市委都市型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展意見范文

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

畜牧業(yè)是事關國家食品安全、民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)。為加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，切實保障我市生豬等主要畜產(chǎn)品的安全供給，現(xiàn)就加快新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設，促進現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設的重要性

近年來，全市各地加快畜牧業(yè)增長方式轉變，深化畜牧獸醫(yī)體系改革，全面推進生態(tài)畜牧業(yè)建設，切實加強重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，畜牧業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。2011年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為40.62萬噸、8.64萬噸和1.56萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值85.13億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%。但在當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加速推進時期，畜牧業(yè)發(fā)展仍面臨環(huán)境資源、養(yǎng)殖用地等因素制約，小生產(chǎn)與大市場、低標準與高要求之間的矛盾日益突出，畜產(chǎn)品安全隱患和動物疫病風險仍然較大，產(chǎn)業(yè)基礎和動物衛(wèi)生監(jiān)督力量仍然薄弱，保障畜產(chǎn)品有效供給和維護公共安全任務仍然繁重。為此，必須構建以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密鏈接為基礎、經(jīng)營主體合作為主要特征的新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，建立畜牧產(chǎn)業(yè)鏈各主體“利益共享、風險共擔、安全共保、生態(tài)共護”的機制，促進現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

二、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹“科學發(fā)展、富民強市”要求，堅持“政府引導、企業(yè)主體、統(tǒng)籌推進、注重實效”的原則，以“保供給、保安全、強科技、護生態(tài)”為核心，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，緊緊圍繞新市鎮(zhèn)、新社區(qū)（以下簡稱“兩新”）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織和管理服務體制機制，著力構建新型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織、生態(tài)循環(huán)、科技與人才支撐、裝備與信息自動化、動物防疫監(jiān)管服務五大體系，努力打造經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標準化、環(huán)境生態(tài)化、裝備自動化、管理現(xiàn)代化和服務社會化的現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè)，在大農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。到“十二五”末，全市基本建成新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，畜牧產(chǎn)業(yè)核心競爭能力、動物疫病防控能力和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力明顯提升。畜牧大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元，其中畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)值80億元，飼料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值85億元，豬肉等主要食用畜產(chǎn)品繼續(xù)保持自給自足。

三、建設內容

（一）以“兩新”、“兩區(qū)”建設為引領，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。各級政府要細化完善禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，按照縣域范圍內每個生豬單位配套不少于一畝耕地的標準控制畜禽存欄總量，落實減量提質目標任務。南湖區(qū)新豐、鳳橋、大橋，秀洲區(qū)新塍，嘉善縣姚莊、惠民、西塘，平湖市新埭，海鹽縣元通、沈蕩等養(yǎng)殖密集鎮(zhèn)（街道）要在減量提質的基礎上，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)化、標準化和設施化改造，提升生產(chǎn)水平；其他鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)的原則，做到畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)均衡發(fā)展。到“十二五”末，力爭全市生豬存欄500頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖比重達50%，生豬減量提質取得明顯成效。

（二）以生產(chǎn)經(jīng)營主體合作為重點，推進新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系建設。積極支持飼料企業(yè)、畜禽加工企業(yè)等參與新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設；鼓勵現(xiàn)有畜禽生產(chǎn)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合創(chuàng)辦或入股畜禽屠宰、畜產(chǎn)品加工、飼料和有機肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)。引導工商資本投資或注資畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加快對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場的標準化改造。支持新型合作組織開展農(nóng)超對接，推行連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送、直供直銷等新型畜產(chǎn)品流通方式，提高流通效率。積極探索觀光畜牧業(yè)，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間，促進畜牧業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉變、從量的擴張向質的提高轉變。到“十二五”末，力爭全市建成注冊資金500萬元以上的畜牧專業(yè)合作社18家；基本建成以規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎、產(chǎn)權為紐帶，畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、流通配送等不同主體利益緊密聯(lián)結的新型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織體系。

（三）以深化資源循環(huán)利用為重點，推進新型畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)體系建設。深入推進以“農(nóng)林牧漁結合、資源循環(huán)利用”為主要內容的畜牧業(yè)生態(tài)建設，繼續(xù)強化畜禽排泄物綜合利用，建立健全后續(xù)服務隊伍，督促服務組織主動上門服務，做好設施維護、糞便清運等工作，充分發(fā)揮治理設施作用。鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)流轉周邊土地或協(xié)議對接，實行種養(yǎng)結合。依法加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)督檢查，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中違法排污行為。到“十二五”末，力爭全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物資源化綜合利用率達97%以上，基本建成畜禽養(yǎng)殖場排泄物就近就地利用為基礎、有機肥和沼液深度加工處理為主體、農(nóng)林牧漁有機結合的新型畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)體系。

