加強社會管理指導意見范文

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一、充分認識貫徹實施人民調解法,加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義

1.充分認識貫徹落實人民調解法對加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義。社會管理創(chuàng)新，是中央著眼于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，更好地維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會長治久安做出的重大舉措，對于維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定、促進經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。當前，我省經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新特點、新情況，原有的社會管理模式已經不能適應形勢發(fā)展需要，社會管理正面臨著許多新的壓力和挑戰(zhàn)。人民調解是基層群眾民主自治的重要形式，人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織，人民調解員來自群眾、代表群眾、服務群眾，人民調解工作是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，是群眾工作的重要組成部分。人民調解法的出臺，將“及時解決民間糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定”作為立法目的，進一步肯定了人民調解作為廣大人民群眾參與社會事務管理的重要形式，對于有效化解社會矛盾糾紛，切實加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。因此，新時期，各級法院、司法行政機關和廣大人民調解工作者要認真貫徹調解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮人民調解的職能和優(yōu)勢，進一步提高認識，切實增強責任感、使命感，學習好、宣傳好、貫徹實施好人民調解法，推進社會管理創(chuàng)新，努力為新建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、切實加強人民調解組織隊伍建設

2.建立健全人民調解委員會。各地要按照人民調解法的規(guī)定和全省“基層人民調解組織建設年”活動的要求，進一步健全完善人民調解組織，擴大覆蓋面。依法全面建立村（居）人民調解組織，對村（居）人民調解委員會建設情況進行調查摸底，沒有建立的盡快建立，已經建立的要加以鞏固、調整、充實，實現(xiàn)村（居）人民調解組織全覆蓋。要鼓勵和幫助企事業(yè)單位結合自身特點和實際，穩(wěn)妥推進建立人民調解組織建設。要積極指導有關行業(yè)主管部門、社會團體著重加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調解委員會建設。積極建立集貿市場、經濟開發(fā)區(qū)、物業(yè)小區(qū)、接邊地區(qū)等區(qū)域性人民調解組織及工會、婦聯(lián)、工商、勞動爭議、文化教育等行業(yè)性人民調解組織，努力推進醫(yī)療糾紛、交通肇事、勞動仲裁等專業(yè)化人民調解組織建設。

3.健全完善人民調解組織網絡。村（居）和企事業(yè)單位人民調解委員會根據(jù)需要，可以在自然村、小區(qū)、樓院、車間等設立人民調解小組開展調解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會可以在有關機關、單位等設立人民調解工作室，調解特定的民間糾紛。要規(guī)范基層人民調解委員會名稱。村（居）、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者所在企業(yè)事業(yè)單位名稱”和“人民調解委員會”兩部分內容依次組成。區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”、“特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”和“人民調解委員會”三部分內容依次組成。

4.進一步提高人民調解員隊伍。嚴格按照法定條件推選、聘任人民調解員。注意吸納退休法官、檢察官、警官以及律師、公證員、基層法律服務工作者和社會志愿者及政治素質好、有威望的宗教人士參與人民調解工作。努力建設一支善于做人民調解工作、有奉獻精神、年齡和知識結構合理、專兼職相結合的調解員隊伍。要繼續(xù)加大對人民調解員分級培訓工作力度，省級、州(市、地)級司法行政機關負責培訓縣級司法行政機關指導人民調解工作干部和司法所長，縣級司法行政機關組織開展本行政區(qū)域內的司法所工作人員和人民調解員培訓工作，特別要針對新選任、聘任人民調解員人員素質等基本情況，每年至少開展兩次以上調解員的任職培訓，每三年完成一次人民調解員輪訓，不斷提高廣大調解員的政治素質、業(yè)務能力和調解技巧。按照《省人民調解委員會規(guī)范化分級達標驗收標準》積極開展規(guī)范化調委會創(chuàng)建活動，做到調委會名稱、印章、場所標識、徽章、工作程序、文書格式等規(guī)范統(tǒng)一，使各地調委會組織建設、制度建設、業(yè)務建設和隊伍建設全面提升。

