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為認真做好2014年林業綠化各項工作,扎實推進“綠色、生態名城”進程,服務全區轉型升級和生態文明建設,現提出2014年全區林業工作意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央和全省農村工作會議以及區委全會精神,以創建國家生態區、率先建成全省生態文明示范區的目標為總攬,以覆蓋率增長、蓄積量增加、綜合效益增強為目標,以林業資源培育、撫育和保護管理為主線,以實施現代林業十大工程為重點,以科技興林、依法治林為保障,全面深入推進綠色、生態名城建設,實現森林資源量質并舉、自然濕地資源有效保護、林業產業快速增長。
二、主要目標任務
全區新增造林4000畝,完成森林撫育8000畝,建成綠色園區3個、省級綠化示范村8個,新增農田林網面積10000畝,新增四旁植樹20萬株,新增高效林業基地面積1000畝以上,全區林木覆蓋率提升到27.1%,自然濕地保護率達到40%以上,力爭完成林業生產總值4億元;積極打造沿江綠色生態走廊,加快建設一批鄉土樹種保護和開發利用基地,林政資源管理、重大林業有害生物和森林火災防控取得明顯成效。各鎮(街)年度目標任務詳見附件。
三、重點工作
1.科學規劃布局,促進資源總量增加。根據因地制宜、因害設防、優質高效的原則,加快推進困難立地造林及生態修復,突出江河湖渠生態防護林、綠色通道、農田林網等生態工程,促進森林資源總量增加。一是江河湖渠生態防護林工程,結合中央國債生態防護林項目實施,鞏固以江堤為重點的護岸林和水土保持林,實現宜綠地塊綠化全覆蓋,建設融生態防護、用材、觀賞于一體的綠色屏障。二是綠色通道工程,按照連續性和通透性結合,生態、景觀和經濟效益兼顧的原則,抓好泰州大橋北接線和江平路等省級以上道路兩側綠色通道的補缺完善和提檔升級,高標準、高質量推進銀杏大道、建橋路東延等新建縣鄉道路兩側綠色通道建設。三是農田林網工程,要與中低產田改造、農業綜合開發、高標準農田建設等有機結合,加快建立以水杉、池杉、中山杉為主打樹種、林網控制面積在100畝以下的“小網格、窄林帶”的平原農田林網體系。
2.轉變經營方式,強化森林撫育管理。森林撫育可以有效解決林業發展空間不足、林地效益低下、林農積極性不高等問題,是建設現代林業、推進轉型升級的必要環節和重要內容。各鎮(街)要調整綠化造林思路,實現從“造林為主”向“營造并重”的轉變,切實將森林經營擺上林業發展的突出位置,加強組織領導、落實政策措施、強化分類指導和目標考核,實現全區森林質量的全面提升。一要加強生態公益林撫育,以不破壞原生植物群落結構為前提,采取定株撫育、生態疏伐、衛生伐、景觀疏伐、修枝等技術措施,不斷提高林木生長勢,促進森林健康生長;二要加強速豐林和珍貴用材林撫育,積極推廣林農復合經營技術,以耕代撫,促進林木早期生長,加強施肥、灌溉、修枝、間伐和森林病蟲害防治等撫育措施,培育無節良材。
3.打造宜居環境,推進村莊、園區綠化。結合社會主義新農村建設,以改善農村生產、生活環境為目標,以省級林業綠化示范村創建為抓手,按照適地適樹、景觀優美、效益兼顧的原則,科學制定完善村莊綠化總體規劃和實施方案,充分挖掘村莊及其周邊地區綠化潛力,努力做到見縫插綠。村莊綠化應以喬木為主、灌木為輔,少用草坪,常綠苗木必須全冠栽植,反對移植大樹等急功近利的栽植方式,力爭打造一批能持久保存、示范效應好的村莊綠化精品工程。堅持因地制宜、針闊交融、喬灌結合、常綠落葉搭配的原則,積極開展各類園區和集鎮綠化。農業園區建設要與提升綠化層次水平相結合,通盤規劃、協調實施,重點打造胡莊現代農業生態走廊林業示范區;工業園區重點選擇抗污吸污樹種,加快建設污染阻隔林帶,減輕環境污染;服務業園區以及其他單位要立足實際,加快推進內部道路、河道及庭院綠化,確保應栽盡栽。
