環(huán)保工作實(shí)施意見(jiàn)范文

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（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管新機(jī)制

1、強(qiáng)化各級(jí)政府的環(huán)保責(zé)任。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀，把環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，并將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度。繼續(xù)實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和深化環(huán)保目標(biāo)考核工作，建立和完善環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制等綠色政績(jī)考核制度，嚴(yán)肅查處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境違法和瀆職、失職行為。

2、落實(shí)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。“”期間，繼續(xù)落實(shí)各級(jí)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持每季度召開一次會(huì)議，研究部署解決環(huán)境突出問(wèn)題。堅(jiān)持每年制定一個(gè)目標(biāo)，分解到有關(guān)部門和（市、區(qū)），并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。堅(jiān)持年度環(huán)保工作考核和通報(bào)工作，以我省作為國(guó)家的綠色GDP核算體系試點(diǎn)省為契機(jī)，逐步以基于環(huán)境的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系指標(biāo)完善環(huán)保工作考核指標(biāo)，促使各級(jí)政府樹立正確的政績(jī)觀。

3、完善環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)量化分解到經(jīng)濟(jì)綜合管理、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、建設(shè)、工商等部門，由環(huán)保行政主管部門和監(jiān)察部門對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，人大監(jiān)督，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)各部門分工負(fù)責(zé)，全社會(huì)廣泛參與”的環(huán)保工作機(jī)制。

4、強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須充分考慮環(huán)境資源的承載能力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃和流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，要嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，提高綜合決策的科學(xué)性。

5、切實(shí)完善和實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)格查處環(huán)保違法違紀(jì)行為，對(duì)造成重大決策失誤，導(dǎo)致環(huán)境損失或者生態(tài)破壞的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)于出現(xiàn)特大環(huán)境污染事故、環(huán)境響應(yīng)應(yīng)急措施未及時(shí)到位的，對(duì)發(fā)生特大環(huán)境違法案件或污染發(fā)彈率較高的（市、區(qū)），除追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批或行業(yè)環(huán)評(píng)限批。

（二）加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法監(jiān)察水平，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管

1、加快環(huán)保法律法規(guī)相關(guān)配套立法進(jìn)程，為加強(qiáng)執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。繼續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)資源和能源開發(fā)項(xiàng)目中的生態(tài)破壞問(wèn)題和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中小企業(yè)污染反彈問(wèn)題要加大查處力度，依法懲處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者。強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管，對(duì)放射源生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處置實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，防止造成放射性污染。

2、完善排污申報(bào)制度和排污許可證制度。對(duì)污染源排污情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極推行排污許可證制度，到年，企業(yè)排污申報(bào)登記和年檢率達(dá)到100%，全市污染企業(yè)排污許可證發(fā)放率達(dá)到100%。

3、提高環(huán)境保護(hù)依法行政的水平，落實(shí)和實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察部門硬件水平和人員素質(zhì)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員的設(shè)置輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，環(huán)境案件查處做到規(guī)范化、應(yīng)急化和信息化。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，環(huán)境違法案件及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送，形成打擊環(huán)境違法的長(zhǎng)效機(jī)制，防止出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。各級(jí)司法部門應(yīng)加大司法介入力度，環(huán)境行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行的案件比例和數(shù)量比“”期間提高一倍以上，重視污染糾紛案件民事審判工作，對(duì)觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，依法追究刑事責(zé)任。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管。各級(jí)人民政府要建立重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度，實(shí)行限期整治。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量差、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源開發(fā)強(qiáng)度大的重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管力度，以環(huán)境容量核算調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，限期整治相關(guān)行業(yè)和企業(yè)。對(duì)不能按期完成治理任務(wù)和污染反彈嚴(yán)重的地區(qū)，可以實(shí)行區(qū)域限批，全面停止審批新增污染的所有項(xiàng)目。

（三）多渠道籌措資金，建立市場(chǎng)機(jī)制下的環(huán)保投融資機(jī)制

按照“不欠新帳、多還舊帳”的原則，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)保投入機(jī)制，千方百計(jì)增加環(huán)保投入，環(huán)保投入占GDP的比例“”期間保持在2.0%以上，“”期末達(dá)到2.5%。

