社區(qū)村社會(huì)組織培訓(xùn)監(jiān)管指導(dǎo)意見范文

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道:

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步推動(dòng)我市社區(qū)、村社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、完善基層民主自治、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)社區(qū)、村社會(huì)組織培育與管理工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、村社會(huì)組織培育與管理的重要意義

近年來，我市各級黨委、政府高度重視社區(qū)、村的建設(shè)工作，出臺(tái)了一系列推進(jìn)和諧社區(qū)、村建設(shè)，提升社區(qū)、村服務(wù)水平的政策、意見，推動(dòng)了我市社區(qū)、村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而也有力促進(jìn)了社區(qū)、村社會(huì)組織的積極發(fā)展，并由發(fā)展逐步走向成熟。社區(qū)、村社會(huì)組織在擴(kuò)大基層群眾自治范圍，增強(qiáng)社區(qū)、村自治功能，提供公共服務(wù)，繁榮社區(qū)、村文化，反映社會(huì)訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)社區(qū)、村社會(huì)組織建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措和途徑，是健全社會(huì)管理體制，完善社區(qū)、村服務(wù)功能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的重要保證。黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)把社會(huì)組織建設(shè)擺到了突出的位置，提出了更高的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)、村社會(huì)組織培育與管理的重要性，把它作為推進(jìn)社區(qū)、村建設(shè)工作新的生長點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞和諧社區(qū)、和諧村創(chuàng)建工作，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，創(chuàng)新方法，努力開創(chuàng)社區(qū)、村社會(huì)組織建設(shè)新局面。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、村社會(huì)組織培育與管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，按照省、市民政部門關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)的總體要求，結(jié)合我市城鄉(xiāng)社區(qū)、村社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際，著眼于完善體系、培育壯大、加強(qiáng)管理、規(guī)范建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)、村社會(huì)組織建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)、村社會(huì)組織的發(fā)展格局，促進(jìn)社區(qū)、村的和諧發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

社區(qū)、村社會(huì)組織建設(shè)是新時(shí)期和諧社區(qū)、和諧村建設(shè)和社會(huì)組織管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)、村社會(huì)組織的培育工作，積極推進(jìn)社區(qū)、村社會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)、村社會(huì)組織朝著組織落實(shí)好、功能定位好、基礎(chǔ)保障好、自律管理好、活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)好、公益形象好、隊(duì)伍建設(shè)好、發(fā)展能力好、居民參與好、作用發(fā)揮好的“十好”標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。今后三年，全市要重點(diǎn)培育30個(gè)符合“十好”社區(qū)、村社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)組織，要重點(diǎn)資助30個(gè)社區(qū)、村社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目。每個(gè)社區(qū)要重點(diǎn)培育2個(gè)以上活動(dòng)規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯、社會(huì)影響力強(qiáng)的先進(jìn)性社會(huì)組織典型，要培育一批群眾樂于參與、活動(dòng)正常有序的社區(qū)、村社會(huì)組織，同時(shí)使居民群眾參與度達(dá)到20%以上。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、村社會(huì)組織建設(shè)的工作要求

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村兩級社區(qū)、村社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人員，落實(shí)有關(guān)工作職責(zé)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、村社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社區(qū)、村社會(huì)組織的備案管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、村社會(huì)組織的成立、變更和注銷的備案管理，要對社區(qū)、村社會(huì)組織的備案情況進(jìn)行一年一次的審核，要規(guī)劃和指導(dǎo)好各社區(qū)、村社會(huì)組織工作。二是村民委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)也要成立相應(yīng)的社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)并可以作為社區(qū)、村社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位?？缟鐓^(qū)、村的社會(huì)組織，由該社會(huì)組織主要活動(dòng)場所所在地的村民委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)作為業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)對該社會(huì)組織的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作?？傊ㄔO(shè)健全以市民間組織登記管理機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)具體指導(dǎo)、村民委員會(huì)及社區(qū)居委會(huì)日常運(yùn)作的三級管理服務(wù)模式，形成分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的社區(qū)、村社會(huì)組織管理服務(wù)體系。

