市委商品回收制度建立指導(dǎo)意見(jiàn)范文

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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》精神，推進(jìn)我省廢舊商品回收體系建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國(guó)家關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)部署，按照國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體要求，以提高回收利用率為核心，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以節(jié)約資源和節(jié)能減排為目標(biāo)，建立廢舊商品回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變廢舊商品回收方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)廢舊商品回收行業(yè)健康、有序發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮各方面的作用，逐步形成政府引導(dǎo)支持、企業(yè)投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廢舊商品行業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、廢舊商品企業(yè)與本行業(yè)發(fā)展相結(jié)合、政府行政推動(dòng)與企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。

（二）回收利用，節(jié)約資源。以資源的高效利用和循環(huán)使用為核心，堅(jiān)持多渠道回收與分揀處理相結(jié)合，大力提高廢舊商品回收率，經(jīng)過(guò)回收加工使廢舊商品進(jìn)入二次流通，逐步提高廢舊商品的利用程度。

（三）增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、發(fā)展與完善并舉的原則，建設(shè)中加強(qiáng)管理，管理中推進(jìn)建設(shè)。根據(jù)人口密度、生活水平、居住環(huán)境、交通狀況、輻射區(qū)域等因素，科學(xué)合理設(shè)置回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，豐富、完善相關(guān)服務(wù)功能，逐步向分類(lèi)傾倒、回收交易、清潔衛(wèi)生、美化環(huán)境、治安防范多功能方向發(fā)展。

（四）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。總結(jié)推廣試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，以集散、交易、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，堅(jiān)持全面推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)。

（五）規(guī)范管理，守法經(jīng)營(yíng)。在統(tǒng)一、完善的回收體系下，加強(qiáng)治安管理，有效防止非法交易、收贓、銷(xiāo)贓等違法犯罪行為的發(fā)生，保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)廢舊商品交易業(yè)良好的治安秩序。

三、工作目標(biāo)

至2015年，建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、布局合理、管理規(guī)范的以社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以集散中心為核心，以加工利用為目的的廢舊商品回收體系。具體目標(biāo)：

（一）廢舊商品主要品種回收率達(dá)到90％；

（二）城市回收人員納入規(guī)范化管理達(dá)到95％；

（三）社區(qū)規(guī)范化回收站點(diǎn)達(dá)到90％；

（四）廢舊商品進(jìn)入集散市場(chǎng)進(jìn)行交易和集中處理達(dá)到90％。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）抓好商品回收。努力提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車(chē)及舊機(jī)電設(shè)備、廢輪胎、廢棄電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈、廢舊手機(jī)等主要廢舊商品的回收率。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持力度，引導(dǎo)回收企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的社區(qū)回收站（點(diǎn)），在社區(qū)每2000戶修建一個(gè)廢舊商品回收站（點(diǎn)），在醫(yī)院、學(xué)校、大型企事業(yè)單位附近，根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置回收站點(diǎn)。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊商品回收途徑，實(shí)施垃圾分類(lèi)回收，探索建立居民廢舊商品分類(lèi)收集制度。加強(qiáng)報(bào)廢汽車(chē)拆解回收管理，提高回收拆解水平。

（二）提高分揀水平。加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用現(xiàn)代化分揀分選設(shè)備，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀處理，提升廢舊商品分揀能力。至2015年，市建設(shè)5—8個(gè)、市建設(shè)4—6個(gè)、其他中心城市建設(shè)1—2個(gè)在設(shè)備、設(shè)施方面符合環(huán)保及消防要求的專(zhuān)業(yè)化分揀加工中心，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接，推進(jìn)廢舊商品回收加工一體化發(fā)展。

（三）完善集散市場(chǎng)。推廣億北再生資源有限公司、市金屬回收有限責(zé)任公司市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，至2015年，在全省建設(shè)一批廢舊商品集散市場(chǎng)。各市（州）要依據(jù)當(dāng)?shù)貜U舊商品資源量合理確定市場(chǎng)數(shù)量，各縣（市）至少建設(shè)1個(gè)市場(chǎng)。市場(chǎng)應(yīng)由商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和培訓(xùn)中心構(gòu)成，市場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)要符合環(huán)保、城建和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，具備完善的集散、交易、儲(chǔ)存、信息、初加工等功能。

（四）繼續(xù)試點(diǎn)工作。“十二五”期間，商務(wù)部將繼續(xù)開(kāi)展廢舊商品回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。我省要繼續(xù)完善市、市兩個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目，至2013年，完成白山市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市項(xiàng)目建設(shè)工作，至2015年，爭(zhēng)取其他中心城市均建成布局合理、運(yùn)作規(guī)范的以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以分揀加工集聚區(qū)為核心，以管理信息平臺(tái)為支撐，以加工利用為目的的城市廢舊商品回收體系。擇機(jī)開(kāi)展縣（市）廢舊商品回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

（五）培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在廢舊商品回收體系建設(shè)中的帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)，推進(jìn)龍頭企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則收編、整合個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)，提升行業(yè)集中度。支持省再生資源集團(tuán)公司、億北再生資源有限公司、市再生資源有限責(zé)任公司、市金屬回收有限責(zé)任公司、延邊天新再生利用有限公司、松原萬(wàn)隆再生資源回收利用公司、遼源全鑫物資回收有限責(zé)任公司等企業(yè)采取聯(lián)合、重組、兼并等方式做大做強(qiáng)。至2015年，培育形成一批規(guī)模大、效益好、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、示范效應(yīng)明顯、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型企業(yè)。鼓勵(lì)外資參與廢舊商品回收體系建設(shè)。

