加強食品安全的工作見解范文

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為了貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔～〕23號)及省人民政府《關于貫徹國務院進一步加強食品安全工作決定的意見》（號文）的精神，結(jié)合我市的實際情況，市人民政府決定對進一步加強食品安全工作，提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，明確目標，明確責任

近期以來，我市通過加強食品安全監(jiān)管和開展食品安全專項整治，制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動勢頭得到遏制，糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品和水產(chǎn)品的質(zhì)量狀況不斷改善，全市食品安全形勢總體趨于好轉(zhuǎn)。但是，由于相關法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)法裝備缺乏，檢測設備設施落后，監(jiān)管力量還較分散等原因，我市控制和保證食品安全的總體能力還不夠強。主要表現(xiàn)在：食品安全工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，定點屠宰還未完全普及，部分食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)仍存在臟、亂、差現(xiàn)象，特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營標準化、規(guī)范化程度普遍較低，群體性食物中毒事件仍時有發(fā)生，非法使用違禁藥物現(xiàn)象仍然存在。這些問題，不僅損害消費者的合法權益，威脅廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也影響了我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

各縣市區(qū)、各部門要認清我市食品安全工作所面臨的形勢，充分認識國務院出臺《決定》的重要意義和自治區(qū)下發(fā)《關于貫徹國務院進一步加強食品安全工作決定的意見》的緊迫性，進一步提高抓好落實的自覺性。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面履行人民政府的職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。繼續(xù)堅持“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，落實責任，加大執(zhí)法力度；堅持集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業(yè)誠信守法；強化～監(jiān)督，加大正面宣傳力度，加強社會監(jiān)督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

各級政府和各有關部門要認真研究、努力探索食品安全監(jiān)管切實可行的途徑和方法，在研究如何提高監(jiān)管水平上下功夫，不斷總結(jié)有特色、有價值、出成效的辦法，通過艱苦細致的工作，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降；各縣、市(區(qū))的蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率逐年下降；10大類食品基本完成食品質(zhì)量安全市場準入，進一步實施其余13類食品質(zhì)量安全市場準入制；縣級以上食品商場(超市)的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范，大型市場、超市全面實行進貨索票索證；畜產(chǎn)品使用“瘦肉精”的行為和水產(chǎn)品藥物殘留超標得到有效控制，全面遏制注水肉、病害肉上市，實現(xiàn)城市生豬全部進點屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達90％以上；面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；餐飲業(yè)全面推行量化分級管理，縣級以上的絕大部分學校食堂實行量化分級管理；穩(wěn)步推進食品安全信用體系建設試點工作；人民群眾食品消費安全感增強，食品信譽得到恢復和提高。在此基礎上，經(jīng)過不懈努力，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責任和意識進一步增強，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

二、近期工作重點

(一)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實提高食品工業(yè)水平。以食品專項整治確定的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點品種，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格發(fā)證前的審查、加強發(fā)證后的監(jiān)管，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓由各級政府統(tǒng)一組織實施，各有關部門要密切配合，加強協(xié)作。通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。

(二)加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，按照《人民政府辦公廳關于禁止使用和銷售甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥的通知》(號)文要求，從源頭上制止高毒高殘留農(nóng)藥進入蔬菜、茶葉、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；加強對獸藥生產(chǎn)經(jīng)營的管理，嚴厲打擊水產(chǎn)品使用氯霉素和畜產(chǎn)品使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物的非法行為；向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，積極開展和推動農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，有條件的食品生產(chǎn)企業(yè)要建立自己的原料基地，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。

(三)狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強食品流通、消費領域的監(jiān)管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設，尤其對游船的餐飲進一步推行凈菜集中配送制；加強畜禽屠宰行業(yè)管理，強化肉品檢疫檢驗，積極推進定點集中屠宰工作；健全社區(qū)食品加工流通服務體系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。   

(四)把兒童及農(nóng)村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。針對當前社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)食品安全問題比較突出的實際情況，將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，防止假冒偽劣食品流向農(nóng)村。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。

(五)依法徹查大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地方和單位，上級政府和有關行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關人員責任。重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。

