加強(qiáng)地圖行業(yè)監(jiān)管實(shí)施意見范文
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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育的重要性。
正確的國家版圖，是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性，它體現(xiàn)著一個(gè)國家在領(lǐng)土主權(quán)方面的意志和在國際社會(huì)中的政治、外交立場。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)地圖的需求量越來越大，地圖以其莊重、直觀、簡潔、易讀等特點(diǎn)，越來越得到社會(huì)的歡迎。年以來，全省各市州、各部門按照黨中央、國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，全面開展了整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作。通過專項(xiàng)整頓、日常治理以及大力宣傳，全省地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，報(bào)刊、雜志、企業(yè)宣傳畫冊(cè)、廣告宣傳品、標(biāo)牌、電話卡等產(chǎn)品上面印制或展示的地圖，錯(cuò)繪國界線、行政區(qū)域界線，漏繪我國釣魚島、赤尾嶼和南海諸島等重要島嶼，隨意使用錯(cuò)誤地圖和版圖圖形等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，不僅損害了國家利益，甚至造成了惡劣的政治影響。因此，加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場監(jiān)管十分必要。
在當(dāng)前大力開展愛國主義教育，用愛國主義凝聚全國各族人民，努力建設(shè)繁榮富強(qiáng)的偉大社會(huì)主義祖國的過程中，將強(qiáng)化國家版圖意識(shí)教育作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院要求，從年起，每年都要集中開展一次國家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)。各地、各部門一定要本著對(duì)國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和人民利益負(fù)責(zé)的精神，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，準(zhǔn)確把握地圖產(chǎn)品的特殊性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場日常監(jiān)管，提高全民的國家版圖意識(shí)，維護(hù)國家版圖的尊嚴(yán)。
二、深入開展國家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)。
(一)各級(jí)測繪行政主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采用舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、講座，制作各種專欄、圖片展，開展知識(shí)競賽，提供各種咨詢活動(dòng)等形式，開展國家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)。要利用各種法定的宣傳日，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行宣傳。要結(jié)合實(shí)際情況，采用群眾喜聞樂見的形式，開展測繪法律法規(guī)宣傳，普及地圖基本知識(shí)，省測繪局要在網(wǎng)站上刊登國家版圖意識(shí)宣傳教育資料。要針對(duì)宣傳對(duì)象區(qū)分宣傳重點(diǎn)，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要著重宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)定，宣傳地圖在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、文化建設(shè)以及日常生活中的作用和意義，宣傳地圖以及附有地圖圖形的產(chǎn)品在編制、印刷、展示、登載、制作前送審制度等；對(duì)于廣大公民，要側(cè)重于普及地圖知識(shí)，增強(qiáng)國家版圖意識(shí)，提高維護(hù)國家版圖和民族尊嚴(yán)的自覺性。同時(shí)，要進(jìn)一步加大測繪統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)法力度，使宣傳和執(zhí)法并舉，做到“執(zhí)法帶動(dòng)宣傳，宣傳促進(jìn)執(zhí)法”，促進(jìn)地圖市場的規(guī)范和繁榮。
(二)各級(jí)黨委宣傳部門要按照黨中央、國務(wù)院的要求，高度重視國家版圖意識(shí)宣傳教育工作，把開展國家版圖意識(shí)宣傳教育作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，切實(shí)加大宣傳力度，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營造良好氛圍。要安排人員有計(jì)劃地撰寫、拍攝能夠增強(qiáng)公民國家版圖意識(shí)的文章、圖片，著重宣傳國家版圖意識(shí)教育活動(dòng)的政治意義、有關(guān)法律法規(guī)和地圖知識(shí)。各級(jí)新聞單位要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，將這項(xiàng)活動(dòng)作為公益性工作，集中一段時(shí)間，組織電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體在黃金時(shí)段和版面重要位置播放、刊登相關(guān)專題節(jié)目(欄目)。對(duì)違法違規(guī)編制、使用地圖的行為和流入市場的“問題地圖”和違法案件及時(shí)曝光。
(三)各級(jí)教育行政主管部門要將加強(qiáng)學(xué)生的國家版圖意識(shí)教育列入愛國主義教育的重要內(nèi)容。通過國家版圖意識(shí)教育，培養(yǎng)青少年熱愛祖國，維護(hù)祖國統(tǒng)一的高尚情操，增強(qiáng)民族自豪感和責(zé)任意識(shí)。要在中小學(xué)校有關(guān)課程和教材中增加國家版圖意識(shí)教育的內(nèi)容，有條件的學(xué)校要組織學(xué)生參觀地圖生產(chǎn)單位，了解地圖生產(chǎn)過程。通過開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)和熟悉國界線的準(zhǔn)確畫法和行政區(qū)域、國家首都、首府名稱的正確標(biāo)注等。特別要讓中小學(xué)生了解我國國界線、重要島嶼的正確畫法，幫助他們深刻理解國界線畫法反映國家的政治觀點(diǎn)、外交主張和立場。各級(jí)各類學(xué)校都要開展國家版圖意識(shí)教育，引導(dǎo)學(xué)生像對(duì)待國旗、國歌、國徽那樣崇敬國家版圖，自覺維護(hù)國家版圖的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。開設(shè)有測繪和地理信息相關(guān)專業(yè)的院校要主動(dòng)，承擔(dān)起社會(huì)宣傳責(zé)任。