（四）以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點，推進新型畜牧業(yè)科技與人才支撐體系建設。加大黑豬、湖羊等地方畜禽品種資源保護和開發(fā)利用力度，建立地方品種資源保種區(qū)，探索建立地方品種基因庫。引導支持畜禽種業(yè)企業(yè)聯(lián)合、兼并重組，加快培育生豬、湖羊、禽、兔、蜂等優(yōu)勢畜禽種業(yè)核心企業(yè)。加快人工授精點整合重組，推進標準化人工授精站建設，構建新型良種推廣體系。引導飼料、畜產(chǎn)品加工企業(yè)整合重組，淘汰落后產(chǎn)能，做大做強品牌。大力支持畜禽種業(yè)、飼料生產(chǎn)核心企業(yè)以股份合作等形式，聯(lián)合教學科研院所建立研發(fā)平臺和博士后工作站，推進聯(lián)合育種和高效環(huán)保飼料開發(fā)，加快推進畜禽種業(yè)和飼料產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強技能型人才培養(yǎng)，支持新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織、核心種業(yè)、飼料企業(yè)與高等院校聯(lián)合辦學，滿足新型主體人才需求。進一步落實好大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關政策，建立企業(yè)吸引人才的良性制度。到“十二五”末，全市培育1～2家全國知名的畜禽屠宰加工企業(yè)，1～2家全省知名的飼料生產(chǎn)企業(yè)，基本建成以新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織為基礎，畜禽種業(yè)、飼料核心企業(yè)為平臺，教學科研院所為依托的新型畜牧業(yè)科技與人才支撐體系。

（五）以設施化改造為重點，推進新型畜牧業(yè)裝備與信息自動化體系建設。大力支持畜禽養(yǎng)殖場自動化養(yǎng)殖設施、飼料散裝配送設備、排泄物和病死動物無害化處理與資源化利用設備等畜牧業(yè)機械研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應用，加快大中型畜禽養(yǎng)殖場設施化改造。大力支持畜牧專業(yè)合作社畜產(chǎn)品冷鏈設施設備和品牌直銷店建設，提高物流裝備水平。加快動物疫病和畜產(chǎn)品質量安全可追溯體系、能繁母豬預警體系建設，提高畜牧獸醫(yī)信息化管理水平。探索建立病死動物無害化處理機制，加快推進區(qū)域性公共處理設施建設。到“十二五”末，全市力爭完成生豬存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場自動化養(yǎng)殖設施改造，飼料配送率達50%，畜牧獸醫(yī)管理與產(chǎn)業(yè)主體基本實現(xiàn)信息化對接，基本建成以畜牧業(yè)生產(chǎn)、飼料配送設施為主體，病死動物和排泄物無害化、資源化處理設施相配套，信息化管理為手段的新型畜牧業(yè)自動化、信息化裝備體系。

（六）以增強基層動物衛(wèi)生監(jiān)管能力為重點，推進新型動物防疫監(jiān)管服務體系建設。按照“精簡高效、履職到位”的原則，繼續(xù)深化畜牧獸醫(yī)體系改革。各地要加強畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理（動物衛(wèi)生監(jiān)督）機構及其派出機構建設。定點屠宰場、畜禽專業(yè)交易市場、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、檢疫申報點等場所必須派駐官方獸醫(yī)，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，派出機構設置于2013年前完成。要建立健全動物疫病預防控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測機構，并于2015年前完成。各級政府要給予動物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域派出機構、動物疫病預防控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測中心配備必要的辦公場所和設施，日常工作經(jīng)費納入財政預算。加強基層農(nóng)業(yè)公共服務中心畜牧獸醫(yī)力量。加強鄉(xiāng)村防疫員隊伍建設，全面落實“政府購買服務”制度。支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)依法組建診療服務中心，構建新型動物防疫診療服務網(wǎng)絡。推進畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)能力建設，按照履行“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”職能的總體要求，打造一支開拓創(chuàng)新、求真務實的現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)工作隊伍。到“十二五”末，全市力爭全面完善以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督與監(jiān)測力量為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務力量為基礎、獸醫(yī)社會化服務力量為補充的新型動物防疫監(jiān)管服務體系。

