低收入農(nóng)戶奔小康工作指導意見范文

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各局（室）、村（社區(qū)）：

根據(jù)《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實施新一輪低收入農(nóng)戶脫貧奔小康工程的意見》精神，為切實提高高新區(qū)低收入農(nóng)戶生活水平和致富能力，促進農(nóng)民收入五年倍增，現(xiàn)結(jié)合高新區(qū)實際，就開展新一輪低收入農(nóng)戶脫貧奔小康工程提出如下實施意見。

一、總體要求

從今年起到2015年，用三年時間，實施新一輪低收入農(nóng)戶脫貧奔小康工程，以幫助低收入農(nóng)戶充分就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)為重點，堅持輸血與造血、開發(fā)式幫扶與救助式幫扶相結(jié)合，制定救助措施，完善保障制度，全面落實政府主導、黨員干部帶頭參與幫扶工作責任，確保所有低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，如期脫貧。

二、幫扶對象及目標任務

1、幫扶對象：高新區(qū)建檔立卡的低收入農(nóng)戶20戶49人。

2、目標任務：立足“三年任務，一年達標”，通過掛鉤幫扶，至2013年底，實現(xiàn)所有低收入農(nóng)戶人均純收入達5000元以上，2014、2015年鞏固提升脫貧成效。

三、工作重點

1、實施產(chǎn)業(yè)援助。所在村根據(jù)低收入農(nóng)戶的實際情況，為其提供承包魚塘及種植業(yè)田塊，所在村為其提供部分魚苗，同時與相關(guān)部門聯(lián)系，為其提供技術(shù)指導和培訓，提高抗風險能力。此外，給予養(yǎng)殖戶、種植戶一定的獎補資金。

2、實施就業(yè)援助。加強低收入農(nóng)戶勞動力技能培訓、就業(yè)服務和就業(yè)援助，促進低收入農(nóng)戶勞動力充分就業(yè)。一是加大就業(yè)技能培訓力度。對有就業(yè)愿望、有勞動能力的低收入農(nóng)戶和計劃生育困難家庭開展免費職業(yè)技能培訓和免費考證，幫助其提高就業(yè)競爭力。二是開展“戶企結(jié)對”幫扶。動員和組織轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)采取“戶企結(jié)對”的辦法，因戶制宜、因人制宜，重點幫助低收入農(nóng)戶家庭中有勞動力的成員安排落實收入相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，確保有勞動能力的低收入農(nóng)戶至少安排一人長期穩(wěn)定就業(yè)。三是優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。道路管護、村莊環(huán)境等公益性崗位，優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)。

3、實施結(jié)對幫扶。一是深入開展“千名黨員干部聯(lián)千戶、進萬家”活動。在全區(qū)范圍內(nèi)組織千名黨員干部與低收入農(nóng)戶進行結(jié)對幫扶，原則上副科級以上黨員干部每人結(jié)對幫扶一個低收入農(nóng)戶，做到經(jīng)常深入農(nóng)戶家庭，及時了解情況，幫助解決實際問題。二是建立干部幫扶工作責任制。為每個低收入農(nóng)戶家庭明確牽頭幫扶責任人和具體幫扶責任人各一名，建立結(jié)對幫扶聯(lián)系卡，做到幫扶到戶，責任到人，確保其就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有實效、保障有措施、脫貧有依靠。三是黨員干部幫扶要堅持扶貧與扶志相結(jié)合。輸血與造血并重，幫助低收入農(nóng)戶理清發(fā)展思路，樹立脫貧信心，尋求致富辦法，增強勞動技能。

4、實施保障扶持。一是進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。對因病障、智障、殘障喪失勞動能力等低收入農(nóng)戶，由民政部門統(tǒng)一納入低保，并建立健全低保標準增長機制。二是改善低收入農(nóng)戶住房條件。按照中央和省農(nóng)村危房改造試點工作要求，積極采取措施，分批幫助農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭，改造建設(shè)最基本的安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地的農(nóng)房。三是落實基本公共服務收費減免政策。相關(guān)行業(yè)職能部門要對照上級有關(guān)文件和政策，采取切實可行的措施，滿足低收入農(nóng)戶基本生活需求。

