市委廣告市場規劃發展指導意見范文

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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實省和市關于加快發展現代服務業的有關要求，根據《省工商局發改委關于促進省廣告產業提升發展的指導意見》，結合我市實際，現就進一步促進我市廣告業發展提出以下指導意見：

一、促進廣告業發展的重要意義

廣告業是現代服務業的重要組成部分，是創意經濟中的重要產業，具有知識密集、技術密集、人才密集等特征，在服務生產、引導消費、推動經濟增長和社會文化發展等方面，發揮著十分重要的作用，其發展水平直接反映一個地區的市場經濟發育程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量。

近年來，我市廣告業得到快速發展，已初步具備為我市經濟建設和社會進步提供全方位、高水準服務的能力，成為我市推動品牌創建和創意經濟發展的重要產業。但是，制約我市廣告業健康發展的矛盾和問題也很突出：具備較強綜合實力的廣告企業不多，廣告業的發展存在區域性不平衡，廣告高端專業人才較少，廣告業對報紙、電臺、電視臺等媒介的依賴性強，社會對廣告的價值認知、認可程度偏低，廣告誠信度不高，市場秩序有待進一步規范。

當前我市正處于促轉型、強實力、加速度、上水平的重要時期，廣告業作為直接服務于經濟社會發展的新興產業，既面臨嚴峻挑戰，又面臨新的發展機遇。必須充分認識發展廣告業的重要意義，轉變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發揮廣告業在推動現代服務業以及經濟社會發展方面的重要作用，大力促進全市廣告業健康發展。

二、廣告業發展的主要目標和發展重點

按照新型城市化發展要求，當前和今后一個時期，我市廣告業發展的主要目標是：加快行業結構調整，促進廣告產業向專業化、規模化、集約化、品牌化方向發展，提升廣告策劃、創意、制作和全面服務水平；深化廣告管理體制改革，提高廣告管理水平，建立科學監管長效機制和公共服務平臺，促進我市廣告業的可持續發展；確保廣告經營額遞增比率高于當年全市GDP增長率；力爭到2015年，實現全市廣告業經營額翻番，總量達到1.5億元。

（一）培育扶持廣告龍頭企業。推行現代企業制度，引導廣告產業結構調整，盡快培育一批擁有著名品牌和技術先進、主業突出、特色明顯、核心競爭力強的廣告企業。針對我市中小民營廣告企業占大多數的特點，積極引導中小廣告企業做大做強，走專業化、規模化、品牌化發展之路。支持廣告業兼并重組，促進廣告資源優化配置和集約化經營。鼓勵廣告業和連鎖經營、電子商務等現代業態相結合。鼓勵廣告公司通過資本運作、人才引進等方式實現規模擴張。

（二）做大做強大眾媒體廣告。鞏固報業、廣電、出版發行等媒體的廣告經營優勢，積極開發網絡及新媒體廣告市場，促進廣告媒體市場資源整合，實現優化配置。

（三）積極發展戶外廣告。利用戶外廣告美化城市環境、突出城市風格、彰顯城市個性的特點，科學規劃，從總體上優化城市形象，充分發揮戶外廣告作為城市名片的作用。按照綠色廣告、環境保護的理念，遵循戶外廣告與城市規劃建設協調一致的原則，鼓勵開發新技術新材料，發展新型戶外廣告媒體。

（四）發展廣告創意產業集群。發揮我市歷史文化積淀深厚的優勢，鼓勵廣告創意設計服務業發展，研究建立廣告創意設計園區，以廣告創意設計為核心競爭力提升廣告服務的附加值，發展具有特色的優質廣告創意產業集群。

（五）積極鼓勵發展多種形式的公益廣告。建立和完善公益廣告發展促進機制，充分發揮公益廣告在弘揚社會主義道德風尚和先進文化、塑造城市品牌形象方面的作用，不斷提高公益廣告的量，使公益廣告成為構建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要抓手。

（六）建立廣告業人才培養教育機制。加快和提升廣告專業人才培養的速度和水平，建立健全廣告專業技術人員職業水平評價制度。優化人才成長環境，全面提高廣告從業人員的專業素質和職業道德水平。

三、促進我市廣告業提升發展的政策措施

（一）依法放寬市場準入條件。取消各種不利于廣告業健康發展的準入限制。對一般性廣告企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規另有規定外，注冊資本最低限額降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立廣告企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%。放寬廣告公司冠省名的條件，一般廣告公司取冠省名的，注冊資本為500萬元人民幣，被認定屬高新技術企業的廣告企業取冠省名的，注冊資本放寬到200萬元人民幣。

（二）推進廣告企業改組改制。支持廣告企業跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制進行資產重組。鼓勵廣告有限責任公司依法變更為廣告股份有限公司，擬設立的廣告股份有限公司的注冊資本可以等于或小于有限責任公司的凈資產額。支持廣告企業組建廣告集團。凡是母公司注冊資本5000萬元、控股子公司5個、集團母子公司注冊資本總額達到1億元的廣告企業，可申請設立廣告集團公司。廣告企業組建集團的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司的合并注冊資本放寬到3000萬元。

（三）拓寬廣告公司投融資渠道。鼓勵創業風險投資機構和信用擔保機構向廣告企業開拓業務。推動政策性擔保公司積極為中小廣告企業提供短期資金貸款擔保，鼓勵民間擔保公司為廣告企業提供信貸擔保。支持廣告公司以自有或第三人持有的有限責任公司、非上市股份有限公司的股權辦理出質登記，申請質押貸款。