(六)搞好食品安全宣傳，服務發(fā)展大局。大力宣傳黨中央、國務院及省有關加強食品安全工作的精神，充分報道各縣市區(qū)、各有關部門加強食品安全所做的工作，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識，繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；利用舉辦中國一東盟博覽會的契機，積極宣傳介紹我市食品監(jiān)管工作及取得的實效，報道重質(zhì)量、講信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心，提高全市乃至全國食品信譽。

各縣市區(qū)、各有關部門要狠抓落實，明確任務和責任，實行“首問負責制”，確保各項重點工作有序開展。食品藥品監(jiān)管部門要進一步發(fā)揮食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織開展對重大事故查處的監(jiān)管作用，努力提高食品安全綜合監(jiān)管工作水平。

三、工作措施和要求

(一)加強對我市食品安全監(jiān)管工作的領導。各級政府要切實加強對本地食品安全工作的組織領導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮本級政府的食品安全協(xié)調(diào)委員會作用，明確各部門工作職責和工作任務，完善工作機制，加大對食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)費投入，切實做到機構(gòu)到位、人員到位、責任到位、經(jīng)費到位、措施到位。各級食品安全協(xié)調(diào)委員會要充分發(fā)揮委員會辦公室的作用，加強對本級政府有關部門和下級政府食品安全工作的監(jiān)督檢查和指導協(xié)調(diào)。

(二)各司其職，各負其責。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任。農(nóng)業(yè)(水產(chǎn)畜牧)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制；實行“首問負責制”，確保各項重點工作有序開展，切實解決無人管和多頭管的問題。調(diào)整監(jiān)管職責的具體工作，按照中央有關部門的部署，由各有關部門提出具體方案，劃清監(jiān)管范圍，明確交接內(nèi)容，統(tǒng)一部署職能交接工作，保持工作不松、不斷、不亂。農(nóng)業(yè)(水產(chǎn)畜牧)、發(fā)展改革、經(jīng)委、商務和糧食等部門按照各自職責，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。

(三)制定和完善相關制度。要制定和完善各級食品安全協(xié)調(diào)委員會及其辦公室的工作規(guī)則、工作制度和各成員單位工作職責，強化對食品安全工作的領導和協(xié)調(diào)，建立定期召開聯(lián)席會議制度和信息通報制度，通報、研究、協(xié)調(diào)解決有關食品安全的突出問題，不定期組織食品安全監(jiān)督檢查，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權威、高效的食品監(jiān)管機制。

(四)進一步落實食品安全屬地監(jiān)管責任。各級政府要切實加強對食品安全工作的領導，認真履行食品安全監(jiān)管職責，并對本轄區(qū)食品安全負總責。各級政府要明確本地食品安全綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的責任，切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實。

(五)進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全第一責任人責任。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人(以下簡稱食品生產(chǎn)經(jīng)營者)對食品安全負主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴格遵守法律法規(guī)和有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行食品安全國家標準、行業(yè)標準和地方標準，切實加強和改進安全管理，建立健全食品安全管理責任制，完善有關操作規(guī)程。

(六)加強執(zhí)法隊伍建設。進一步健全各級食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)，充實食品安全行政執(zhí)法人員，加強食品安全監(jiān)督管理隊伍建設，保證食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)能夠依法履行食品安全監(jiān)管工作。加強基層執(zhí)法隊伍建設、思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級人民政府要充分保證食品安全監(jiān)督管理必需的經(jīng)費，配備食品安全執(zhí)法必需的裝備。

(七)加強對企業(yè)的管理工作。對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)分布，生產(chǎn)狀況、基礎實力等要隨時了解、掌握。

(八)加快食品安全信用體系和信息化建設。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設。鼓勵誠信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，宣傳信用良好企業(yè)，食品安全信息，編印《食品安全簡訊》等資料，充分發(fā)揮宣傳和社會～的監(jiān)督作用，切實增強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量誠信風險意識。力爭用5年左右時間，逐步建立起全市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。

市食品安全協(xié)調(diào)委員會對本《意見》的貫徹落實情況進行督促檢查。