設(shè)，在制止或拆除過程中，經(jīng)反復(fù)做思想工作，違建當(dāng)事人仍到鎮(zhèn)無理上（纏）訪的，信訪部門不將其納入信訪考核范圍。
（九）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)抓好集鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類項目的依法建設(shè)。
（十）鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)做好對村的年終考核工作，確保違法建設(shè)專項考核得到及時有效兌現(xiàn)。
（十一）鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)村、社會及相關(guān)職能科室履職情況的效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督。
六、考評辦法
“零違建”村考評工作，堅持公平、公正、公開的原則，由鎮(zhèn)防違辦負(fù)責(zé)牽頭考核。將根據(jù)各村日常工作情況年底組織考核驗(yàn)收，進(jìn)行綜合考評?？荚u結(jié)果通過政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，并與各村年終考核直接掛鉤。
七、工作機(jī)制
違法建設(shè)防治是一項長期而艱巨的任務(wù)，各村、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各有關(guān)科室要嚴(yán)格按照“發(fā)現(xiàn)早、反應(yīng)快、處置力、追究嚴(yán)”的工作要求，不斷強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)防治措施，有效控制違法建設(shè)的發(fā)生，保證城鎮(zhèn)建設(shè)的有序進(jìn)行。
（一）巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各村要建立違法建設(shè)巡查制度，明確不少于一名專職巡查員，明確巡查員工作職責(zé)、區(qū)域重點(diǎn)及工作方式。巡查員每日至少巡查責(zé)任轄區(qū)1-2遍，發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，應(yīng)上門核查情況，宣傳法律法規(guī)，并跟蹤監(jiān)控，對正在建設(shè)的違法建設(shè)，應(yīng)立即制止，報告并登記。村應(yīng)按日建立巡查臺帳，每日填寫巡防情況登記表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，每周五向鎮(zhèn)防違辦匯報一周巡防情況。
相關(guān)責(zé)任科室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)責(zé)任范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查控管，發(fā)現(xiàn)的違建或受理的違建舉報投訴應(yīng)在2小時內(nèi)通報給所在的村，同時抄報鎮(zhèn)防違辦備案。
（二）宣傳監(jiān)督機(jī)制。各村要利用宣傳欄、櫥窗、標(biāo)語、各村民書等形式廣泛宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的法律法規(guī)以及違法建設(shè)防治的重要性、必要性和措施，對違法建設(shè)防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域著重加強(qiáng)宣傳（相關(guān)宣傳材料由鎮(zhèn)防違辦提供）。
（三）快速反應(yīng)機(jī)制。村（居）民委員會對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)應(yīng)做好思想工作并及時制止動員轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)單位或個人立即自拆，對自拆有困難的，負(fù)責(zé)幫助拆除，對不聽勸阻的，應(yīng)迅速匯報，由鎮(zhèn)職能部門會同村組織力量在2個工作日引導(dǎo)行為人自行拆除或通過行政推動予以拆除，拆除不了的，報上級有關(guān)職能部門依法查處。對群眾舉報或上級交辦的在建違法建設(shè)，所在的村違法建設(shè)防治工作人員應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，予以制止。制止不住的；鎮(zhèn)防違工作人員2個小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，組織拆除，并及時反饋處置情況。
（四）考核獎懲機(jī)制。鎮(zhèn)政府每年與各村簽訂違法建設(shè)防治年度目標(biāo)責(zé)任狀。建立目標(biāo)管理責(zé)任保證金制度，各村支書、主任每人每年繳納1000元防違責(zé)任保證金，若本年度內(nèi)村無一例新生違法建設(shè)，則該村為“零違建”創(chuàng)建合格村，該村所繳納的防違責(zé)任保證金全額返還并由鎮(zhèn)財政給予同等金額的獎勵；每發(fā)生一起違法建設(shè)，扣除村兩委主要負(fù)責(zé)人的防違責(zé)任保證金中的300元，扣完為止，年終根據(jù)考核結(jié)果，將扣余的防違責(zé)任保證金返還。同時取消單位和個人的年終評先評優(yōu)資格，發(fā)生一起違法建設(shè)的，對村兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，發(fā)生二起以上的，由紀(jì)委等相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。村分管建房的負(fù)責(zé)人參照此辦法，由各村制定相應(yīng)的考核細(xì)則進(jìn)行獎懲，保證金獎懲比例不高于村主要負(fù)責(zé)人的50%，資金由各村負(fù)責(zé)。
新發(fā)生的違法建設(shè)是指基礎(chǔ)向上墻高達(dá)一米的建（構(gòu)）筑物。對一米以下及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，并及時拆除的建（構(gòu)）筑物且無信訪舉報和矛盾上繳的，可以不認(rèn)定為新生違法建設(shè)，不計入考核基準(zhǔn)點(diǎn)。
所有防違責(zé)任保證金均由個人承擔(dān)，一律不得從村、組或社區(qū)集體財務(wù)賬面上借支，由鎮(zhèn)財政實(shí)行專戶儲存，年終統(tǒng)一決算。