提水養殖土地流轉工作意見范文

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各村民委員會，各有關單位：

為了進一步加強土地管理，規范我鎮土地流轉工作，維護農民土地權益,促進農村社會穩定,推進高效農業的發展，增加農民收入，壯大集體經濟，現根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地承包法》、《土地流轉辦法》以及市委農工辦、市國土資源局、農業局、林牧業局、水產局等五部門擬定的《關于加強農村土地承包經營管理的意見》要求，結合我鎮實際情況，制定如下工作意見。

一、規范提水養殖土地流轉的目的、意義

近年來，隨著工業化、城鎮化和農業現代化建設進程的加快，我鎮農村承包土地流轉用于提水養殖等行為日趨增多，由于農村土地流轉不規范而引發的糾紛也急劇上升，嚴重威脅著農村的穩定。同時，我鎮村級集體資源匱乏，集體經濟收入渠道單一。搞好規范土地流轉工作不僅是農村穩定的需要，更是農村土地集約化經營、發展高效農業的新途徑，是增加農民收入的有效措施，是增加和壯大集體經濟的主要渠道，是解放農村勞動力的根本出路，最終達到農業增效、農民增收、農村穩定、村級集體經濟壯大目的。

二、規范提水養殖土地流轉管理工作的基本原則和工作要求

1.各村要制定農業發展規劃和農業布局，搞好區域經濟。對劃定為基本農田示范區域、土地整理項目區域、高效設施種植業區域、糧食高產創建區域的嚴禁發展提水養殖。

2.堅持農村土地家庭承包基本經營制度的原則，農村土地屬集體所有，承包人行使經營權，任何個人不得私自流轉土地。

3.在堅持依法、規范、自愿、有償的原則基礎上，在符合產業發展規劃的前提下，對提水養殖所需流轉土地，應當經過“個人申請、村委會核實、鎮土地流轉交易服務中心鑒證備案”的程序流轉，事先必須由村委會會同鎮土地流轉交易服務中心（農經站）制定土地流轉方案，由鎮土地流轉交易服務中心土地流轉面積信息，實行公開、公平、競爭、承包、使用、核實土地流轉面積，達到土地效益最大化。同時經管站應當將土地流轉情況報市土地承包主管部門和相關產業主管部門備案，嚴禁養殖戶與承包地農戶發生私下流轉行為。

4.加強村級土地流轉管理

（1）建立風險預警機制。正確處理好產業發展與風險防范的關系。凡是用于非種植業，如提水養殖，造成改變土地現狀，流（轉）入面積≥30畝，用地單位或個人必須在項目實施前，簽訂提水養殖土地流轉合同時應注明土地復墾條款，并繳納土地復墾保證金每畝不低于200元，保證金按土地權屬關系，繳納至經管站實行專戶儲存，加強監管。任何單位和個人不得截留和挪作他用。同時要按照“建立土地流轉價格增長機制”要求，對流轉期限超過三年的，一般每三年為一時段分時段確定補償標準，保持可持續發展。嚴禁簽訂10年以上的（含10年）長期流轉合同。

（2）集體公共面積租金收取。包括溝渠、機耕路，打折面積等一律作為集體面積收取同等租金作集體收入。堅決杜絕任何人侵吞集體資金行為。

（3）凡是流轉土地面積≥30畝（含高效種植業），村集體征收土地管理費、矛盾協調費、風險基金、水環境資源管理費等費用每畝每年不少于100元（按簽訂合同面積），其資金一律解交到農經站。凡是新訂立的土地流轉用于提水養殖的合同，必須在合同中增加相關費用征收標準。

（4）凡是已流轉的土地租金偏低，流轉合同價低于800元，依據文件精神，原則上要實行增長機制，確保農民利益和集體利益不受損失。

（5）對已經到期的蟹塘，老百姓同意繼續流轉，一律到鎮土地流轉交易服務中心實行對外公開招標，不允許隨意發包。

（6）凡是未到鎮土地流轉交易服務中心備案的養殖戶，電力、廣播電視、電信、自來水等部門不得為其提供服務，已經服務到位的部門，停止服務。

（7）對今后仍不按程序進行土地流轉，不如實上報養殖面積的責任區負責人造成不良影響的對其進行教育、誡勉談話、直至免職。

三、妥善化解農村土地承包經營糾紛

1.高度重視土地承包及流轉管理工作。加強農村土地承包及流轉管理是穩定農村基本經營制度，維護農民土地權益，促進農村經濟社會健康發展的一項重要舉措。各村、各有關單位應高度重視農村土地承包和流轉管理以及糾紛化解工作，健全工作班子，明確工作責任，切實加強對農村土地承包和流轉管理工作的領導。

2.構建鎮村聯動調解體系。進一步加強經管、司法、公安、信訪、綜治、國土、農技、多服（水產）、等相關單位以及與各村的工作協調，積極探索化解農村土地承包和流轉糾紛的有效措施。鎮土地流轉交易服務中心要強化體系建設，村要明確土地管理工作信息員，全面構建鎮村大調解體系。

3.妥善處理好土地承包遺留問題。堅持標本兼治的原則，妥善處理好土地承包和流轉管理工作中的遺留問題。對現有土地流轉未簽訂書面合同的要求及時補簽合同，已簽訂合同但內容不完善的要予以完善，流轉金較低的原則上要實行增長機制，按現行市場價予以調增。土地復墾保證金未繳納的應及時補足到位，否則，村有權與養殖戶終止合同。未繳納管理費、矛盾協調費、風險基金以及水環境資源費或繳納標準較低的，從行文之日起，一律按新標準開始繳納，在每年10月30日前將下年度款項解交經管站，并列入年度目標考核。各圩、各村要按照“屬地管理，分級負責”原則，主動進位，妥善處理好各類遺留問題，為推進農村經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎。

以上意見希各村、各有關單位認真貫徹執行。