（六）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)部、財(cái)政部《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知，強(qiáng)化廢舊商品回收、集散、加工各環(huán)節(jié)的污染防治工作。回收站（點(diǎn)）要實(shí)行全封閉經(jīng)營(yíng)，并做到日收日清，收廢不見(jiàn)廢；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸車(chē)必須使用全封閉專(zhuān)用車(chē)輛；集散市場(chǎng)建設(shè)要符合環(huán)保部門(mén)的要求及生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，儲(chǔ)存、利用、處理的廢舊商品屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)取得相關(guān)資質(zhì)；分揀加工區(qū)在設(shè)計(jì)、裝修方面必須符合環(huán)保及消防要求，具備相應(yīng)的拆解處理設(shè)備及配套的污染防治設(shè)施，不同品種再生資源分揀、拆解處理作業(yè)區(qū)應(yīng)保持10米以上距離，防止廢物溢散、粉塵逸散、惡臭擴(kuò)散、場(chǎng)地污染，避免造成環(huán)境二次污染。環(huán)保部門(mén)對(duì)廢舊商品回收利用企業(yè)污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理，按照國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，廢舊商品回收利用企業(yè)對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

（七）開(kāi)展人員培訓(xùn)。要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)工作和培訓(xùn)制度建設(shè)，組織開(kāi)展不同形式的培訓(xùn)。針對(duì)不同層次人員有針對(duì)性地開(kāi)展回收政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，逐步建立持證上崗制度。各相關(guān)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，組織會(huì)員企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，做好從業(yè)人員資格認(rèn)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。

（八）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)《再生資源管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)站點(diǎn)、集散市場(chǎng)、分揀中心、生產(chǎn)加工等市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立良好的廢舊商品回收秩序。嚴(yán)格執(zhí)行《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案說(shuō)明的通知》，至2015年，備案率要達(dá)到90％以上。強(qiáng)化對(duì)收購(gòu)站點(diǎn)的治安管理，嚴(yán)厲查處收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)的物品、收贓、銷(xiāo)贓和利用廢舊商品制假、造假以及非法進(jìn)口廢物等違法犯罪行為。鼓勵(lì)具備拆解、加工資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)口再利用價(jià)值高、替代性強(qiáng)、污染少，可直接用作原料的固體廢物。

五、保障措施

（一）增強(qiáng)構(gòu)建廢舊商品回收體系的緊迫感和責(zé)任感。加快構(gòu)建廢舊商品回收體系是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，符合廣大人民群眾的根本利益。省政府建立由省商務(wù)廳牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的廢舊商品回收體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)廢舊商品回收體系建設(shè)工作，加快廢舊商品回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)本地資源環(huán)境條件，因地制宜地提出廢舊商品回收利用工作的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施，制定具體實(shí)施方案，做到政策到位、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位，從政策、體制、法規(guī)等方面為推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)提供支持和保障。

（二）營(yíng)造推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)工作的良好氛圍。廢舊商品回收體系建設(shè)工作涉及多個(gè)行業(yè)、眾多企業(yè)和千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力和支持。要利用各種新聞媒體，在全社會(huì)廣泛進(jìn)行廢舊商品回收利用重大意義的宣傳教育，積極倡導(dǎo)環(huán)保、健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，在全社會(huì)推動(dòng)形成加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、注重資源回收的良好氛圍，樹(shù)立起全民收舊利廢和節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。支持省金屬回收協(xié)會(huì)和省再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織完善其協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)以及咨詢、企業(yè)策劃和信息交流功能，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，強(qiáng)化企業(yè)與政府的溝通，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地對(duì)基層收購(gòu)人員及管理人員進(jìn)行從業(yè)技能的培訓(xùn)，提高廢舊商品全行業(yè)的整體素質(zhì)。協(xié)助政府職能部門(mén)編制廢舊商品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)管理規(guī)范、重點(diǎn)廢舊商品回收目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)自律和組織水平，加快廢舊商品回收體系建設(shè)步伐。

（四）建立廢舊商品回收體系建設(shè)的政策促進(jìn)體系。商務(wù)部門(mén)要將廢舊商品回收站（點(diǎn)）、分揀中心、集散市場(chǎng)納入到商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中，大型網(wǎng)點(diǎn)、大型項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行聽(tīng)證制度，并在城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通發(fā)展資金中安排一定數(shù)額的資金用于支持廢舊商品回收體系建設(shè)。按照財(cái)政體制，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要落實(shí)好列入國(guó)家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目配套資金。發(fā)展改革委對(duì)于符合服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持標(biāo)準(zhǔn)的廢舊商品行業(yè)的項(xiàng)目給予一定傾斜。國(guó)土資源部門(mén)在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎(chǔ)上，支持對(duì)廢舊商品回收體系項(xiàng)目的土地供應(yīng)。對(duì)列入各市（州）廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設(shè)廢舊商品回收體系項(xiàng)目。