（四）落實稅收優惠政策。根據《省工商局發改委關于促進省廣告產業提升發展的指導意見》，對按稅法有關規定被認定為高新技術企業的廣告企業，按15%的稅率征收企業所得稅。對新辦的高新技術廣告企業，按規定納稅確有困難的，經地稅部門批準，酌情減征房產稅和城鎮土地使用稅。根據《財政部國稅總局關于部分行業廣告費和業務宣傳費稅前扣除政策的通知》規定，對化妝品制造、醫藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業發生的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業）收入30%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對其他企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對登記失業人員、高校畢業生、失地農民創辦的廣告企業，按規定享受優惠政策。

（五）積極支持廣告公司加強品牌建設。指導廣告企業制定實施廣告戰略，建立廣告企業與客戶的聯合開發市場機制，鼓勵品牌企業通過廣告公司為其提供專業化服務。對于為本市品牌企業開拓國內國際市場及本市企業品牌建設作出突出貢獻的廣告企業，由政府給予表揚和獎勵。支持廣告公司加強商標商號管理和運作，通過專利研發、廣告策劃、品牌收購、特許經營等方式提升品牌運營能力。對獲得馳名商標和省著名商標的廣告創意企業，按照有關專項資金管理辦法給予獎勵。

（六）鼓勵廣告企業自主創新促進產業優化升級。積極鼓勵廣告業上等級上檔次，凡被評為中國廣告一級、二級、三級企業的，分別一次性給予10萬元、5萬元和3萬元獎勵。支持廣告企業自主創新，采用先進技術和工藝開放產品，推動創意產品進入政府采購產品目錄。鼓勵環保型、節能型廣告材料的廣泛運用，支持開發低成本的替代廣告材料。鼓勵廣告企業創意成果及時申請或者注冊相關權利，嚴厲打擊各種侵犯創意產品知識產權的行為。

（七）注重鼓勵培養和引進高層次廣告創意人才。積極發揮我市中職教育資源優勢，大力開展廣告從業人員素質教育、職業教育，完善人才評價和激勵機制。建立和不斷豐富廣告經營管理人才庫，實現廣告人才信息共享，促進人才有序流動。結合廣告業發展需求，有針對性地加大廣告人才的引進力度，對引進的高層次廣告創意人才，符合條件的，可享受相關人才優惠政策。

（八）促進戶外廣告與城鄉公共空間協調發展。廣告業發展要納入城鄉規劃；在城市建設發展過程中，保證廣告業與金融、地產、物流、信息、商貿產業及教育培訓同步發展。依法科學規劃戶外廣告的空間和設置，戶外廣告位置使用權實行市場化運作，通過競買方式有償取得，進一步規范戶外廣告位置使用權出讓行為，建立“公平、公開、公正、合理”的市場競爭機制。限制戶外廣告地段的壟斷。限制過度耗費能源與不符合城市廣告設置規劃的戶外廣告。加強對廣告業用地出讓合同的履約管理。大力支持戶外廣告進行數字化改造，實現精準投放和快速營銷。

四、強化對廣告業發展的規范管理

（一）積極推動公益廣告發展。電視、廣播、報紙、雜志、門戶網站等媒體公益廣告量不得少于其商業廣告總量的3%。要建立完善公益廣告良性運作機制和政府公益廣告采購制度。

（二）完善廣告監管體系。鞏固和完善廣告綜合治理機制，落實完善整治虛假違法廣告部門聯席會議制度，按照“按照誰審批、誰負責；誰主管，誰負責”的原則，齊抓共管，協調配合，共同構筑虛假違法廣告的整治防范體系。抓住媒體廣告這一關鍵環節，把案件查處作為根本手段，把關系人民群眾身心健康的醫療、藥品、保健食品等廣告作為重點內容，加大對違法違規廣告責任者的執法辦案和誡勉力度，進一步營造公平公正的市場競爭環境。

（三）建立虛假違法廣告預防預警機制。加強廣告行政指導，積極開展廣告法律法規咨詢活動。加強廣告監測網絡建設，完善廣告監測機構，建立廣告監管快速反應機制。由新聞媒體配合公告曝光虛假違法廣告，加強媒體輿論監督，強化教育和警示，及時消除虛假違法廣告負面影響，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力和防范能力。

五、加強對廣告業發展的組織領導

（一）各鎮、街道要高度重視廣告業發展工作，把促進廣告業發展工作納入重要議事日程。組織有關部門加強對本地廣告業發展工作的研究，根據當地實際，制定本地廣告業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施，完善相關產業政策。

（二）進一步明確相關職能部門的廣告管理職能。工商行政管理機關作為指導廣告業發展的職能部門，要認真履行職責，積極會同市發改局等有關部門建立相應工作協調制度，會同市財政、稅務、物價、新聞出版、勞動保障、教育、科技等有關部門，研究、制訂全市廣告業發展規劃和產業政策，解決廣告業發展中的問題，認真落實產業政策和產業發展規劃，加強宏觀調控和政策引導，推動我市廣告業快速發展。

（三）廣告行業組織要積極拓展職能，充分發揮橋梁和紐帶作用。積極協助政府部門貫徹產業政策、落實行業規劃、完善行業管理、加強行業自律，在促進我市廣告業發展中發揮重要作用。