三、認真做好矛盾糾紛的預防和化解工作

5.全面做好人民調解工作。認真做好矛盾糾紛的排查、預防和化解工作是人民調解法賦予人民調解工作的重要職能，各地要認真做好矛盾糾紛的排查、預防和化解工作。廣泛開展經常性的矛盾糾紛排查、及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，做到底數(shù)清、情況明。切實做好矛盾糾紛化解工作，依法及時，就地調解矛盾糾紛，做到案結事了，防止糾紛激化。認真做好矛盾糾紛預防工作，及時發(fā)現(xiàn)可能導致矛盾糾紛的潛在因素，盡早采取有針對性的防范措施。

6.著力化解重大復雜疑難民間糾紛。研究當?shù)孛芗m紛發(fā)生的規(guī)律、特點，總結探索化解矛盾糾紛的新方式、新措施、新機制。結合今年我省開展的“爭當人民調解能手活動”，提高調解員調解能力，著力化解本地區(qū)多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛；群眾反映強烈、社會影響大的矛盾糾紛以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛，對于重大、復雜、疑難矛盾糾紛，司法行政機關各級領導干部要加強督促指導，親自參與調解，確保矛盾糾紛達到有效化解。

7.努力拓展人民調解工作領域。要主動適應新時期社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，在做好婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性矛盾糾紛調解工作的同時，積極在征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等領域開展人民調解工作，擴大人民調解覆蓋面。要集中時間、集中力量，深入開展形式多樣、主題鮮明的人民調解專項活動，推動人民調解工作不斷深入。

四、規(guī)范開展人民調解活動

8.完善人民調解受理方式。各級司法行政機關要認真指導人民調解委員會按照人民調解法規(guī)定，進一步完善人民調解受理方式。當事人書面申請調解的，應當填寫《人民調解申請書》；口頭申請的，人民調解委員會應當填寫《人民調解受理登記表》。對于排查中主動發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的或者有關部門移送的民間糾紛，人民調解委員會應當主動進行調解。對于不屬于受理范圍的糾紛，人民調解委員會應當告知當事人按照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以請求有關部門處理或者向人民法院提起訴訟。

9.依法開展調解活動。人民調解員調解糾紛，應當嚴格遵循人民調解工作原則，主動告知當事人在調解活動中的權利義務，耐心聽取當事人對糾紛實施的陳述，并進行法律政策和社會功德教育，幫助當事人明確其在糾紛中應當承擔的責任和享有的權利，采取有針對性的措施防止糾紛激化。

10.規(guī)范人民調解協(xié)議。調解協(xié)議有給付內容且非即時履行的，一般應當制作《人民調解協(xié)議書》。當事人認為無需制作調解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調解員填寫《人民調解口頭協(xié)議登記表》。

11.督促當事人履行人民調解協(xié)議。人民調解委員會應當對人民調解協(xié)議的履行情況，適時進行回訪，并填寫《人民調解回訪記錄》。當事人無正當理由不履行人民調解協(xié)議的，應當督促其履行。發(fā)現(xiàn)人民調解協(xié)議內容不正當?shù)模谡鞯酶鞣酵夂罂梢栽俅芜M行調解達成新的調解協(xié)議。

五、建立健全人民調解委員會工作制度

12.健全人民調解委員會工作制度。各級司法行政機關要按照人民調解法的立法原則和當?shù)貙嶋H，對原有的規(guī)章、制度、規(guī)范性文件進行清理，建立完善與人民調解法配套銜接的規(guī)章制度體系。指導各地健全人民調解委員會工作制度。人民調解委員會要建立完善學習培訓、社情民意分析、矛盾糾紛排查、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報告及檔案管理制度，完善矛盾糾紛調處跟蹤反饋機制、群體性事件快速反應機制等，逐步形成與實際相結合的有效預防和化解矛盾糾紛的人民調解工作制度體系。

13.加強人民調解統(tǒng)計報送工作。人民調解委員會主持下達成的書面協(xié)議和口頭協(xié)議都要進行統(tǒng)計，人民調解員調解每一件糾紛，都應當填寫《人民調解員調解案件登記單》，人民調解委員會應當按期填寫《人民調解委員會調解案件匯總登記表》，定期及時報送《人民調解組織隊伍經費保障情況統(tǒng)計表》、《人民調解案件情況統(tǒng)計表》。

