總工會國有企業改制過程中指導意見范文
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為了認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步推進國有企業改革和發展，依法維護職工合法權益，切實維護職工隊伍和社會政治穩定?，F就加強國有企業改制過程中的工會工作提出以下意見。
一、統一思想，充分認識進一步加強國有企業改制過程中工會工作的重要性和緊迫性
1、黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對建成完善的社會主義市場經濟體制作出了戰略性部署，這是我們黨在新世紀新階段的重大歷史性決策。推行公有制的多種有效實現形式，調整國有經濟布局和結構，大力發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式，進一步加大了國有企業改革的力度。國有企業改制涉及勞動關系的重大調整，涉及職工群眾的切身利益，對各級工會組織提出了新的更高的要求，工會工作面臨的任務更加繁重。
2、近幾年來，國有企業改革改制取得了很大成效，但也出現了一些不容忽視的問題。有些企業在改制過程中操作不規范；有些企業改制方案不經職代會審議，對職工的經濟補償不落實，嚴重侵犯職工民主權利和經濟利益；有些企業改制透明度不高，存在“暗箱操作”問題；有些經營者甚至利用不法手段，轉移、侵占、侵吞國有資產、產權，造成國有資產流失；有些基層工會組織、工作機構被撤銷或合并，工會工作受到削弱；有些企業因改制中未能妥善處理矛盾，以致引發職工群體性事件，影響了企業改制順利進行，影響了職工隊伍和社會政治穩定。
3、做好國有企業改制過程中的工會工作，關系到社會主義市場經濟體制的完善，關系到黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的貫徹落實，關系到職工隊伍和社會政治穩定，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現。各級工會要統一思想，站在黨和國家工作大局的高度，進一步增強做好國有企業改制過程中工會工作的責任感和緊迫感，積極主動做好工會工作，積極推進國有企業改革，切實維護職工合法權益，為深化改革、促進發展、維護穩定作出貢獻。
4、加強國有企業改制過程中的工會工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持依照法規政策和依靠職工群眾推進國有企業改制；堅持改革力度、發展速度與職工承受程度相統一；堅持推進國有企業改制與維護職工合法權益相統一；堅持在企業改制過程中工會工作正常運轉和同步加強，促進國有企業改制工作健康、有序、規范地進行。
二、加強職工民主參與、民主管理和民主監督，推動國有企業改制工作的順利進行
1、積極主動參加企業改制工作機構。改制企業工會主要負責人要進入企業改制領導班子，并有專人參加企業改制工作機構，參與企業改制方案的調研、論證和制訂并監督實施，以便職工的合理意見在改制方案和方案實施中得到體現。
2、企業改制方案必須提交職代會審議。要依照有關法律法規的規定，按照國務院辦公廳轉發國有資產監督管理委員會《關于規范國有企業改制工作的意見》的要求，堅持國有企業改制方案和國有控股企業改制為非國有的企業的方案，必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案必須經企業職工代表大會或職工大會審議通過。必須堅持職代會制度，不得以主席團聯席會議等形式代替職代會。召開職代會會議，要堅持到會職工代表達到職工代表總數的三分之二以上。職代會審議通過涉及職工安置等方案，要采取無記名投票方式，贊成票須占全體職工代表的一半以上方為有效。經政府有關部門批準的企業改制方案，要向職工群眾通報，避免“暗箱操作”、“違規操作”。
3、企業改制的重大事項要作為廠務公開的重要內容。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》的精神，堅持企業改制的方案、程序步驟、職工安置、經濟補償、社會保障以及資產處置、股權分配等重大事項必須向職工公開，接受職工群眾的監督，切實保障職工群眾的知情極、參與權、決定權、監督權，促使企業改制依法規范運作。堅持職代會評議企業領導干部、企業領導干部黨風廉政建設情況向職代會報告制度。凡是向本企業管理層轉讓國有產權的，受讓者名單、離任審計結果、資金來源及到位情況，必須通過職代會和其它形式向全體職工公開。
4、加強職工群眾對國有資產的監督。要按照《關于規范國有企業改制工作的意見》和《企業國有資產監督管理暫行條例》的精神，組織職工群眾對企業清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、定價管理、轉讓價款管理等情況進行監督。對于國有及國有控股企業的負責人濫用職權、玩忽職守，造成國有資產流失的；對于少數人利用不法手段嚴重損害國家和侵犯職工合法權益的違法違紀行為，要組織職工群眾及時向有關方面舉報，督促有關方面依據國家有關法律法規嚴肅查處，防止企業國有資產流失。
三、協助企業妥善處理改制過程中的勞動關系，維護職工勞動權利和經濟利益
1、推動改制企業堅持勞動合同和平等協商、集體合同制度。要依照《勞動法》等法律法規，督促企業做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，幫助和指導職工與新的用人單位簽訂勞動合同。協助政府及有關部門堅決制止借改制之機大規模裁減人員現象和隨意裁員行為的發生。企業改制中涉及職工勞動權利和經濟利益等方面的問題，要通過工會代表職工與企業方面進行平等協商加以確定。要認真做好集體合同的調整、續簽、重簽工作，所有改制企業都要建立和完善平等協商、集體合同制度，保持工作的連續性。
