中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見范文

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為貫徹落實《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[*]3號）精神，進(jìn)一步做大做強(qiáng)區(qū)（縣）域特色產(chǎn)業(yè)，推動全省經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，現(xiàn)就加快我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅持政府扶持引導(dǎo)和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合，緊緊圍繞培育壯大區(qū)（縣）域特色經(jīng)濟(jì)，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)提升，細(xì)化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)核心競爭優(yōu)勢，促進(jìn)我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，全省培育年營業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群15個，年營業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群50個，60%規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)入全省各類產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總量占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的55%以上。爭取每個縣（市、區(qū)）培育1個規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，全省重點培育50個產(chǎn)業(yè)集群。

二、基本原則

（一）市場導(dǎo)向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，規(guī)范市場秩序，營造良好環(huán)境。

（二）集聚發(fā)展原則。增強(qiáng)集聚功能，強(qiáng)化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）技術(shù)創(chuàng)新原則。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

（四）信息化帶動工業(yè)化原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)，加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）開放促進(jìn)發(fā)展原則。注重國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的開發(fā)利用，進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領(lǐng)域，實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國際競爭與合作。

（六）可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與建設(shè)生態(tài)河北、綠色河北結(jié)合起來，推動節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，合理利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、主要措施

（一）促進(jìn)生產(chǎn)要素有效集聚。制定鼓勵產(chǎn)業(yè)合理集聚、快速發(fā)展的政策措施，消除不利于資源優(yōu)化配置的各種障礙。在縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，合理布局工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的合理配置。

（二）提高專業(yè)化協(xié)作水平。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化專業(yè)分工，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率。

（三）培育知名品牌。大力實施名牌戰(zhàn)略，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。加大名牌培育和推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群的國內(nèi)外知名度。

（四）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)。充分利用產(chǎn)業(yè)集群模式，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作，發(fā)展專業(yè)化、有特色的工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。同時，利用工業(yè)園區(qū)的形式，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間布局、整體形象等方面的不足，使產(chǎn)業(yè)集群的功能更加完善。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體作用，以建設(shè)工業(yè)園區(qū)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）搭建技術(shù)支持等公共服務(wù)平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺建設(shè)采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式進(jìn)行，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，按照市場化方式運(yùn)作，有效整合各種服務(wù)資源。充分發(fā)揮政府專項資金的引導(dǎo)作用，突出服務(wù)平臺的公益性和服務(wù)性，努力滿足企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要，實現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。

（六）加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，壯大資本金規(guī)模，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要把在產(chǎn)業(yè)集群建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為發(fā)展重點，納入擔(dān)保體系建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先予以安排，力爭3年內(nèi)在年營業(yè)收入50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群中建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（七）建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。采取財政出資、民營企業(yè)投資、破產(chǎn)企業(yè)改建等多種形式，支持在產(chǎn)業(yè)集群中建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，扶持創(chuàng)業(yè)者，孵化小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高競爭能力。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的指導(dǎo)服務(wù)功能，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍，組織專業(yè)培訓(xùn)，提供咨詢、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)，解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)辦成功率。

（八）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。加大協(xié)調(diào)和組織工作力度，積極推動產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會建設(shè)，盡快在規(guī)模較大、具備條件的產(chǎn)業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和公平競爭的環(huán)境。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等有關(guān)問題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動國家各項政策和政府工作部署的貫徹落實。

（九）加大資金支持力度。省級財政設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金要專門安排資金，用于支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。省級財政安排的其他相關(guān)的專項資金應(yīng)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目傾斜。各市、縣財政設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為支持重點。同時要積極組織開展銀企對接活動，為企業(yè)融資創(chuàng)造方便條件。

（十）創(chuàng)新工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強(qiáng)區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要措施，將中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。政府有關(guān)部門要積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育要素市場，完善服務(wù)體系，維護(hù)市場競爭秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。各級中小企業(yè)管理部門要發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和工作考核，及時研究解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集群快速健康發(fā)展。