衛(wèi)生局中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)意見范文

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一、提高認(rèn)識(shí)，明確中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體要求和目標(biāo)

1.總體要求。緊緊抓住國家振興中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，把加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興新安醫(yī)學(xué)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。按照“抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，培育扶持中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快中藥材基地建設(shè)，打造中藥材名優(yōu)品牌，努力把中藥材產(chǎn)業(yè)培植成我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.工作目標(biāo)。到**年，中藥材種植總面積達(dá)12萬畝，其中規(guī)范化種植面積5萬畝，規(guī)模以上加工企業(yè)營銷年收入達(dá)3億元；千畝以上的種植基地達(dá)到8個(gè)，其中特色中藥材種植基地2個(gè)，將我市建成全國主要特色地產(chǎn)中藥材種植基地之一；大力發(fā)展中藥龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)中藥材深度加工，培育1家5000萬元以上龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)省級(jí)知名品牌；完成市政府制定的中藥材“532”提升行動(dòng)任務(wù)指標(biāo)分解計(jì)劃（見附件）。

二、突出重點(diǎn)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

3．推動(dòng)新安醫(yī)學(xué)的保護(hù)與振興。我市中藥材資源豐富，是全國重要的藥材產(chǎn)地之一。作為**文化重要組成部分新安醫(yī)學(xué)的保護(hù)與振興，離不開**中藥材的開發(fā)與利用，中藥材產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將為新安醫(yī)學(xué)的發(fā)展提供一定的實(shí)物基礎(chǔ)。各地要積極探索加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保護(hù)振興新安醫(yī)學(xué)的有效途徑，加大對(duì)醫(yī)療、科研和中藥資源開發(fā)等方面的投入，充分開發(fā)、應(yīng)用好地產(chǎn)中藥材和新安醫(yī)學(xué)這一寶貴資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為人民的健康事業(yè)服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

4．提高中藥材產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新能力。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中藥材科技創(chuàng)新體系，建立我市醫(yī)藥科技推廣應(yīng)用平臺(tái)，將中藥材科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)作為最主要的任務(wù)之一。大力開展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖、中藥飲片炮制和質(zhì)量控制技術(shù)等的研究，積極爭(zhēng)取國內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)和人員來我市進(jìn)行中藥研究開發(fā)，與企業(yè)共建中試基地、推廣基地，帶動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。科技部門負(fù)責(zé)在中成藥的新藥研發(fā)、新工藝研究等項(xiàng)目上給予資金優(yōu)先安排，提供技術(shù)支撐。

5．促進(jìn)中藥材基地規(guī)模化發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大地產(chǎn)名優(yōu)中藥材生產(chǎn)，重點(diǎn)擴(kuò)大**貢菊、杜仲、山茱萸、垂盆草等種植示范效應(yīng)，因地制宜發(fā)展規(guī)模種植。依托我市豐富的中藥材資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施中藥材規(guī)范化種植、中藥產(chǎn)品開發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)三位一體的中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程。鼓勵(lì)中藥材龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，建立中藥材原料基地。引導(dǎo)企業(yè)開展中藥材規(guī)范化種植，推動(dòng)實(shí)施GAP或良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證的基地建設(shè)。采取商標(biāo)注冊(cè)、申報(bào)國家地理標(biāo)志、評(píng)優(yōu)選優(yōu)等方式，提高地產(chǎn)名優(yōu)藥材的知名度和美譽(yù)度。結(jié)合我市特色中藥材，重點(diǎn)抓好**、**、**區(qū)的貢菊，**區(qū)的垂盆草、木靈芝，**的山茱萸、綠梅花，祁門的金銀花、杜仲，黟縣的杜仲等特色中藥材基地建設(shè)，打造“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”的特色中藥材基地。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村開展中藥材種植，提供有關(guān)政策支持，規(guī)劃實(shí)施中藥材基地建設(shè)，加強(qiáng)中藥材種植技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供木本中藥材種苗培育、種植技術(shù)指導(dǎo)；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭做好中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研，在實(shí)施特色基地建設(shè)的基礎(chǔ)上推行GAP規(guī)范化試點(diǎn)工作。