5、實施教育資助。一是認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)已經(jīng)出臺的有關(guān)教育資助文件精神。區(qū)教育部門對低收入農(nóng)戶中的就學子女，提供學前教育政府資助1000元/人/年；發(fā)放義務教育段學生生活補助（小學1000元/人/年、初中1250元/人/年）；發(fā)放高中段學生國家助學金1500元/人/年；職業(yè)教育學生學費全免，另提供助學金1500元/人/年；提供高等教育生源地無息貸款，最高可貸6000元/人/年，并將逐步提高補助標準，不斷加大就學資助力度，確保低收入農(nóng)戶子女不因經(jīng)濟困難而失學，保證其順利完成學業(yè)。二是建立健全農(nóng)村貧困學生就業(yè)責任制。教衛(wèi)科、社?？频认嚓P(guān)職能部門要明確幫扶責任，通過組織定向培養(yǎng)、開展就業(yè)指導、舉辦畢業(yè)生招聘會等措施，幫助解決農(nóng)村貧困學生完成學業(yè)后的就業(yè)問題。

6、實施醫(yī)療救助。進一步完善農(nóng)村社會醫(yī)療保障體系。扶持低收入農(nóng)戶家庭成員參加新農(nóng)合保險，積極開展農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助，因地制宜探索建立農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助基金，加大低收入農(nóng)戶因重大疾病導致生活困難的救助力度。低收入農(nóng)戶重大疾?。?0個規(guī)定病種）醫(yī)療費總費用報銷70%，民政救助20%，自付10%。低收入農(nóng)戶家庭成員的參保費用由具體幫扶責任人負責按個人繳費標準代繳。參保的低收入農(nóng)戶家庭成員在區(qū)內(nèi)定點衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心就醫(yī)的門診、住院醫(yī)藥費由定點機構(gòu)直接減讓30%，其余費用按規(guī)定比例報銷，減讓部分由新農(nóng)合基金與定點機構(gòu)進行結(jié)算補償。參保的低收入農(nóng)戶家庭成員當年報足最高限額3萬元后，超過部分可報銷醫(yī)藥費在區(qū)大病統(tǒng)籌基金中按80%予以報銷，全年累計報銷限額為15萬元。

四、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導。為加強對低收入農(nóng)戶幫扶工作的領(lǐng)導，成立高新區(qū)扶貧工作領(lǐng)導小組，由分管負責同志任組長，相關(guān)局分管同志任副組長，領(lǐng)導小組成員單位由各局（室）、部門相關(guān)負責人組成，辦公室設(shè)在農(nóng)村工作局農(nóng)經(jīng)科。領(lǐng)導小組各成員單位分工負責、密切配合，共同做好低收入農(nóng)戶脫貧奔小康工程的宣傳發(fā)動、組織實施、政策扶持及綜合服務工作。切實推進低收入農(nóng)戶幫扶工作，確保幫扶工作取得實效。

2、強化宣傳發(fā)動。各局（室）、村（社區(qū)）要結(jié)合實際，全面宣傳發(fā)動，動員全社會特別是黨員干部和工商企業(yè)、合作組織掛鉤幫扶低收入農(nóng)戶，選樹先進典型，發(fā)揮示范引導作用，形成機關(guān)部門與各級黨員干部、工商企業(yè)與社會各界積極參與掛鉤幫扶的良好氛圍和強勁合力。

3、建立健全臺帳。建立掛鉤幫扶臺賬，明確分管領(lǐng)導為牽頭幫扶責任人，村（社區(qū)）黨員干部以及工商企業(yè)、合作組織負責人為具體幫扶責任人，全面落實“一對一”幫扶責任。做好幫扶聯(lián)系卡發(fā)放工作，做到逐戶幫扶，一戶一策，跟蹤管理，限期脫貧。幫扶企業(yè)、各級黨員干部要帶著感情掛鉤幫扶，加強與低收入農(nóng)戶的接觸、溝通，因人施助，分類幫扶，積極向低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位、技能培訓、創(chuàng)業(yè)資金等，確保低收入農(nóng)戶幫扶工作落到實處。

4、嚴格督查考核。實施新一輪低收入農(nóng)戶脫貧奔小康工程是一項德政工程、民心工程，任務緊迫，意義重大。相關(guān)部門要加大督查推進力度，有針對性地指導、督促村（社區(qū)）開展幫扶活動，重點關(guān)注幫扶措施落實、資金使用、脫貧進展等情況，強化序時督查、幫扶過程督查、幫扶成效督查，確保完成低收入農(nóng)戶脫貧目標任務。