14.規(guī)范人民調解卷宗。人民調解活動一般應當制作調解卷宗，做到一案一卷。調解卷宗主要包括《人民調解申請書》或者《人民調解受理登記表》、人民調解調查（調解、回訪）記錄、《人民調解協(xié)議書》或者《人民調解口頭協(xié)議登記表》等，糾紛調解過程簡單或者達成口頭調解協(xié)議的，也可以多案一卷，定期及組卷歸檔。

六、依法確認人民調解協(xié)議的法律效力

15.依法確認人民調解協(xié)議。人民調解協(xié)議是當事人在人民調解委員會的主持下，在平等協(xié)商的基礎上自愿達成的糾紛解決方案，具有法律約束力。人民法院要通過依法確認人民調解協(xié)議的法律效力，加大對人民調解工作的司法保障。經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要并按照人民調解法的規(guī)定自調解協(xié)議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認的，人民法院應當及時受理；只有一方當事人申請或者雙方當事人在人民調解協(xié)議生效后三十日之后提出申請等不符合司法確認申請條件的，人民法院應當告知當事人可以按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，向人民法院提起訴訟或者另尋法律途徑解決。人民法院在對當事人提出的確認申請進行審查符合司法確認條件的，應當及時以決定書的形式依法確認調解協(xié)議的效力；不符合司法確認條件的，應當及時作出不予確認的決定。人民法院依法確認人民調解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院辦理人民調解協(xié)議司法確認案件，不得收取費用。人民法院依法確認調解協(xié)議無效或者不予確認的，當事人可以通過人民調解變更原調解協(xié)議或者達成新的調解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

16.堅持嚴格依法審查和簡便、快捷的原則。人民法院審查人民調解協(xié)議效力時，應當堅持嚴格依法審查和簡便、快捷的原則。在作出不予確認人民調解協(xié)議決定時應慎重。應鼓勵和引導當事人選擇人民調解途徑化解矛盾糾紛，進一步發(fā)揮人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。人民法院作出不予確認人民調解協(xié)議決定后，應將不予確認的理由和原因告知相關人民調解委員會，幫助人民調解委員會提高做調解工作的能力。對人民調解協(xié)議確認案件做到優(yōu)先審查、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。人民法院審理人民調解協(xié)議確認案件的期限一般為十五日，因特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長十日。在人民法院作出確認決定前，一方當事人或雙方當事人撤回確認申請的，人民法院應予準許。

七、依法推進人民調解方式方法和工作機制創(chuàng)新    

17.依法創(chuàng)新人民調解方式方法和工作機制。要堅持人民調解工作本質屬性和基本原則的基礎上，根據(jù)糾紛的不同情況，采用靈活多樣的方式化解矛盾糾紛。要整合資源搞好調解，發(fā)揮律師、基層法律服務工作者、法律援助工作者的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與人民調解，幫助解決疑難復雜的矛盾糾紛。要認真貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳轉發(fā)<省委政法委、省社會治安綜合治理委員會、省維護穩(wěn)定工作領導小組構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾促進社會和諧穩(wěn)定的意見>的通知》精神，積極參與構建黨委政府統(tǒng)一領導，綜治機構綜合協(xié)調，司法行政、信訪部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分發(fā)揮作用、又相互銜接配合的“大調解”工作體系，充分發(fā)揮人民調解在“大調解”工作體系中的依托、前沿和基礎作用，合力化解社會矛盾糾紛。要加強人民調解與訴訟間的有機銜接，強化人民調解協(xié)議效力，提高協(xié)議履行率。基層人民法院應當按照人民調解法規(guī)定，對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。對于人民調解員調解不成，終止調解后方式人提起民事訴訟的，基層人民法院應當及時受理。