四、加強組織領導和政策保障

（一）完善財政扶持政策。認真組織實施《省“十二五”動物防疫基礎設施建設規(guī)劃》和《市人民政府關于加快推進市生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》，逐步增加推進畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金。鼓勵規(guī)模畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建，將畜牧業(yè)建設項目扶持與示范創(chuàng)建活動結合，優(yōu)先扶持參加畜牧專業(yè)合作社的規(guī)模養(yǎng)殖場。各級政府要在種質資源保護、良種工程建設、病死動物無害化處理、畜牧小區(qū)建設、養(yǎng)殖戶關停轉遷、農(nóng)牧結合配套設施、有機肥生產(chǎn)與推廣使用、散裝飼料配送和養(yǎng)殖設施技改等方面加大支持力度，出臺相應的扶持政策和實施細則，落實星級創(chuàng)建以獎代補資金。對畜牧專業(yè)合作社創(chuàng)辦或與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦飼料加工、動物診療、統(tǒng)一供精和有機肥加工等服務組織，為合作社內部成員提供原料、產(chǎn)品和服務的，視同自產(chǎn)自用和自我服務，享受相應的優(yōu)惠政策。對畜牧專業(yè)合作社創(chuàng)辦或與企業(yè)聯(lián)辦的畜禽加工、畜產(chǎn)品銷售店，從事符合條件的畜牧業(yè)類初加工所得，可免征企業(yè)所得稅。各地要按照和市級有關文件精神，認真落實曾經(jīng)從事公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員的養(yǎng)老保險等待遇政策。

（二）加強金融支持。金融機構要加大對畜牧專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的支持力度，創(chuàng)新貸款抵押和擔保機制，進一步完善小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，擴大可用擔保的財產(chǎn)范圍，把符合法律規(guī)定和實際需要的畜產(chǎn)品訂單、保單、倉單等用于抵（質）押或授信的資產(chǎn)，增加信貸額度和中長期貸款。進一步落實好能繁母豬保險，擴大肉豬保險覆蓋面，提高肉豬保險參保率。政策性農(nóng)業(yè)保險機構和商業(yè)保險機構要開發(fā)新險種，擴大畜牧業(yè)政策性保險范圍，降低或取消死亡免賠標準，支持畜牧專業(yè)合作社組織社員聯(lián)合投保，增強抗風險能力。

（三）加強用地等政策支持。各地要按照“農(nóng)林牧結合、不破壞耕作層和不影響生態(tài)環(huán)境”的原則，抓緊出臺有關設施農(nóng)用地管理服務工作辦法，規(guī)范畜牧業(yè)用地審批，妥善解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地。除畜禽禁養(yǎng)區(qū)外，凡是符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境保護要求的規(guī)模養(yǎng)殖場都應允許發(fā)展。對列入禁養(yǎng)區(qū)或因環(huán)境整治需搬遷的養(yǎng)殖場，各級政府要幫助落實新場址。探索養(yǎng)殖權流轉，建立散養(yǎng)退出后入股進小區(qū)的用地拆補異地置換機制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場按照農(nóng)牧結合的原則，流轉土地消納畜禽排泄物。各地要按照國家發(fā)改委《“十二五”資源綜合利用指導意見》中關于推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的有關要求，優(yōu)先安排病死動物、畜糞無害化處理設施建設用地，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。畜禽養(yǎng)殖用電和治污用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行，使用居民飲用水工程供水的執(zhí)行居民飲用水價格。

（四）加強宏觀調控。要健全防止生豬價格過度下跌調控機制和畜牧生產(chǎn)監(jiān)測預警體系。完善能繁母豬預警體系和價格成本監(jiān)測體系，對生豬生產(chǎn)效益及時預判，加強對生豬生產(chǎn)和市場調控。按照“生產(chǎn)者出一點、政府補一點”的原則，在生豬產(chǎn)銷大縣探索建立生豬生產(chǎn)風險互助金，實行以豐補歉。加強家禽、蛋、奶等價格監(jiān)測預警，引導養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)。

（五）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設，盡快制訂發(fā)展規(guī)劃和政策措施，積極創(chuàng)新體制機制，加大支持和推進力度。要把生豬減量提質、生態(tài)畜牧業(yè)建設列入地方政府年度目標考核。各級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，發(fā)展改革、機構編制、人力社保、財政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、工商、科技、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、金融、電力等部門要各司其職，密切配合，合力構建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，加快推進現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。