6．積極扶持中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)現(xiàn)狀，并給予指導(dǎo)幫助。認(rèn)真實(shí)施“振興皖藥行動(dòng)計(jì)劃”中的“中藥材提速增效工程”，積極培育一批中藥材龍頭企業(yè)，開展深度加工，發(fā)揮帶動(dòng)作用，支持其向保健食品、食品、食品添加劑、調(diào)味品、色素等領(lǐng)域拓展，促進(jìn)龍頭企業(yè)健康發(fā)展。積極組織中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)（基地）申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)。按照“大規(guī)模、高水平、多層次、強(qiáng)帶動(dòng)”的要求，把龍頭企業(yè)建設(shè)作為深化中藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系的重中之重。采取各種優(yōu)惠政策和有效措施，為中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，支持其上品種、上項(xiàng)目、上規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，著力建設(shè)一批企業(yè)家隊(duì)伍。適時(shí)組織龍頭企業(yè)赴外地參加展示展銷、貿(mào)易洽談和招商等活動(dòng)。積極扶持、重點(diǎn)培植壯大祁門金銀花技術(shù)研究中心、**雅氏茶菊有限公司、**市天目藥業(yè)有限公司、**龍?jiān)此帢I(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，以**華仁堂藥業(yè)（飲片）有限公司、****藥飲片有限公司為依托，大力發(fā)展中藥飲片加工業(yè)。

7．增強(qiáng)中藥企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大招商引資力度，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，采取更加靈活、優(yōu)惠的政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來我市投資建基地、搞加工。幫助龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)開展合作，鼓勵(lì)外地同行業(yè)相關(guān)企業(yè)以參股、控股等方式，聯(lián)合、兼并、重組市內(nèi)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)企業(yè)融資、招商，在技改項(xiàng)目上給予一定的資金支持。

8．積極發(fā)展中藥材中介服務(wù)組織。在我市現(xiàn)有15個(gè)中藥材專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，大力支持興辦中藥材專業(yè)合作組織，在優(yōu)良種子（種苗）選購、市場(chǎng)營銷等方面提供有效導(dǎo)向信息，使其切實(shí)發(fā)揮中介服務(wù)作用，成為政府的幫手、藥農(nóng)的益友。

9．強(qiáng)力推進(jìn)品牌化建設(shè)。切實(shí)把品牌建設(shè)放在突出位置，在**貢菊取得原產(chǎn)地保護(hù)地理標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)更多名牌產(chǎn)品，做強(qiáng)做響“生態(tài)品牌”、“原產(chǎn)地品牌”等特色品牌。各區(qū)縣要選擇若干優(yōu)勢(shì)中藥材品種，圍繞市場(chǎng)搞加工，圍繞加工建基地，突出特色，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，形成“特色＋規(guī)模＋檔次”的經(jīng)營格局。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)殘、土壤、大氣、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，為優(yōu)化中藥材生長(zhǎng)環(huán)境提供服務(wù)。

三、強(qiáng)化措施，確保中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

10．進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定和完善推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套政策措施，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵(lì)農(nóng)民種植中藥材、幫助農(nóng)民增收致富的社會(huì)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。抓住人才強(qiáng)市戰(zhàn)略推進(jìn)工程實(shí)施的機(jī)遇，健全服務(wù)體系，完善配套政策，建立有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)軍人物成長(zhǎng)的體制機(jī)制，在中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)層面，加快培育一大批創(chuàng)業(yè)主體。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃中藥材項(xiàng)目的布局，在安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中給予政策傾斜，指導(dǎo)和幫助跑項(xiàng)爭(zhēng)資。

11．加大財(cái)政支持力度。財(cái)政部門要積極爭(zhēng)取省級(jí)支持“532”提升行動(dòng)項(xiàng)目資金，對(duì)中藥材重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目給予資金扶持傾斜。

12．加大金融支持力度。繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略合作，建立以縣、區(qū)為重點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。重點(diǎn)解決中藥材GAP實(shí)施前的基礎(chǔ)性研究、優(yōu)質(zhì)種苗繁育、中成藥新品種、新工藝等項(xiàng)目研究的資金不足問題，以及中藥材科技宣傳培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金困難問題。

13．鼓勵(lì)社會(huì)力量投入。整合各類投入資金，引導(dǎo)工商資本、民間資本、金融資本和外資等進(jìn)入中藥材領(lǐng)域，加大對(duì)中藥材重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的投資支持力度。降低門檻，提供各種優(yōu)惠政策和服務(wù)，吸引國內(nèi)外資金參與中藥材科研、種植、加工和經(jīng)營。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境

14．成立組織機(jī)構(gòu)。市政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立**市中藥材產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局。各區(qū)、縣政府是中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的責(zé)任單位，要成立相應(yīng)組織，確定專人負(fù)責(zé)，層層分解落實(shí)中藥材產(chǎn)業(yè)化工作任務(wù)。

15．建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立全市中藥材產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決全市中藥材產(chǎn)業(yè)化工作相關(guān)問題，通報(bào)中藥材產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)展情況。各區(qū)、縣政府加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關(guān)情況要及時(shí)報(bào)送市中藥材產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。