區(qū)鄉(xiāng)五要工程建設(shè)意見(jiàn)范文

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實(shí)施“五要”工程是浦城縣紀(jì)委、監(jiān)察局經(jīng)過(guò)四年多來(lái)的運(yùn)作、實(shí)踐，證明了它的可行性和實(shí)效性。為了進(jìn)一步推廣“五要”工程的經(jīng)驗(yàn)和做法，省紀(jì)委、監(jiān)察廳專(zhuān)門(mén)在浦城縣召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，并要求在全省農(nóng)村中全面施行該做法，現(xiàn)將“實(shí)施意見(jiàn)”通知如下：

一、實(shí)施“五要”工程的目的和意義

（一）是社會(huì)主主新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大部署，提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村“二十個(gè)字”總體目標(biāo)，同時(shí)省委提出了“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)和“兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)”的要求，使我們面臨社會(huì)主義新農(nóng)村“為誰(shuí)建、誰(shuí)來(lái)建、怎么建”的歷史性重大課題。

（二）是廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)期盼。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)民得實(shí)惠最多，農(nóng)業(yè)投入最大，農(nóng)村變化也最大。與此同時(shí)，農(nóng)民領(lǐng)帶性越來(lái)越強(qiáng)，期望值越來(lái)越高，等、靠、要的現(xiàn)象越來(lái)越突出，在新農(nóng)村建設(shè)中常常出現(xiàn)上頭熱、下頭冷，干部熱、村民冷的不協(xié)調(diào)局面。要扭轉(zhuǎn)上述不協(xié)調(diào)局面、解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要有一個(gè)好的制度作保障。

（三）是深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的客面需要。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，把加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和保證，同時(shí)將村務(wù)公開(kāi)、民主管理作為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重要載體和措施，提出了明確要求。充分顯示了實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的地位和作用，明確提出了加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理。

因此實(shí)施“五要”工程是落實(shí)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的延伸和提升

二、“五要”工程的主要做法

（一）深入村務(wù)公開(kāi)，做到村里的事村民要知道

村里的事村民要知道，這是實(shí)施“五要”工程的基礎(chǔ)。各村要按照上級(jí)黨委統(tǒng)一制作的《村務(wù)公開(kāi)欄樣表》對(duì)全村的村務(wù)進(jìn)行全面公開(kāi)。在公開(kāi)內(nèi)容上，需向村民公開(kāi)的各項(xiàng)事務(wù)，如村財(cái)收支、村干補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)出讓或公益性建設(shè)工程招標(biāo)、征地補(bǔ)償、宅基地分配、救災(zāi)救濟(jì)款物、評(píng)優(yōu)評(píng)先等。在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面。實(shí)行“季公開(kāi)”、“流水帳公開(kāi)”和“零公開(kāi)”。在公開(kāi)形式上，有效利用和整合各項(xiàng)社會(huì)資源，規(guī)范已有的公開(kāi)形式，采取“上到公開(kāi)欄、下到議事點(diǎn)、發(fā)到聯(lián)戶(hù)代表、送到戶(hù)代表”等形式即時(shí)公開(kāi)或季度公開(kāi)。具體可以采取以下幾種形式：一是在群眾集聚地、村里醒目的位置設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)把村務(wù)向村民公開(kāi)。二是結(jié)合村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)、村務(wù)聽(tīng)證會(huì)、聯(lián)戶(hù)代表會(huì)或戶(hù)代表會(huì)等各種會(huì)議將村務(wù)適時(shí)向村民通報(bào)。

（二）拓寬參政渠道，做到村里的事村民要參與

村里的事村民要參與，這是實(shí)施“五要”工程的前題。要讓村民積極參與到村務(wù)中來(lái)，必須暢通參政議政渠道。一是設(shè)置征求意見(jiàn)箱。在村部、“五要”工程議事點(diǎn)等固定地點(diǎn)設(shè)立征求意見(jiàn)箱，廣泛收集村民的意見(jiàn)和建議。二是發(fā)放征求意見(jiàn)表。在每季度第一個(gè)月的10日前，由村黨支部組織向聯(lián)（戶(hù)）代表分發(fā)本季度需辦理村務(wù)的征求意見(jiàn)表，及時(shí)收集和掌握村民所思、所想、所盼、所急。三是召開(kāi)各種征求意見(jiàn)會(huì)議。如召開(kāi)村民代表會(huì)議、戶(hù)代表會(huì)議、聯(lián)戶(hù)代表會(huì)議等向村民征求意見(jiàn)和建議，讓村民暢所欲言、相互溝通、直接參與村務(wù)的管理。四是鼓勵(lì)各類(lèi)群眾性組織參與。由村民推選出村務(wù)監(jiān)督小組或新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，代表廣大村民參與村務(wù)，對(duì)日常村務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格決策程序，做到村里的事村民要做主