1、通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)更多資金投入環(huán)保領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)生活污水處理、城市垃圾集中衛(wèi)生處理、危險(xiǎn)廢物集中安全處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要通過(guò)推進(jìn)污染治理市場(chǎng)進(jìn)程，調(diào)動(dòng)社會(huì)多元資金投入，建立有益于污染治理市場(chǎng)發(fā)育的價(jià)格體系，調(diào)整和完善城市污水、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物集中安全處置等服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證“保本微利”運(yùn)營(yíng)，滿足處理設(shè)施建設(shè)投資主體多元化，運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化的需要。積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，爭(zhēng)取世行、亞行等國(guó)際金融組織及其他國(guó)家、地區(qū)的贈(zèng)款、貸款資金，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、開展排污權(quán)交易。利用市場(chǎng)機(jī)制，改革自然資源及環(huán)境要素的計(jì)價(jià)方法，嘗試將環(huán)境容量資源化、資本化和產(chǎn)權(quán)化，在排污申報(bào)登記和污染物總量控制的基礎(chǔ)上，在二氧化硫控制區(qū)以及環(huán)境敏感的區(qū)域、河段，對(duì)我市冶金、電力、建材、化工等重污染行業(yè)開展二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，并逐步在全市范圍內(nèi)推行，年，初步建立全市二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)交易制度。

3、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投資比例，認(rèn)真落實(shí)《省環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，盡快研究出臺(tái)實(shí)施辦法，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，建立起生態(tài)補(bǔ)償政策，解決上游與下游、開發(fā)區(qū)域與保護(hù)區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但生態(tài)環(huán)境尚好的地區(qū)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，使生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)有恢復(fù)治理的動(dòng)力。

4、財(cái)政加大環(huán)保投入。各級(jí)政府要加大環(huán)保公益事業(yè)、社會(huì)性環(huán)保項(xiàng)目等領(lǐng)域的投資，保證環(huán)保投入與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。各級(jí)政府要建立環(huán)保財(cái)政支出科目，逐步提高環(huán)保投入占公共支出的比例。要落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息、科研等經(jīng)費(fèi)。污染防治專項(xiàng)資金中每年要安排一定比例用于環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

（四）提高科技創(chuàng)新水平，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研工作和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1、建立一支高水平的環(huán)境科研隊(duì)伍。充分發(fā)揮環(huán)境科研院所和大專院校的科研力量，結(jié)合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，搞好污染治理和生態(tài)保護(hù)重大環(huán)境技術(shù)攻關(guān)，解決環(huán)境保護(hù)技術(shù)難點(diǎn)。通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題，提升我市環(huán)保科研能力，建立高水平科研隊(duì)伍，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

2、大力發(fā)展我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。通過(guò)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、示范工程和重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)等引導(dǎo)我市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以電除塵和布袋除塵生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，每年全力推動(dòng)一個(gè)環(huán)保企業(yè)發(fā)展，使其產(chǎn)值超億元，五年要推動(dòng)5個(gè)超億元環(huán)保企業(yè)發(fā)展。充分利用我市污染治理市場(chǎng)大，機(jī)械加工能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保制造業(yè)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3、財(cái)政大力支持環(huán)保科研和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政部門要從每年環(huán)保專項(xiàng)資金中安排一定比例的資金，用于我市環(huán)保科研經(jīng)費(fèi)和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）提高環(huán)境意識(shí)，完善公眾參與機(jī)制

1、增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，做好中小學(xué)生環(huán)境教育，普及全民環(huán)保知識(shí)。環(huán)境保護(hù)宣傳教育要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。積極引導(dǎo)新聞媒體、產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)教育界、非政府組織、社區(qū)組織和公眾個(gè)體等投身環(huán)保公益活動(dòng)。發(fā)展和規(guī)范各級(jí)、各類環(huán)保非政府組織，為公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)搭建平臺(tái)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、展覽、書籍等各種媒體，加大環(huán)境警示教育力度，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明與環(huán)境文化思想和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念滲透到精神文明建設(shè)和社會(huì)消費(fèi)行為中，在全社會(huì)培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)環(huán)境文明。

2、完善環(huán)境信息公開制度。進(jìn)一步實(shí)行環(huán)境保護(hù)政務(wù)信息公開制度，擴(kuò)大公開范圍，增強(qiáng)環(huán)境管理透明度，環(huán)保部門建立和實(shí)施定期城市空氣、水體水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)和城市噪聲等環(huán)境質(zhì)量信息，企業(yè)環(huán)境行為信息和環(huán)保法律法規(guī)、政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境功能區(qū)劃等信息的制度，便利公眾查詢，推動(dòng)公眾參與對(duì)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。

3、完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序地參與環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，廣泛開展群眾性的“綠色”創(chuàng)建活動(dòng)。環(huán)保部門要增加環(huán)境管理的透明度，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，進(jìn)一步實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，增加舉報(bào)獎(jiǎng)金數(shù)額。落實(shí)公眾環(huán)保聽(tīng)證制度，對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，要采用聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。環(huán)保部門要為環(huán)境污染受害者提供法律咨詢服務(wù)，進(jìn)一步完善公眾參與的程序和規(guī)則，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保、人人監(jiān)督環(huán)保的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)健康、快速發(fā)展。