4.加強濕地保護,提升生態修復功能。濕地具有豐富的生物資源,同時還有巨大的環境調節功能和生態效益。我區濕地資源十分豐富,但受思想認識不足的影響,人為干擾歷史長、強度高,特別隨著近年來工業化、城鎮化的快速發展和農村居民生產方式的轉變,圍墾造田、圍網養殖、生物入侵、工農業和生活污染等已造成大量天然濕地消失、淤積和沼澤化速度加快、水環境污染加重、生物資源總量減少、生態系統失衡等很多不可逆轉的影響。加強自然濕地保護是建設生態文明的重要內容,也是省委、省政府生態文明建設工程確定的重要考核指標。要全面開展包括自然保護區、濕地公園、濕地保護小區、濕地恢復工程和水源保護區、水生生物保護區等建設。重點加快推進沿江灘涂等濕地生態保護區建設,提高濕地保護率與可持續發展能力。
5.發展林業產業,增加綜合效益。強化林業基礎產業地位,努力實現生態建設與產業發展良性互動。一是開展鄉土樹種保護和開發利用,夯實林業基礎。加快建設一批植物園、種質資源圃、良種繁育圃等鄉土樹種保護和開發利用基地,認真落實鄉土樹種補貼政策,努力提高鄉土樹種在林業重點工程中的使用比例。二是大力發展以林業綠化為載體的花卉、優質果品、珍貴用材林等傳統產業,推廣林藥、林菌、林禽(牧)、林苗等立體開發、循環利用模式,鼓勵開發森林(濕地)休閑游憩、觀光體驗、旅游療養等生態產品,實現長中短有機結合、上中下綜合利用、農林牧復合經營,提高林地綜合利用率和產出率。
6.堅持依法治林,強化資源保護管理。加強林業資源保護,規范林地征用占用、林木采伐、木材運輸、種苗生產經營、野生動植物馴養繁殖和經營利用等行政許可審核審批程序,完善生態公益林管理制度,做好森林采伐限額分配、使用和改革試點工作;嚴厲查處亂占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂圍濫墾濕地等違法行為;加強美國白蛾等重大林業有害生物防控,完善檢疫、測報、防治體系,做好防控策略(應急預案)制定、物資儲備、檢疫和監測工作,落實群防群控,確保完成責任狀明確的目標任務;加強森林火災防控管理,切實做好森林火災的測報、撲救等工作,杜絕發生重大森林火災。
四、工作措施
1.加強宣傳發動。按照全民動手、全社會辦林業的理念,組織廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體,利用墻報、標語、會議等形式,廣泛宣傳加快林業發展的重大意義,大力宣傳區生態文明、興林富民的政策和現代林業建設先進典型,強化廣大干部群眾的生態意識,增強參與造林綠化的主動性、積極性,為林業發展營造良好的輿論氛圍。
2.加強組織領導。各鎮(街)要把林業綠化工作擺上重要的議事日程,納入經濟社會發展總體規劃,做到責任到位、政策到位、工作到位,認真組織實施,努力抓出成效。各鎮(街)主要負責人要擔負起第一責任人的領導責任,分管負責人要具體抓協調、抓推進。要迅速將任務分解到部門、社區、村組,層層級級抓落實,確保任務必成。
3.加強部門配合。各鎮(街)、各部門要從推進生態名城、創建國家級生態區的高度切實增強綠色建設的責任意識、服務意識。林業部門要認真履行主管部門職能,切實加強指導服務、督促檢查和考核驗收工作。宣傳部門要大力宣傳造林政策,普及生態知識,引導全社會樹立生態文明觀念,為加快林業改革發展創造良好氛圍;交通、水利、建設部門要抓好相關項目綠化配套工程建設;發改、財政等部門要落實各項林業扶持政策,不斷加大林業投入;其他部門要各負其責、履職到位。
4.加強資金保障。各鎮(街)要加大對造林綠化的投入,加強對綠色通道等重點生態工程、林業基礎設施、鄉土樹種保護和開發利用、林業科技創新和林業社會化服務體系建設的獎勵扶持。認真落實生態效益補償、林業補貼、稅費扶持等各項政策,探索林業金融支持制度,調動社會資金投入林業綠化的積極性。
5.加強督查考核。林業綠化工作事關生態文明和“三個名城”建設,區政府將對林業綠化工作進行專項考核,延續按月督查、觀摩、定期通報等工作機制;各鎮(街)要結合自身實際,制定目標考核體系,增加督查頻次,加大督查力度,加快實施進度,確保全面落實到位。