要以民政部、國家測繪局年的《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》取代各種舊版全國地圖，以省民政廳、省測繪局年的《省行政區(qū)劃圖》取代各種舊版和畫法不規(guī)范的全省地圖。要對(duì)中小學(xué)地圖教材、教學(xué)輔助材料中使用的地圖和地圖圖形，以及校園內(nèi)張貼展示的各類地圖開展一次專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決杜絕帶有政治性問題的地圖和假冒偽劣地圖進(jìn)入校園。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地圖市場的監(jiān)管。
(一)加強(qiáng)對(duì)外宣傳品中涉及地圖及地圖圖形的管理。由于對(duì)外宣傳品大多發(fā)行數(shù)量較大、影響面廣，為防止“問題地圖”帶來負(fù)面影響，各級(jí)對(duì)外宣傳部門在對(duì)外宣傳品的制作和發(fā)送過程中，凡涉及地圖和地圖圖形的，在編制、印刷、展示、登載、制作、發(fā)送前，必須按照《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》和《省測繪管理?xiàng)l例》的規(guī)定履行地圖送審程序，向省測繪局報(bào)送地圖樣圖，經(jīng)審核批準(zhǔn)，編發(fā)審圖號(hào)后再行制作和發(fā)送。
(二)加大對(duì)新聞媒體刊載地圖的監(jiān)管力度。在省測繪局配合下，省新聞出版局要組織對(duì)違法出版地圖產(chǎn)品的案件及時(shí)進(jìn)行查處。對(duì)書店、圖書批發(fā)市場批發(fā)銷售圖書中涉及地圖插圖的，要檢查地圖上標(biāo)注的編制單位、出版單位和地圖審圖號(hào)是否齊全。在文化市場執(zhí)法檢查中，要把地圖文化產(chǎn)品列入檢查的范疇，加強(qiáng)對(duì)地圖出版單位資質(zhì)審核和地圖出版范圍、選題的審批，嚴(yán)格執(zhí)行圖書出版重大選題備案制度。各出版單位要認(rèn)真執(zhí)行已有各項(xiàng)管理規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，進(jìn)一步提高地圖出版物的整體質(zhì)量和水平，自覺維護(hù)國家版圖的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。
(三)嚴(yán)把地圖市場準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)工商行政主管部門在廣告和市場監(jiān)管，，對(duì)凡涉及使用中國地圖的，要查驗(yàn)測繪行政主管部門核發(fā)的《地圖審核批準(zhǔn)通知書》或標(biāo)注在地圖版權(quán)頁上的審圖號(hào)。要加強(qiáng)對(duì)文化市場、小商品批發(fā)市場上銷售地圖和附有地圖圖形產(chǎn)品的工藝品、文化用品的監(jiān)管。同時(shí)，要向銷售商廣泛宣傳國家版圖意識(shí)，防止違法地圖產(chǎn)品銷售。
(四)嚴(yán)把地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易和進(jìn)出口關(guān)。各級(jí)商務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易的審批管理，嚴(yán)禁違法違規(guī)進(jìn)行地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易活動(dòng)。對(duì)凡以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)出口地圖制品、地球儀和其他附有地圖圖形的產(chǎn)品業(yè)務(wù)。各級(jí)加工貿(mào)易審批管理部門要依照國家測繪局的批準(zhǔn)文件嚴(yán)格審批。海關(guān)要對(duì)進(jìn)出口地圖產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)，對(duì)存在損害我國主權(quán)和領(lǐng)土完整、違背一個(gè)中國原則等嚴(yán)重問題的地圖產(chǎn)品一律扣留，并移送省測繪局處理；對(duì)逃避海關(guān)監(jiān)管，走私地圖產(chǎn)品出入境的，一律予以沒收。
(五)嚴(yán)把地圖編制、出版前的審批關(guān)。省測繪局要加強(qiáng)對(duì)公開出版地圖編制的審核管理。各新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)及廣告公司承攬的廣告業(yè)務(wù)中，凡涉及使用地圖的，必須將地圖樣本報(bào)省測繪局審核后按照有關(guān)規(guī)定使用，確保新聞媒體刊載的地圖和插繪的地圖圖形內(nèi)容符合法律法規(guī)的規(guī)定。要及時(shí)將國家測繪局會(huì)同外交部組織編制的各種比例尺的中國標(biāo)準(zhǔn)地圖在省測繪局網(wǎng)站向社會(huì)提供和公布，以滿足社會(huì)需求。要加快地圖審核有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂工作，逐步完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地圖管理的法律法規(guī)體系，推進(jìn)我省地圖市場的規(guī)范化、法制化管理。
四、加強(qiáng)對(duì)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)。
為加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，搞好全省國家版圖意識(shí)宣傳教育工作和地圖市場監(jiān)管工作，成立由省直有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省測繪局，負(fù)責(zé)辦理召開會(huì)議、溝通情況、總結(jié)交流等日常工作。各市州也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，上下共同配合、扎實(shí)工作，確保國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場監(jiān)管取得實(shí)效。