（二）規(guī)范備案登記管理。社區(qū)、村社會(huì)組織培育發(fā)展要堅(jiān)持登記和備案相結(jié)合的原則，對符合登記條件的社區(qū)、村社會(huì)組織，要按照相關(guān)規(guī)定到民政部門進(jìn)行法人登記；對從事公益性、服務(wù)性的社區(qū)、村社會(huì)組織，尚未達(dá)到登記條件，但活動(dòng)正常且符合社區(qū)、村居民生活需要的社區(qū)、村社會(huì)組織，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村要統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)、村社會(huì)組織的設(shè)置、布局，使社區(qū)、村社會(huì)組織在數(shù)量、種類、布局等方面符合社區(qū)、村發(fā)展的需要，避免資源的浪費(fèi)。對組織形式、業(yè)務(wù)范圍相同和相近的社區(qū)、村社會(huì)組織，可以整合，使其具有一定規(guī)模和實(shí)力，同一類組織一個(gè)社區(qū)、村原則上只能備案1個(gè)。申請籌備成立社區(qū)、村社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)有一定的成員，要建立活動(dòng)章程，章程內(nèi)容要明確負(fù)責(zé)人、活動(dòng)宗旨、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式和地點(diǎn)等。

（三）完善激勵(lì)績效機(jī)制。市民政局將每年安排工作經(jīng)費(fèi)用于推動(dòng)社區(qū)、村社會(huì)組織的培育與管理工作，今后三年內(nèi)，每年評選表彰10個(gè)符合“十好”社區(qū)、村社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)組織，每年資助10個(gè)社區(qū)、村社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要采取措施，落實(shí)有關(guān)激勵(lì)措施，推動(dòng)社區(qū)、村社會(huì)組織的發(fā)展。積極指導(dǎo)解決制約社區(qū)、村社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源問題。對社區(qū)、村文體類的社會(huì)組織可以采取自籌、接受捐助等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村要求其參與的活動(dòng)，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對社區(qū)、村服務(wù)類的社會(huì)組織，可以嘗試采取政府購買服務(wù)的方式，委托社會(huì)組織提供服務(wù)項(xiàng)目；對社區(qū)、村維權(quán)類的社會(huì)組織，可以通過政策引導(dǎo)、法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，促進(jìn)其不斷發(fā)展；對社會(huì)事務(wù)類的社區(qū)、村社會(huì)組織，可以通過權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套、政府購買崗位、購買服務(wù)和項(xiàng)目資助等方式，支持其發(fā)展壯大。同時(shí)，要著手建立社區(qū)、村社會(huì)組織的評估機(jī)制。

（四）提供必要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村要對積極從事社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)和群眾自娛自樂的社區(qū)、村社會(huì)組織給予扶持和優(yōu)待，要為社區(qū)、村社會(huì)組織活動(dòng)的正常開展積極創(chuàng)造條件，提供必要和有益的幫助指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和落實(shí)必要的活動(dòng)場所，設(shè)施設(shè)備和社區(qū)、村級的其他資源等。對活動(dòng)開展好，為社區(qū)、村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)的社區(qū)、村社會(huì)組織可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和資金援助。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，落實(shí)有關(guān)工作職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要注重對社區(qū)、村社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的物色和培養(yǎng)，要經(jīng)常組織對社區(qū)、村社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行遵紀(jì)守法和業(yè)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)、村社會(huì)組織依法開展活動(dòng)的自覺性和服務(wù)社區(qū)（村）、服務(wù)居民的能力與水平。要按照分類指導(dǎo)原則，將社區(qū)、村社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)納入到年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社工培訓(xùn)計(jì)劃中，提高社區(qū)、村社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)。同時(shí)，要大力培育一支有一定專業(yè)特長、服務(wù)功能強(qiáng)、作用發(fā)揮好的志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)志愿者的組織、管理、培訓(xùn)等工作，對工作成績顯著的優(yōu)秀志愿者給予表彰。

（六）加強(qiáng)組織建設(shè)。要積極開展社區(qū)、村社會(huì)組織的黨建工作，符合單建、聯(lián)建黨組織條件的社區(qū)、村社會(huì)組織，在征求所在社區(qū)、村黨組織同意的基礎(chǔ)上，可以探索建立單獨(dú)黨組織、聯(lián)合黨組織，推進(jìn)社區(qū)、村社會(huì)組織的黨建工作。要引導(dǎo)社區(qū)、村社會(huì)組織自覺接受所在社區(qū)、村黨組織的決策導(dǎo)向和政策指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)、村社會(huì)組織中的先鋒模范作用，保證社區(qū)、村社會(huì)組織的健康發(fā)展。要加強(qiáng)社區(qū)、村社會(huì)組織自身建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)、村社會(huì)組織依法活動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作。要把社區(qū)、村社會(huì)組織管理工作列入和諧社區(qū)、和諧村建設(shè)工作體系，對出現(xiàn)不良苗頭和隱患的，要及時(shí)報(bào)告和妥善處理。