墾殖場建設規劃及發展意見范文

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全山各有關單位：

為進一步推進“一下一上”發展戰略，對接鄱陽湖生態經濟區，促進綜合墾殖場加快發展，為整體發展做出貢獻，現提出如下意見。

一、指導思想

認真落實科學發展觀，抓住鄱陽湖生態經濟區建設和實施“強工興城”機遇，圍繞“一下一上”發展戰略，統籌山上山下發展，以轉變發展方式、優化產業結構為主線，以加快項目建設、推進產業發展為中心，以加大招商引資力度、擴大有效投入為手段，將山下區域打造成的旅游副中心、新型工業產業基地和特色農業產業基地，為發展實現新跨越提供強大支撐。

二、發展目標

力爭用3—5年時間，在山下初步形成以旅游為先導，新型工業、特色農業、現代服務業和文化產業發展的新格局，使山上旅游向山下延伸，使全山經濟結構得到優化，使財政總量進一步增大，使山上的環境壓力能夠緩解，使企業更快地發展，使百姓的生活質量普遍提高。

三、產業重點

充分發揮綜合墾殖場等山下單位的區域優勢和資源優勢，著力發展現代農業、休閑度假旅游業、現代服務業和現代高科工業等四大產業。

（一）現代農業。重點發展茶、果、苗木、花卉種植及特色種養業。

（二）休閑度假旅游業。重點發展自助農業觀光游、生態休閑游和特色文化景觀游。

（三）現代服務業。服務山上旅游，重點發展旅游商品加工制造、凈菜和洗滌業；服務城區和工業園區，重點發展倉儲配送、營銷售后服務業，并積極引進發展總部經濟和引入企業研發中心。

（四）現代高科工業。重點發展生物醫藥和新能源等新興產業。

四、扶持措施

（一）加強規劃引導。做好山下發展規劃、墾殖場產業發展規劃以及各分場“一場一策”發展計劃等各類詳細規劃的修編工作。注意山下發展規劃與總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，加強對規劃實施工作的領導和協調，制定規劃實施工作計劃，確保各項規劃的順利實施

（二）加大財政支持力度。健全資金投入保障機制，進一步加大財政對山下單位的投入，扶持山下產業發展。

1．設立山下產業發展基金。從2011年起，連續3年，由管理局財政每年注入300萬元，3年后視山下產業發展狀況和發展需要調整追加，用于支持山下產業的培育和發展。

2．實行超基數任務分成。從2011年起，連續5年，以有關企業前三年實際交納的稅收(扣除上劃上級財政部分)確定任務基數，對超基數部分，分年度按比例補充注入山下產業發展基金，其中前兩年超基數部分全額納入，后三年按超基數部分的50%納入。

3．鼓勵企業加快資源開發。從2011年起，連續3年，山下企業的資源開發性、資產經營性收入(不含土地收益)全部返還企業。

4．統籌管理土地收益。對山下的土地收益，除土地出讓金按國家政策規定提取有關基金外，全部用于山下基礎設施建設；

5．支持向上爭取資金與項目。對爭取到的項目資金，上級有規定的，按上級規定的政策配套資金；上級沒有明確規定的，根據實際情況給予適當的資金配套。

（三）拓寬企業融資渠道。成立信用擔保公司，為山下企業獲得金融信貸支持提供擔保。擔保基金由財政先期注入100萬元，同時動員山下各場(廠)以股份制形式入股。鼓勵全山金融機構加大對山下企業的信貸支持力度，對信用投放量大、支持山下企業發展成效顯著的金融機構，按其信貸投放凈增額，比照招商引資獎勵政策的相關標準給予獎勵；對爭取到利率優惠政策發放的企業貸款，按其實際利率優惠額的10%給予獎勵。

（四）落實稅收優惠政策。對符合國家支持和鼓勵發展的產業，及時落實企業稅收減免政策；對符合稅法規定條件、按期繳納稅款確有困難的企業，經稅務機關審核批準，可適當延期繳納稅款。

（五）建立發展激勵機制。在產業發展基金中分設獎勵資金，通過鼓勵和獎勵在招商引資、企業經營和產業發展中作出突出貢獻的單位和個人，促進企業發展，壯大產業規模。

1．實行招商引資獎勵。對引資項目的單位及中介人予以獎勵。招商引資項目竣工投產、實現稅收并形成財政實際收益后，以項目實際形成的固定資產計算資金額，按獎勵標準予以獎勵。

2．實行企業自主發展獎勵。自2011年起連續3年，根據各場(廠)前3年資產總量、經營收入、利稅總額、就業人數確定年度增長(值)目標，對分場(廠)及其責任人實行年度目標管理考核獎勵。