八、進一步加強對人民調解工作的領導和指導

18.全面履行指導人民調解工作職責。人民調解法規(guī)定縣級以上地方人民政府司法行政機關負責指導本行政區(qū)域內的人民調解工作；基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導。各級司法行政機關、基層人民法院要認真履行職責，進一步加強對人民調解工作的指導，推動我省人民調解工作深入發(fā)展。司法行政機關要把指導人民調解工作列入重要議事日程，切實加強領導。要根據(jù)人民調解法的規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，研究制定人民調解工作發(fā)展規(guī)劃、工作制度和政策措施，并認真貫徹落實。要加強對人民調解委員會組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設和制度建設的指導，從實際出發(fā)，根據(jù)不同地域、不同層次、不同行業(yè)、不同領域人民調解組織的不同情況，有針對性的提出工作要求，做出工作部署，加強督促檢查，努力提高人民調解工作水平。認真分析研究本地區(qū)民間糾紛特點和規(guī)律，指導人民調解委員會改進工作，認真總結和推廣人民調解實踐中的好做法、好經驗，大力加以推廣，充分發(fā)揮典型示范作用。

19.大力開展人民調解員隊伍培訓工作。縣級司法行政機關要定期開展對人民調解員的業(yè)務培訓工作，依法對本行政區(qū)域內的人民調解委員會的設立情況、人員組成情況進行統(tǒng)計，實行備案制度，將人民調解委員會以及人員組成情況和調整情況及時通報所在基層人民法院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所要加強對轄區(qū)內人民調解委員會工作的日常指導，切實提高工作水平，規(guī)范人民調解委員會的業(yè)務臺賬、調解文書和工作檔案，督促建立和落實各項規(guī)章制度，定期組織評比考核，確保調解工作依法、規(guī)范進行。

基層人民法院按照人民調解法規(guī)定對人民調解委員會調解民間糾紛進行指導時，應當按照“不缺位、不錯位、不越位”原則，既不能以審判權取代人民調解自治權，也不能混淆人民調解和司法調解的界限，做到指導方式合法靈活。指導深度合理到位。基層人民法院與司法行政機關應當加強協(xié)調與配合，在指導人民調解工作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推動人民調解事業(yè)發(fā)展。基層人民法院可以通過參與司法行政機關舉辦的人民調解員培訓班、組織人民調解員旁聽法庭審理、依法確認人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議具有法律效力、聘任人民調解員為人民陪審員等常態(tài)措施指導人民調解工作。基層人民法院還可以根據(jù)客觀情形，針對民間糾紛在不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同情形和人民調解組織形式、工作模式的發(fā)展變化，實施加強指導，確保在第一時間將民間糾紛，特別是可能激化的民間糾紛化解在第一現(xiàn)場。基層人民法院根據(jù)工作需要可以實行巡回指導的工作方式。基層人民法院應當設立專（兼）職人民調解指導員，對企業(yè)改制、征地拆遷、草場糾紛、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等可能引發(fā)的群體性民間糾紛，配合司法行政機關實施專項指導，及時溝通信息，專題研究，制定政策，化解矛盾。基層人民法院要積極引導當事人向人民調解組織申請調解，依法審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件，依法開展司法確認等于審判職能相關的工作。各級司法行政機關要進一步加強與人民法院的協(xié)調配合，進一步完善統(tǒng)計通報、溝通信息、研究工作制度，加強在調解業(yè)務等方面的配合，形成工作合力，共同做好人民調解工作。

20.落實人民調解工作各項物質支持。各地要積極爭取黨委、政府對人民調解工作的支持，推動人民調解工作納入黨委、政府加強和創(chuàng)新社會管理的總體部署，納入黨和政府主導的維護群眾權益機制，按照人民調解法的規(guī)定，保障落實對人民調解工作所需工作指導經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費，并隨著經濟的增長逐年有所提高；要大力宣傳和表彰獎勵在人民調解工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人；落實人民調解員因從事調解工作導致的務工、致傷致殘、生活發(fā)生困難的務工補貼及必要的醫(yī)療、生活救助。人民調解員在調解崗位上犧牲的，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。積極爭取當?shù)攸h委、政府和有關部門解決好人民調解場所、辦公設施等問題。人民調解委員會設立單位也要積極為調解組織提供必要的工作經費和辦公條件，充分調動廣大人民調解員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

21.建立落實獎勵考核機制。各地對調解工作突出的集體和個人，要實施年度考核、進行表彰獎勵。對因組織管理不力、保障措施不到位，導致調解工作軟弱無力，出現(xiàn)矛盾糾紛激化，誘發(fā)影響地區(qū)或全省社會穩(wěn)定的重大群體性事件，要追究領導和相關責任人的責任。