2、督促企業妥善處理對解除勞動合同職工的經濟補償問題。要督促企業將轉讓國有產權的價款優先用于支付職工的經濟補償金、償還拖欠職工的各種債務和補繳欠繳的社會保險費。對于企業需要裁減的人員，要督促企業一次性兌現經濟補償金，清償拖欠職工的工資、醫療費，集資款等各種債務，補繳欠繳的社會保險費和住房公積金。對于改制企業繼續留用的人員，要督促企業一次性向他們支付置換身份的經濟補償金和清償各種債務，不得違背職工意愿強行將經濟補償金和未清償債務作為職工股本金入股。
3、監督企業做好職工社會保險關系接續工作。要監督“改制企業按照國家關于社會保障的有關法律和規定，按時足額交納社會保險費，及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系。推動企業對于距法定退休年齡五年以內的大齡職工，按政策采取內部退養、協議保留社會保險關系等辦法予以妥善安置。對國有企業新裁減人員，要督促企業及時落實他們的失業保險等相關待遇，促使符合條件的困難職工納入低保范圍，切實做到應保盡保。
4、協助企業做好職工安置和再就業工作。要認真貫徹落實《中共中央、國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》的精神，積極協助政府和改制企業做好職工安置和下崗失業人員的再就業工作，保證他們享受各項扶持再就業的優惠政策。要協助政府和企業關心和幫助解決勞動模范的生活困難問題，妥善解決工傷、患職業病職工以及困難職工的基本生活保障問題。
四、加強企業改制過程中的職工思想政治工作，維護職工隊伍和社會政治穩定
1、引導職工理解、支持和參加國有企業改革。要充分利用工會的宣傳媒體，大力宣傳深化國有企業改革的重要意義和國家有關方針政策，教育引導職工正確對待企業改革過程中利益關系的調整，識大體，顧大局，理解改革，支持改革，參加改革，在企業改制中發揮主人翁作用。
2、積極配合黨政組織做好職工思想政治工作。要深入職工群眾，密切關注和掌握職工思想動態，加強對職工思想引導和疏導，依據法規政策對職工的疑慮給予解釋。要引導職工轉變擇業觀念，鼓勵下崗職工自尊自信、自立自強，并幫助他們解決實際困難，盡快實現再就業。
3、協助黨政組織切實做好企業改制過程中職工隊伍穩定工作。要進一步暢通信息渠道，對改制過程中出現的不穩定因素，及時向上級黨政及有關部門和工會反映。要積極做好勞動爭議的預防和調解工作，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。對于因改制引發的職工群體事件，要積極協助黨政組織做好化解矛盾、理順情緒的工作，妥善進行處理。
五、加強改制企業工會組織建設，依法保護工會的合法權益
1、建立健全工會組織。要同步做好改制企業工會組織的整頓、重建工作，切實做到企業改制到哪里，工會組織就建到哪里。無論企業如何改制，都不能隨意撤銷工會組織或將工會工作機構合并歸屬到其它部門，已經合并或與有關部門合署辦公的要及時予以糾正。要依照法律規定配備專職工會干部。改制企業的工會干部要堅守工作崗位，堅持和建立健全各項工作制度，保證工會工作正常運轉。對于工作不到位、不負責任以致貽誤工作造成不良影響的工會干部，要追究其責任。
2、加強會員會籍管理。要按照《中國工會章程》和《中華全國總工會關于加強工會會員會籍管理有關問題的暫行規定》，根據改制企業會員職工身份的變化，采取相應的會籍管理辦法，防止會員流失。要及時把進城務工人員吸納到工會組織中來，維護他們的合法權益。
3、加強工會經費、財產和資產管理。要嚴格按照《工會法》的規定，做好工會經費收繳以及工會財產、資產的處置工作，防止改制過程中工會經費以及財產、資產流失。屬于企業工會的資金、辦公設施、物資和活動場所、工會興辦的經濟實體以及所屬的財產，任何組織和個人不得侵占、挪用和隨意調撥。企業重組、合并、分立的，要做好工會資產移交工作；企業終止的，其工會依法所得的全部資產上交上一級工會處理。
4、依法保護工會干部的合法權益。要依據《工會法》、《公司法》等法律法規，確保改制后工會主要負責人進入企業董事會、監事會，并享有相應的權利。上級工會要保護改制企業工會干部的合法權益不受侵犯。對企業改制過程中被解除勞動關系的工會干部，要督促有關方面做好安置、經濟補償和社會保險接續工作。
1、加強對國有企業改制過程中工會工作的領導。各級工會領導機關要高度重視國有企業改制過程中的工會工作，把這項工作擺上重要議事日程，明確責任，及時掌握情況，研究工作中存在的問題，協調解決企業改制過程中遇到的困難和問題。
2、加強國有企業改制的源頭參與工作。各級工會領導機關要積極參加地方、產業、行業國有企業改制領導機構和有關會議，參與國有企業改制有關法規、政策和方案的制定，充分反映職工群眾的意愿和要求，提出工會的意見和建議。要堅持和推動工會組織與同級政府（行政）的聯席（聯系）會議制度，充分發揮勞動關系三方協調機制的作用，從源頭上維護好改制企業職工的合法權益。
3、加強對國有企業改制過程中工會工作的指導和服務。各級工會領導機關要大興求真務實之風，切實轉變工作作風，用更多時間和精力深入到改制企業中去，加強對改制企業工會工作的指導和服務。要與政府有關部門一起對企業資產、債權及近年來企業的生產經營狀況，做好詳細的調查摸底工作，做到心中有數，取得參與企業改制的主動權。要及時總結經驗，推廣典型，結合不同類型企業的實際，實行分類指導，推動改制企業工會工作健康發展。
