市委土地執(zhí)法監(jiān)察指導(dǎo)意見范文

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為進一步加強土地管理，落實耕地保護責任，規(guī)范用地秩序，遏制違法違規(guī)用地行為，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、）、國土資源部《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》精神，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進一步加強我市土地執(zhí)法監(jiān)察工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要意義

嚴格土地管理，切實保護耕地，是各級政府土地管理工作的重要目標，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是解決耕地保護和用地保障矛盾，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，我市不斷加大對違法違規(guī)用地的查處力度，土地執(zhí)法氛圍得到明顯改善，但違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴重，違法違規(guī)用地案件高發(fā)態(tài)勢還未從根本上得到有效遏制。各地各部門必須充分認識土地執(zhí)法監(jiān)察對保障發(fā)展、保護耕地的重要性和緊迫性，要積極從體制、機制上著手構(gòu)建解決違法違規(guī)用地屢禁不止問題的辦法，建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、落實責任，切實增強制止和查處土地違法違規(guī)行為的工作合力

（一）各縣（市、區(qū)）政府要進一步增強土地管理的責任感，全面承擔起本區(qū)域內(nèi)土地管理、違法用地處置的主體責任。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》應(yīng)當拆除的違法建筑，應(yīng)責令當事人限期拆除；對拒不拆除的，按照屬地管理的原則，由各級政府牽頭，組織規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安等部門，依法予以強制拆除。進入司法程序的，由法院裁定后依法組織拆除。

（二）國土部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地后，在向同級人民政府和上級國土部門報告的同時，應(yīng)將違法違規(guī)用地情況及時告知或移送相關(guān)部門。各有關(guān)部門要按各自職責，積極配合做好相關(guān)制止工作。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)改部門不予受理辦理項目的審批、核準手續(xù)；規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；建管部門不得發(fā)放建筑施工許可證；工商、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等部門不得發(fā)放有關(guān)執(zhí)照和許可證，對登記后實施違法違規(guī)用地的企業(yè)，不得辦理證照年審及驗證換證等有關(guān)手續(xù)；供電、供水、供氣部門對沒有合法用地手續(xù)的工地或工程設(shè)施不予供電、供水、供氣，對私自接水、接電等行為，主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處；人民銀行和銀監(jiān)系統(tǒng)要將企業(yè)違法用地信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)和客戶風險預(yù)警系統(tǒng)。

（三）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要重點做好對基本農(nóng)田和林地的保護監(jiān)管工作，水利、交通部門要重點做好涉及占用河道、公路等區(qū)域違法建設(shè)的監(jiān)管查處工作。

（四）公安機關(guān)對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起10個工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定，并書面通知國土部門；不予立案的，應(yīng)當書面說明理由，并將案卷材料退回移送部門。國土部門在制止土地違法行為時，可根據(jù)需要請求協(xié)助，公安機關(guān)應(yīng)提供必要的保障措施。對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當事人依法從嚴處理。對當事人阻礙國土部門依法執(zhí)行任務(wù)或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據(jù)，需要公安機關(guān)參與、配合的，國土部門可商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)視情應(yīng)派員介入。

（五）監(jiān)察部門對國土部門移送的應(yīng)給予黨紀政紀處分的土地違法案件，應(yīng)在受理之日起10個工作日內(nèi)決定是否立案。決定立案的，應(yīng)當書面通知移送案件的國土部門；不予立案的，應(yīng)當說明理由，書面通知移送案件的國土部門并退回案卷資料。要加強對土地管理共同責任機制聯(lián)動單位的工作進行監(jiān)督，對不依照法律法規(guī)和本意見進行配合查處的職能部門進行督辦和問責。

三、完善制度，嚴格實行對違反土地管理行為的責任追究

（一）建立違法用地預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)約談制度。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)所轄區(qū)域違法違規(guī)占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例由市（縣）國土部門排序。比例達到5%時，由市國土局提出預(yù)警；達到10%以上或雖未達到10%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的，由市監(jiān)察局聯(lián)合市國土局約談該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政主要領(lǐng)導(dǎo)，約談內(nèi)容包括有關(guān)土地違法違規(guī)情況、原因分析、整改措施和意見，通報土地管理存在的主要問題，告誡其后果責任，責令該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）限期整改。確保全市當年違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例不超過15%。

（二）建立土地執(zhí)法監(jiān)察重點整改鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府因組織不力，對國土和其他有關(guān)部門報告的違法違規(guī)用地沒有及時制止，造成違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴重的，或?qū)`法違規(guī)用地及違法違規(guī)建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作，未在限定期限內(nèi)組織整改的，由市國土局列入重點整改鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全市進行通報，整改期內(nèi)暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類用地、礦產(chǎn)開發(fā)等審批工作。

（三）建立違法用地行為倒查問責機制。本意見中規(guī)定的聯(lián)合查處責任單位和工作人員在接到違法違規(guī)用地行為通報后，應(yīng)及時采取有效措施，對沒有采取或不予配合的要進行責任倒查。經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)履職而未履職或履職不到位的，要對相關(guān)責任單位及工作人員進行誡勉談話、通報批評或取消評優(yōu)資格；情節(jié)較重應(yīng)當承擔紀律責任的，人事任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；造成嚴重后果涉嫌犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

各地各部門應(yīng)根據(jù)本意見相關(guān)要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立和完善土地管理共同責任機制的相關(guān)工作制度，密切配合、積極聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法違規(guī)行為，確保土地管理制度得到落實。