村里的事村民要做主，這是實(shí)施“五要”工程的核心。堅(jiān)持在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民主，根據(jù)村務(wù)的輕重緩急，合理劃分決策層次，使村務(wù)決策有章有據(jù)。一是日常事物由村兩委決策。如黨建工作、計(jì)劃生育、村干部（含六大員及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兼職組織員）的管理、社會(huì)治安管理、各級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)先、法律法規(guī)或政策文件明確規(guī)定的日常事務(wù)等；二是重大村務(wù)由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民代表會(huì)議、戶(hù)代表會(huì)議、聯(lián)戶(hù)代表會(huì)議決策。如：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)興辦、“三資”處置、村里的年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算以及村民普遍反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)等。三是特別重大的事項(xiàng)由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議決策。如：推薦各級(jí)人大代表、村民委員會(huì)換屆選舉以及其它與村民切身利益密切相關(guān)的重特大村務(wù)，由村民會(huì)議決策，并依照法定程序進(jìn)行票決。

（四）明確監(jiān)管職責(zé)，做到村里的事村民要監(jiān)督

村里的事村民要監(jiān)督，這是實(shí)施“五要”工程的手段。我們?cè)诖鍎?wù)決策后，通過(guò)多種形式和渠道，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民參與監(jiān)督和管理。主要是進(jìn)一步明確村務(wù)監(jiān)督小組及戶(hù)代表或聯(lián)戶(hù)代表的監(jiān)督管理職責(zé)，按照相關(guān)事項(xiàng)指定具體監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)村務(wù)的實(shí)施進(jìn)行全方面的跟蹤監(jiān)督，并在村務(wù)公開(kāi)欄和“五要”工程議事點(diǎn)公布監(jiān)督結(jié)果，收集反饋村民的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，村兩委根據(jù)工作需要或村民的要求，及時(shí)召開(kāi)村務(wù)聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì)，讓村民了解相關(guān)村務(wù)的進(jìn)展情況，接受村民監(jiān)督。

（五）建立評(píng)議機(jī)制，做到村里的事村民要滿(mǎn)意

村里的事村民要滿(mǎn)意，這是實(shí)施“五要”工程的目的。工作中，要始終以村民滿(mǎn)意為村干部管理的最終目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和工作方式方法，緊緊依靠群眾，為村民提供更優(yōu)質(zhì)便簡(jiǎn)的服務(wù)，贏得村民支持和信賴(lài)。一是實(shí)行“一事一測(cè)評(píng)”制度。對(duì)村里重大事務(wù)實(shí)行“一事一測(cè)評(píng)”，即采取召開(kāi)會(huì)議的辦法，由村民代表、戶(hù)代表或聯(lián)戶(hù)代表按照滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意三個(gè)檔次進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)在公開(kāi)欄上公布和聯(lián)戶(hù)代表議事點(diǎn)中公示。二是實(shí)行定期考評(píng)制度。實(shí)行村干部每半年一次民主評(píng)議制度，由村民代表、戶(hù)代表對(duì)村兩委干部進(jìn)行民主評(píng)議，如兩次考評(píng)獲不稱(chēng)職票超過(guò)三分之一以上，將進(jìn)行調(diào)整崗位。

“五要”工程是從實(shí)踐中來(lái)又被實(shí)踐證明行之有效的其根本是農(nóng)民主體地位的真正確立，實(shí)質(zhì)是民主管理制度的落實(shí)載體，核心呼應(yīng)了公開(kāi)公平公正的祈望，要害是民眾的全過(guò)程參與與監(jiān)督，更是與“三資”管理的有機(jī)結(jié)合。