3．實行項目建設獎勵。加大農業項目獎勵，鼓勵特色農業和生態農業發展，通過實行“一場一策”，支持“一場一品”發展，大力推動現代農業示范區建設，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的特色農業示范基地和示范戶，每年對成績突出者給予表彰獎勵；開展旅游項目獎勵，鼓勵生態休閑游和特色文化景觀游發展，打造休閑旅游精品線路，對獲得國家級或省級農業示范區、休閑精品線路和休閑旅游農業星級示范點的，分別給予獎勵；推進工業項目獎勵，鼓勵現代服務業和現代高科工業發展，對引進的獨立法人工業項目給予一定獎勵。

（六）鼓勵全民自主創業。對自主創業的職工和居民，在落實小額擔保貸款政策、企業注冊及項目扶持等方面給予大力支持。籌措擔保資金和貼息資金，努力擴大小額擔保貸款規模；降低企業注冊登記門檻，做好企業的登記變更工作，積極推動創業促就業。

（七）進一步幫助改善民生。落實惠農政策，加快新農村建設，改善農村居住環境；推進居民集中區建設，逐步將景區內居民遷出；加強農田水利基礎設施建設，加大對水利設施建設的財政投入力度；加強農村飲水安全工程建設，力爭3年內解決農村飲水安全問題；加大農村公路建設力度，爭取每年將4—6公里的農村公路列入省“十二五”農村公路發展計劃，對農村公路建設財政繼續給予資金配套；指導做好墾殖場所涉及的長江和鄱陽湖航運發展規劃。

（八）加大環境和資源保護力度。提高資源集約利用水平，切實加強環境保護和生態建設，增強可持續發展能力。積極融入“鄱陽湖生態經濟區”建設，加快農業生態示范區建設；大力開展鄉村清潔工程，加強農村生活污水處理，強化垃圾無害化處理模式；全面實施造林綠化“一大四小”工程，爭取國家相關扶持資金支持，加快林業發展。

（九）大力加強人才隊伍建設。在人才引進、人力資源開發、人才繼續教育等方面向山下傾斜。加大支農、支教、支醫力度，加強墾殖場基層干部、農技推廣人員及相關管理工作人員的在崗培訓，提高公共服務能力；支持墾殖場引進急需人才和培訓職工；制定鼓勵高校畢業生到山下服務的有關辦法

五、深化改革

積極穩妥推進綜合墾殖場機構改革、人員分流和企業改制，為增強企業活力、優化發展環境奠定基礎。

（一）推進機構改革。設立管理局農業水利處，作為對綜合墾殖場等全山農業水利事務進行行政管理的局直職能部門。農業水利處下設農墾事業管理辦公室，與綜合墾殖總場合署辦公。

（二）探索管理模式。根據地理區域劃分，在墾殖場范圍設6個管理區，與各農業分場合署辦公，由農墾事業管理辦公室管理，原各農業分場轄區內農工、居民及企業改制職工的社會管理事務就近劃入管理區。穩步推進山上山下景區資源整合，進一步創新山下旅游經營管理模式。

（三）加快企業改制步伐。參照《市推進國企改革實施意見》和《市國有企業改制職工分流和身份置換若干具體問題的實施意見》等文件，探索土地集中收儲辦法，幫助企業籌措資金改制，對亟需改制并具備改制條件的企業要抓緊時間實施改制。對資不抵債、長期無法正常經營的企業依法進入企業破產程序，并核銷債務。國有資產管理部門在做好資產評估的同時，要抓緊建立和完善資產轉讓市場，推動企業資產的合理流動和優化配置。

（四）加強領導班子和干部隊伍建設。強化農墾基層領導班子配備，進一步優化領導班子結構；積極探索制定墾殖場基層干部業績考核評定及交流使用辦法，進一步加大干部交流力度，轉換用人機制；選派年輕干部到墾殖場基層掛職鍛煉，改善墾殖場基層干部隊伍結構。

六、加強領導

（一）完善領導機制。把促進墾殖場等山下單位的發展作為一把手工程來組織實施，堅持管理局黨委、管理局主要領導親自抓負總責，分管領導具體抓的領導機制，成立綜合墾殖場發展促進領導小組，加強對墾殖場發展工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，領導小組辦公室設在農水處；建立管理局領導包片掛點制度，在項目規劃、政策扶持、資金幫助等方面為各管理區提供指導和服務；各相關部門也要建立相應的工作機制，加大對墾殖場等山下單位的支持幫助。

（二）建立工作機制。各有關部門要按照自身職責，調整工作思路，強化服務職能，抓緊制定實施細則和相關配套政策，切實抓好本意見的貫徹落實；建立扶持資金監管機制，管理局用于支持山下發展的扶持資金實行專戶管理、封閉運行，每年就資金使用、管理效果等情況進行總結報告，充分發揮財政、審計等部門職能作用，嚴肅財經紀律，確保扶持資金安全有效運行；做好跟蹤檢查工作，管理局黨委辦公室、管理局辦公室要會同有關部門做好與相關規劃的銜接協調，督促檢大項目、重大政策落實工作，跟蹤分析本意見實施情況，重大問題及時向管理局黨委、管理局報告。

本意見自之日起實施。此前出臺的有關要求如有與本意見不一致的，以本意見為準。